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1、XXXXPPP项目运营维护及移交方案一、运营维护方案（一）初步运营方案1.投入运营期限及条件本项目合作期X年，其中，建设期X年，竣工验收合格后政府特许SPV公司投入运营，运营维护期为X年。项目投入运营时应经验收合格，且所需的审批手续需全部完善。待合作期满后，SPV公司无偿将项目资产移交给XXXX政府或其指定的机构。2.运营及维护的范围本PPP项目运营及维护的范围涵盖了XXXXX项目的（运营内容）。3.运营及维护的内容包括运营及维护范围内所有项目的维修、维护、保养工作，以及对XXXX的运营工作。4.运营及维护的回报机制本项目的回报机制采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的方式，具体为：（1）使
2、用者付费：主要为XXXX收入其他可拓展的经营性收费等。（2）可行性缺口补助：即项目收益来源不足以弥补社会资本方的投资成本和合理回报部分，由政府给予补助。政府可行性缺口补助部分来源于市本级财政预算支出。当年运营补贴支出数额=0.7*当年资金成本*可用性绩效考核支付比例+（0.3*当年资金成本+当年运营成本*（1+合理利润率）运营维护绩效考核支付比例+当年税费-当年使用者付费。当年资金成本=社会资本资本金（1+合理利润率）年度折现率(1+ 年度折现率)运营期(1+年度折现率)运营期)-1)+项目融资融资成本率(1+融资成本率)运营期(1+融资成本率)运营期)-1)。当年运营成本=运营成本（1+合理
3、利润率）。（二）组织机构设置及人员安排1.项目公司组织架构本项目为PPP项目，由项目公司作为项目运营管理主体，须根据公司法成立股东会、董事会、监事会（或设监事）、经营管理层。（1）股东及股比政府方代表XXXX占股XX%，XXXX占股XX%。（2）组织机构设置及人员配置项目公司管理团队：主要负责项目绩效考核工作与项目可行性缺口补助落实工作。结合XXXX公司“片区化”管理模式，按照“集中、精简、合理、高效”的配置原则，拟对设置如下:1.1董事会：由3名董事组成，其中：政府方委派1人，社会资本方委派2人。其中，董事长1人，由社会资本方委派，是项目公司的法定代表人。1.2监事：由2名监事组成，政府方委
4、派1人，社会资本方委派1人，经股东会任命产生。1.3经营管理层：总经理1人，副总经理2-3人，财务负责人1人。高级管理人员由董事会聘任，其中，财务负责人由社会资本方委派、董事会聘任；政府方有权提名1位财务副经理，经董事会通过后聘请。为减少项目运营成本，各职能管理部门建议保留业务管理人员5-10人，其中，综合办1-2人、合约成本部1-2人、财务1-2人、项目管理部1-2人、运营管理部1-2人，人员招聘由XXXX公司统筹安排。2.项目公司部门主要职责（1）综合管理部：负责公司行政管理和日常事务，具体为：加强对各项行政事务工作的督促和检查，建立并完善各项规章制度，促进公司各项工作的规范化管理；负责员
5、工劳动合同的签订、履行、督查、管理等工作，同时做好员工劳动合同的续签考核工作；负责员工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做好公司员工人事档案的统一管理；负责公司绩效考核，制定考核实施方案；负责公司员工五险一金社会保险统筹的监管，按规定建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和员工住房公积金制度，健全公司社保基金档案；起草公司年度工作计划、年度工作总结及相关文件，加强公司内外的沟通联系，确保上情下达和下情上报的畅通有序；协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门之间的综合协调，做好承上启下、内外协调、对外联络工作，处理好公共关系； 负责公司固定资产、办公用品、低值易耗品的
