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1、兰州大学本科毕业论文 国有企业改革中政府角色定位国有企业改革中政府角色定位中文摘要改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。由于我国政府与企业的特殊关系，需要在了解结合当前国有企业改革现状的情况下，把握政府职能定位、确定政企关系并结合政府最新出台的各类政策，分析在国有企业改革过程革中的政府角色定位的问题，更好更快地进行国有企业改革、构建服务型政府。关键词：国有企业，改革，政府，角色定位目 录中文摘要I第一章 导论41.
2、1 关键概念界定4第二章 文献综述52.1期刊论文52.2政府对国企改革的影响6第三章 国有企业改革63.1 历史沿革63.2现阶段73.2 未来国企改革展望8第四章 国有企业改革中政府定位84.1存在的问题84.2政府定位原则94.3正确的政府角色定位10结论11参考文献11 I第一章 导论1.1 关键概念界定 在改革开放之前的计划经济体制环境中,政府部门号召全国根据发展国民经济的要求,合理组织各部门按照计划标准来配置国民经济中的人力、财力和物力。国有企业在计划经济体制下,统一由国家来进行分配和管理。而随着社会经济的不断发展,传统体制下的国有企业出现了条块分割、各自为政、效率低下等问严重制约
3、了国民经济的发展。为此,政府汗始逐渐意识到国有企业改革的重要性。1978年,十一届三中全会的召汗标志着国有企业改革的步伐开始【1】。为了能够确定政府在国有企业改革中的定位，首先要理清国有企业和政府以及国有企业改革这几个概念以及其相关关系。1.1.1 国有企业 国有企业也称国营事业或国营企业。在国际上国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。追求国有资产的保值和增值是其盈利作用，实现国家调节经济的目标以及调和国民经济是其社会作用。国有企业的行为主要有国家决定。1.1.2 国有企业改革党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发
4、展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。1.2 选题背景由于我国是公有制占主体，多种所有制共同发展的所有制结构，国有企业在我国国民经济中占据重要地位。根据2014年底国家统计局公布的第三次全国经济普查主要数据公报显示，在资产总额方面，截至2014年末，全国第二、三产业企业法人单位资产总额为466.8万亿元，截至2015年9月末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。随着我国市场经济的持续发展，市场积
5、极改革的逐渐深入，国有企业因其自身所拥有的一定的行政权力和市场经济宏观调控以及其国资的成分，使得其与市场经济改革并不能够完全适应。因而，国有企业改革成为我国经济改革的重要组成部分。自2015年 9月份，中共中央、国务院正式公布关于深化国有企业改革的指导意见(以下简称指导意见，新一轮国企改革正式全面开始。进入“十三五”时期后，解决所有权与经营权的分开问题已迫在眉睫，是国企国资改革的重点实施阶段。特别是在党的十九届来临之际，如何持续深化国有企业改革，如何就国有企业改革上交一份成绩卓越的成绩单是摆在政府和国有企业面前的问题。政府与国有企业存在天然的紧密联系，如何把握好两者关系的“度”，使政府的监管不
6、越位、不缺位、不错位？本文着力于解决以上问题。第二章 文献综述2.1 期刊论文我们通过中国知网的学术期刊数据库，以“国有企业改革”为检索词，以“主题”为检索途径，共检索到相关论文121156篇。从年发文量看，最早出现相关论文的年份是1983年，有1篇，此后发文量逐年递增，关于国有企业改革的研究呈现快速发展态势，至2000年该领域的研究已初具规模，发文量最大。从论文引用频次看，该类论文的引用量极大，被引频次是评价论文学术价值的重要手段之一，说明该领域政汇聚一批比较重要的领域文献。从关键词看，以“国有企业改革”“政府定位”为主题的文献中，“政企分离”“政府职能”等词的出现次数较多，关键词分布反映了