6、购置、分发、登记管理；负责公司宣传报道、简报和内外网络的管理、以及公司网站的建设和信息发布工作；认真做好文件收发管理，建立健全对文件的审核、编号、打印、复印及文件的收发、传递、保管、立卷、归档各项管理制度；负责对公司档案的收集、整理、保管，加强档案业务基础建设和部门档案管理的业务指导；负责公司后勤事务管理，确保公司建立良好的工作、学习、生活秩序。（2）合约部：对项目投资、建设过程的合同、计划、进度、造价、计量、支付、变更、报表统计等进行管理，具体为：根据项目建设总体组织计划要求，编制本项目的年度、季度、月度工程建设计划，在实施中按实际进展进行合理调整；如实统计月度、季度、年度工程建设计划的执行
7、情况，编制工程建设统计报表；负责本项目工程内各种合同的谈判、跟踪，办理合同的审核、签订、公证手续和建档管理；监督合同的执行情况，办理合同付款审核，审核对违约方的罚款或索赔；组织对施工完成工程数量的核查，跟踪办理工程合同工程款计量、支付报表的审核；审核变更设计方案中数量和费用的增减；汇集、整理合同文件和中间计量审批报表；配合项目的移交工作。（3）项目管理部：负责项目的工程管理、工程技术、工程质量、工程安全，具体为：对工程的施工计划进行审核，掌握工程进度，跟踪重点结构物、重点设备、重点工序的施工情况，督促施工单位按计划完成施工；参与对施工组织设计审查，核查施工承包单位机构设置、进场人员资质、设备数
8、量、质量是否与投标文件相符，并在施工过程进行检查监督；负责项目工程建设质量、进度、安全生产文明施工、防汛、防台等日常管理，制订确保工程质量和安全生产的相关规章制度，对施工现场进行巡视和定期检查；负责工程施工的安全宣传工作，建立安全预警机制，制定安全应急措施，编制安全生产管理阶段报告与各种安全监察简报；负责施工范围内的交通组织实施和协调；负责施工技术资料的归档工作，检查施工单位施工原始资料的填写、管理情况、施工资料的收集、整理，做到与施工同步；组织有关单位召开施工例会、工程进度计划会，项目评奖报评工作；组织单位工程交工验收。（4）运营管理部：主要负责运营管理，保养维护和突发紧急情况的处理，具体为
9、：负责管理项目试运行工作；负责项目运营期间，工程项目维护及大修计划更新、执行等；负责项目建成后运营管理维护工作，包括依法办理营业许可、运营管理、维护管理、应急管理等工作；组织项目移交工作；组织参观学习、技术培训活动。负责组织编制安全、环保实施细则，确定施工中检查的频率等；巡回检查工程的施工安全及环保情况，及时掌握工程施工的安全、环保动态，负责牵头处理安全事故。（5）财务部：负责项目建设运营过程的融资、工程款拨付、财税上交、财务报表编制、计划报表审核等，具体为：负责项目融资，制定融资计划、方案；负责制订公司年度财务预算，实施财务管理和会计核算工作；制订公司财务管理规章制度，实行财务规范化管理；负
10、责资金管理，确保资金合理使用。正确合理地调度资金，减少沉淀资金，控制资金占用、提高存量资金使用效益；参与工程预决算审核、竣工决算。办理合同的谈判、拨付款，结算及档案管理；负责向上级主管单位提供规范的会计资料；负责银行借贷款核算，与银行建立经常对帐制度，确保资金的使用安全；按合同和计量支付审批文件及时核付工程款等：跟踪施工资金投向，确保资金专款专用；办理公司收入现金缴存，票、证、卡的印刷、收发、保管、核销及统计工作，按时上报各种财务报表，为公司领导投资提供高质量信息；按国家规定负责财务账册、原始凭证、报表及其他有关资料的档案管理；向董事会提交重大财务事项处理方案；负责运营资金管理，确保资金合理使
11、用及收支；配合项目的移交工作。3.相关人员培训计划（1）培训的原则：对员工的培训遵循系统性原则、制度化原则、主动性原则、多样化原则和效益性原则。系统性：将项目公司的员工培训体系建成一个全员性的、全方位的、贯穿员工职业发展始终的系统工程。制度化：建立和完善培训管理制度，把培训工作例行化、制度化，保证培训工作的真正落实。主动性：强调员工的参与和互动，发挥员工的主动性。多样化：多样性体现在受训对象的层次、培训对象的类型、培训的内容、培训的形式、培训需求调查的方式、培训效果的评估等方面。效益性：员工的培训工作应有助于项目公司整体业绩的提升，以体现其价值增值的过程。（2）培训方式项目公司的培训方式公司级