7、研究的热点以及重点。按照中国知网的学科划分，属于“企业经济”类的论文数量最多。2.2 政府对国企改革的影响政企不分是长期以来制约国企改革的关键问题,这一原因在很大程度上导致国有企业改革一直处于角色转变难以实现、行政化严重、企业所进行的改革没有实际效果和中小型竞争力严重不足等状态【2】。其认为应在借鉴国外国企改革经验的同时，从下放权力、加强宏观调控和加强社会保障体制建设三个方面来转变政府的职能（邵芳，2002）。也有观点认为，政府的角色越位或错位，严重影响了国有企业的改革制度等的实施，因而深化国企改革的进程，需要解决政府越位及错位等问题，进而从五个方面提出政府应转变其角色的方向（金丹等，2007
8、）。冯道军（2014）用“元治理”理论的视角结合当前国有企业的改革现状，着力剖析国企改革过程中政府角色如何重新定位的问题，并从宏观和微观上分别提出了政府应作出的改变，以实现引导推进国有企业的善治。第三章 国有企业改革3.1 历史沿革1978年，十一届三中全会顺利召开标志着改革开放正式开始。近40年的历程，被赋予重要改革期待的十九大即将接棒。十八大后，当和中央对国企改革不断提出新的要，因此，笔者梳理国企改革的历史进程，目的在于了解改革从哪里起步，方可明白改革要向何处去，政府该如何定位。3.1.1 国有国营放利让权（1974年1984年）1978 年，十一届三中全会通过并制定了以“经济建设”为中心
9、的战略决策，并将其确定为我国的一项基本国策。在这个阶段，计划经济体制内部进行的改革目标是放权让利，核心在于对政企之间的传统关系进行改革，主要是针对二者间的权力进行再分配。而在此过程中，又可将其改革划分为“扩大企业税自主权，利改税，企业承包经营责任制和转化企业经营制”四个具体的发展阶段。在企业改革的初期集中表现为国营和集体经济的大规模改制，其突出特点是“退国进非”。而本阶段国有企业的改革高潮出现在九十年代的前期，其特点表现为自由化、市场化和私有化。以扩大企业自主权试点为突破口，主要内容是扩权、减税、让利，给企业一定的自主财产和经营权利。1980年开始在部分地区企业试行多种形式的盈亏包干责任制和记
10、分计工资、计件工资、浮动工资等办法，把生产责任制同经济效益结合起来，并逐渐形成责权利相结合的经济责任制。1984年9月，税利并存过渡到完全的税代利，从而促进国家财政收入的增长。3.1.2 政企分开（1985年1992年）这一阶段完善企业的经营机制，实行以“包死基数、确保上交、超收多留、歉收自补”为主要内容的承包制，从而打破了大锅饭，调动了企业和职工的积极性，促进了企业生产的发展。3.1.3 建立现代企业制度（1993年2002年）这一阶段是是以建立现代企业制度为目标的改革。中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度的国有企业改革方向，使企业真正成为市
11、场主体。1993 年起，我国的宏观经济体系建设和经济环境的运行已基本迈入了社会经济发展的新台阶。这是市场化改革探索的初期，在这个过程中，国企改革为自己设立了新的目标，即建设具有科学性和前瞻性的现代企业制度，其根本目的是促使国有企业的发展路径从计划经济加快向市场经济方向发展。经过了这一阶段的经济改革，我国的国有企业改革的成效还是较为明显的，其逐步跟进。3.1.4 推行股份制（2003年以后）2003年春天，作为国有资产出资人的代表，国务院国有资产监督管理委员会孕育而生。而此举也被认为是国企改革迈出了政企分开、政资分开的关键一步，使国有企业真正走向市场，成为独立的竞争主体。2003年国资委成立时，
12、央企有196家，目前已减至117家，而且占国民经济的比重也在减少，国有工业企业销售收入占全部工业销售收入的比重，已从上世纪末的50%以上降至目前的27%。但央企创造的利润却在大幅上升，近10年来，中央企业的营业收入从3.36万亿元增加到22.5万亿元，增加近7倍。3.2现阶段现阶段具有社会主义特色的经济体制框架已基本建立起来，国有企业也逐步进入了改革制度弊端，追求制度创新和发展的新阶段。与此同时，现代企业制度建设也发挥了其功能，主要表现在初步地解决了国有企业从厂制向公司制的转变。这一阶段所采取的改革措施，使国有企业的发展发生了明显的转变，同时其垄断地位也日渐巩固，在我国市场经济中的地位更加稳固
13、，其强之势俨然不可逆转。然而，与以往其他时期一样，此次改制也是还不够彻底，其一个突出的问题就表现在，在国企中普遍存在着一股独大的垄断现象，这便需要制定新的政策来进行新一轮的改革，以推进国企改革的步伐。3.2 未来国企改革展望国有企业的改革的任务艰巨，面临着新的形势和问题【3】。企业要摆脱政府机关的附属地位，还要将原本承担的公共职能转交给社会和政府，政府也不再勉强支持那些濒临破产的国有企业。因此，必须充分定位好政府在国有企业改革中的地位、角色、作用。第四章 国有企业改革中政府定位4.1存在的问题4.1.1国企改革中的政企分不开政企分开是国企改革的核心问题。但事实上，政企分开仍是突出的问题，主要表