12、教育（一级教育）、部门级教育（二级教育）、内部培训、外部培训、自我培训。新员工必须进行公司级、部门级的二级安全、消防、环保、业务培训，培训时间不得少于72学时，经考试合格，方可进入岗位工作和学习。公司级教育（一级教育）由综合管理部组织，项目管理部负责，教育内容包括：国家有关安全生产的方针、政策、法规、制度及安全生产重要意义，一般安全知识，本公司运营特点，重大事故案例，以及工作中的安全注意事项和职业病预防等知识，并经考试合格，方准分配到部门。部门级教育（二级教育）由部门负责人负责，教育内容包括：工作特点、主要设备的性能、安全技术规程和制度、以往发生的事故及教训、防尘防毒设施的使用及安全注意事项等
13、，并经考试合格，方准分配到岗位。岗位调动及离岗半年以上的职工，必须对其再进行二级安全教育，其后进行岗位培训，考试合格，方准上岗作业。在职员工每年应接受安全、环保、业务教育培训，培训时间不得少于20学时。由综合管理部、项目管理部组织培训并进行考核，考核成绩记入个人培训档案，并建立培训及考核台帐。内部培训内部培训指项目公司自行组织的，讲师为内部资深人员，根据自己的经验编制培训教材，对项目员工进行的培训，包括：新员工培训；专业知识、技能培训；员工素质培训；转岗培训。外部培训外部培训是指讲师为项目公司聘请的，在某一领域有权威知识和能力的人员对项目员工进行的培训，主要包括管理培训、技术知识培训和职业资格
14、证书培训等外部培训的员工应与项目公司签订员工培训协议书。自我培训公司鼓励员工利用业余时间积极参加各种提高自身素质和业务能力的培训。鼓励员工根据实际需要成立相应的学习小组、学习团队、兴趣小组等各类以提高自身工作能力的非正式性团队组织，组织成员利用业余时间以讨论、活动、网络等形式进行知识分享、经验交流、增进沟通。（2）培训要求培训人员、课程内容及时间安排应与项目需求一致；培训应具备具体可行的计划；员工须于受训前将工作安排妥当，保证受训时间；每位员工每年必须参加项目公司组织的培训4次以上，并报综合管理部备案，未满足培训要求的员工原则上会影响次年的职位或薪金提升；项目公司应对培训的效果进行有效的评估，
15、并将结果应用到持续改进中。（3）培训效果的评估测试卷：在培训结束后，针对本次培训的内容，在规定的时间内，以测试卷的形式进行闭卷考试，讲师对答卷进行批阅和评分，以分数的高低范围评定培训效果的好坏；工作实践：在培训结束后，受训人员的直属上级观察其的工作进步情况，对其接收培训的相应工作内容进行评估，根据工作完成的质量、时间、成本评定培训效果的好坏。（4）结果的应用培训的评估结果，依据好坏程度，将应用在下一期的薪金调整及职位调整上。评估结果好的员工，可在其原有薪金基础上向上调整一个等级，评估结果优秀的员工，除薪金上调外，考虑进行职位调升；评估结果不理想的员工，应分析差评原因，并在下一阶段的工作中进行改
16、善。评估结果差的员工，不参与调薪，结果极差的员工，直属上级应与其沟通，并依据制度对其职位进行调整。（三）运营管理制度1.日常管理制度：严格遵守并根据公司的人力资源管理、行政管理、会议管理、报销管理等相关管理制度，结合本项目实际，健全和完善符合本项目运营管理的其他制度。2.人力资源制度（1）人力资源管理目标构筑先进合理的人力资源管理体系，体现“以人为本”的理念，在使用中培养和开发员工，使员工与企业共同成长。保持公司内部各机构在人力资源制度和程序的统一性和一致性，保持人力资源系统的专业水平和道德标准。保证各项人事规章制度符合国家和地方的有关规定。（2）劳动合同及人事关系管理制度为规范公司劳动用工制