14、现为:（1）人事安排问题不论央企、省企、市企，其主要领导人仍是各级政府直接任命，企业很难通过招聘或者自身产生。国企一直沿用传统的公共部门人力资源的管理办法，老一套的人事安排手段并不设个国企改革中吸纳更灵活性人才的最终目的。（2）行政级别问题。国有企业领导人同样享受等同于公务员的行政级别，使得企业领导人的流动呈现出“机关进企业，企业进机关”的态势。（3）政府干涉企业经营活动问题政府仍控制着一系列经济活动，一些部门还存在国家垄断和计划控制，并且很多政府管制方式不恰当；人为地制造市场和生产交易，使市场秩序的形成和市场制度的发育变成政府的行为。4.1.2国企改革中的国有资产流失早在80年代末90年代初
15、各地尝试股份制的时候，就存在有些试点企业不进行资产评估或评估过低的情况在企业内部职工持股的股份制试点企业中，多是以企业账面净产值入股，既未计算上地使用费、厂房和设备的重置价值，也未考虑企业的无形资产，有的升值根本未进行资产评估，导致部分国有资产的流失。在早期的中外合资、合作经营中也存在同样问题。经济更严厉理论指导不够在一定程度上市的国有资产流失加剧【4】。4.1.3国企改革中的法律缺失当前，我国己经制定了一些关于国有企业改制制度，在制度建设方面取得了很大的成绩。然而，有关国企改制的法律制度还不够健全，还存在一定的问题，还应当加强与完善有关国有企业改制的立法工作。我国在国企改制的立法上存在的问题
16、主要表现在：缺乏国家权力机关制定的有关国企改制、国有资产管理的法律。我国目前虽然有涉及国有企业的法律，但并没有形成一部关于国有企业改制的完整的法律，缺乏全国人民代表大会或全国人民代表大会务委员会制定的有关法律，在法律制度方面存在很多空白。4.2政府定位原则4.2.1政府与企业的基本关系传统的政府管理模式，是以行政权为中心，尤其强调政府行政的强制性与唯一性。市场经济条件下依法行政，则把政府职能定位在公共管理和社会服务提供者。今天我们大力提倡的建设社会主义法治政府，就是要建设一个职能与社会主义市场经济发展需求相适应的权力制衡的政府、服务大众的政府以及重诚信的、有担当的政府。这也是由我国以人为本、保
17、障权利的价值取向所决定的。政府制定一切政策措施、实施一切行政行为都是为了保障企业的健康成长，而不是为了管而管，不是为了显示行政的权威。政府曾是国有企业的经营者,决定了政府必须积极参与国企改革【5】。4.2.2政府与企业的模式定位服务企业是政府的根本目的之一，进而建立起新型的政企关系，这是我们当前阶段的奋斗目标。站在政府的角度，对宏观经济进行调控，对企业微观经营活动进行管制，对危害公共秩序的违法行为进行惩处等。政府在公司治理改革中应该做的工作是理顺委托代理关系,降低代理成本,为公司治理结构优化创造良好的外部环境,承担无法内部化、外溢性强的部分责任,如市场运作制度环境的创建与维护、法律程序的制度、
18、产权界定与保护和其它公共产品的生产等【6】。4.2.3政府职能 据世界银行1997年度世界发展报告中指出,政府使命的核心是做好基础性的工作。大体说来,政府的工作包括: (1)提供一种宏观经济和微观经济环境,这种环境为有效的经济活动设定正确的刺激机制。(2)提供能促进长期投资的机构性基础设施-财产权、和平、法律秩序以及其它规则。(3)确保提供基础教育、医疗保健以及经济活动所必须的物质基础设施,并保证自然环境【7】。我国政府职能主要包括经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。政府概括说来就是运用公共权力发挥职能。我国的市场经济条件下的政府，长久以来着力于如何管理企业、增殖国有资本，同时能够完成社会
19、公共事务，不断推动企业和经济发展。要重视建立多层次的社会保障体系和统一的社会保障管理体制。为了深化国有企业改革，建立现代企业制度，加快推进社会保障制度改革，建立统一的社会保障，管理体制势在必行【8】。4.3正确的政府角色定位搞好国有企业，不仅关系到国民经济有序运行和持续发展，而且关系到由中国特色社会主义市场经济体制能否顺利建成，还关系到我国社会主义事业的兴衰成败。国有企业改革要取得新突破，就必须继续推进政企分开。企业要摆脱政府机关的附属地位，还要将原本承担的公共职能转交给社会和政府，政府也不再勉强支持那些濒临破产的国有企业。因此，必须充分定位好政府在国有企业改革中的地位、角色、作用。随着国有企
20、业改革的步步深入，我国政府在管理理念、管理法规、管理方式上必须与市场经济相适应，政府角色必须从以下几个方面重新定位。4.3.1 服务角色从“统治”的管理走向“服务”的管理者新公共管理在公共行政中引入企业家精神，以顾客或市场为向导【9】，对政府与社会的关系进行了重新的定位。随着全球化时代的到来，政府不仅是单纯地限制市场主体的活动，而是以多种多样的形式参与和干预经济生活。4.3.2 经济角色宏观经济调控者政府从微观的管理活动中抽出手来4，给予国企一定的权力，使其能在市场竞争里拥有自我决定的权力，且政府应该更多的从宏观层面来进行调控，运用政策、价格和税收等“无形的手”来引导企业前进的步伐，并通过市场
21、本身的功能来促使企业激活自身的修复能力。同时也要坚持深化国资改革的目标，为区域内国有企业的发展提供宏观的政策指导，引导国企与其它成分企业间形成良性竞争。 4.3.3 社会角色现代企业制度的建设者政府要坚持协助企业建立现代企业制度的职能。首先要重点推行政企分开。明晰国企和政府之间的关系,坚持“政企分开”、“政资分开”以及“所有权与经营权分开”的原则,以此来确定国有企业在市场中的主体地位,转变政府职能。其次是去行政化。国有企业的改革应当积极借鉴西方国有企业改革的经验,企业高层积极主动地企业内部的行政等级制度,促进国企的管理体制向着市场化、现代化的方向快速转变。以知识经济为先导、必须把推进现代化和信
22、息化结合起来，加快创新体制的建立【11】。4.3.4 政治角色国有企业的放权监管者随着有中国特色社会主义市场经济体制的进一步完善，政府需要从过去的事事监管的“全能型政府”，转变为适当放权的 “有限型政府”。政府是公共产品的提供者而不是主要生产者。要求政府减少对经济的直接干预，减少行政的程序，将更多的权力下放【12】。为此，应当理顺政府与国有企业的关系，合理划分行政决策与行政执行职能，精简机构，提高效率；主动吸引社会投资，吸引民营企业、外资企业、第三方等参与到国企建设管理中来。结论 国有企业在我国国民经济中占有着举足轻重的地位,新时期国有企业正面临着前所未有的深化改革挑战。政府部门在国企的深化改
23、革中扮演着重要的引导角色,政府可以通过自身的各种职能来行使其权刊,有效推动国有企业的改革历程。现阶段,我国部分国企改革还存在着很多问题，在国企改革中政府对于自己职能和定位的把握仍然不完全明确，对加速国企改革进程造成了一定影响。政府需要更好地梳理市场经济下的市场模式和结构以及梳理政府和企业之间的复杂关系。建设一个职能与社会主义市场经济发展需求相适应的权力制衡的政府、服务大众政府以及重诚信的、有担当的政府。这也是由我国以人为本、保障权利的价值取向所决定的。政府制定一切政策措施、实施一切行政行为都是为了保障企业的健康成长，服务企业是政府的根本目的之一，进而建立起新型的政企关系。为此，在十九大即将召开
24、的背景下的国企改革中,政府部门有必要认清自己在企业中扮演的新型角色和地位,努力向服务型政府的角色转变，确定合理地位，发挥正确作用。 参考文献1 高岩. 国企改革中政府职能相关问题研究J. 启迪与智慧(教育), 2016,(7): 4-5.2甘德富. 论国企改革中政府职能的转变D.华东政法大学,2015.3徐文娟,伍旭中. 深化国有企业改革的路径探索J. 现代商业,2017,(10):120-121.4周尉芬. 论国有企业改革中政府行为的市场定位A. 湖北省行政管理学会.新世纪行政管理研究湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集C.湖北省行政管理学会:,
25、1999:3.5冯道军. 政府在国有企业改革中的角色定位D.中央民族大学,2008.6刘成. 推进国有企业改革中的政府角色定位探讨J. 企业家天地(理论版), 2011,(1): 150-151.7沈山. 市场经济体制下的政府角色与行为分析对国有企业改革和发展环境的一种阐述J. 中国矿业大学学报(社会科学版),2000,(03):61-67. 8高玲. 国有企业改革中政府角色定位辨析J. 安徽农业大学学报(社会科学版),2005,(03):29-32. 3 9李莉佳,曾敏. 政府在国有企业改革中的角色定位问题研究J.中国集体经济, 2011,(33):10 冯道军.“元治理”理论视角下国企改革的政府角色重塑J.苏州大学学报(哲学社会科学版),2014(03).11 赵莉娜. 论政府在国有企业改革中的角色定位J.现代交际, 2011,(6): 120. 12邵芳.国企改革与政府职能转变探微J.厦门广播电视大学学报,2002(01).13覃天云. 评当前国有企业改革中的政府行为J. 社会科学研究,1997,(02):64-67.10