17、度，维护公司和员工的合法权益，建立和谐的劳动关系，根据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法及有关行政法规和规定，公司与员工应遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，结合公司的实际情况，进行人事关系管理，规范劳动合同的签订、续订、变更、终止、解除，薪酬、福利待遇，劳动保险待遇，劳动争议，劳动合同的管理。（3）员工招聘及入职管理制度为了规范公司的招聘与任用管理工作，有效地获取、甄选、录用各类人才，从质量和数量上及时满足公司发展对人才的需求，本着公开招聘、公平竞争、全面考核、择优录用为原则，从学识、品德、岗位匹配度、能力、经验等方面进行全面审核，招聘最符合岗位要求的人员。并对招
18、聘需求的申请、招聘渠道的选择、初步筛选、面试与笔试的考察、笔试、录用决定、新员工入职手续办理、试用期、转正考核、离职类型、辞职、辞退、解聘、工作移交及结清、解除及终止劳动合同手续等做详细要求。（4）人员培训制度对员工的培训遵循系统性原则、制度化原则、主动性原则、多样化原则和效益性原则。培训方式：公司级教育（一级教育）、部门级教育（二级教育）、内部培训、外部培训、自我培训。培训内容：职业技能培训；法律法规和标准规范培训；安全管理制度，危险部位操作规程及注意事项；危险源识别及控制方法；职业健康防护知识；危险废弃物处置流程及注意事项。培训要求：培训人员、课程内容及时间安排应与项目需求一致；培训应具备
19、具体可行的计划；员工须于受训前将工作安排妥当，保证受训时间；每位员工每年必须参加项目公司组织的培训4次以上，并报综合管理部备案，未满足培训要求的员工原则上会影响次年的职位或薪金提升。培训效果的评估：测试卷、工作实践。结果的应用：培训的评估结果，依据好坏程度，将应用在下一期的薪金调整及职位调整上。（5）薪酬管理：根据公司分类管理标准及组织架构设置要求，按照人员配置和保费工资率核定工资额度。共同资源和两核系列按公司的薪酬序列表确定工资。3.财务管理制度：为确保项目运营期间财务安全，防范化解财务风险，提高资金使用效益，依据国家相关法律法规、和公司相关制度，将建立规范的财务管理制度和工作程序。记账管理
20、：项目公司设立独立账套，由专人负责该项目所有业务，资金封闭运行，全过程参与，以便于清晰地掌控资金来龙去脉，资金支出做到有账可寻、有理可查。记账过程中，每一笔支出要后附资金用途、资金支付对象、银行凭据等资料，付款有合同支撑，必要时，需第三方单位或业主单位出具意见才可进行支付。资金管理：按照分类管理原则、资金预算原则、资金审批制度、大事项报告制度、收支两条线原则进行资金管理。A.资金分类管理项目资金按来源分为自有资金、财政资金、信贷资金；按用途分为日常运营资金、投资项目资金。资金的使用严格按照公司相关规定进行，确保资金绩效管理目标。项目资金的监管实行专户管理、专账核算、专款专用，封闭运行，切实采取
21、有效的措施，合法依规地提高资金使用效率。B.资金预算管理项目公司严格按项目进度和预算管理办法及时编制资本金预算和项目资金滚动预算。资金的使用按预算进行，无计划不支出、保证资金的使用有计划、有节奏。C.资金审批制度资金的支付严格按照先审批后支付的原则进行，确保资金可控、能控，资金审批采用线上审批、封闭运行。D.重大事项报告制度:PPP项目具有开发周期长、投资金额大、风险环节多、技术含量高、受政策影响大的特点。运营期间若出现的重大资金事项，项目公司必须在第一时间上报相关部门和主管领导，包括且不限于以下情况：a.银行账户或银行存款被冻结；b.往来的交易客商、金融机构存在重大问题，预计给本单位或公司造
22、成经济损失；c.超过2000万元（或投资额的10%）的大额款项支付；d.预计无法按时偿还银行贷款本息，将造成本单位征信受损或对公司担保行为造成追索责任；e.经办资金业务的相关人员涉嫌重大违规违纪或经济犯罪；f.大额应收账款预计无法按时回收；g.其他经本单位财务负责人复核认为有必要报告的事项。4.招标采购管理为规范运营管理活动，招标采购活动必须遵守国家及地方有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，不受任何单位和个人的非法干预。（1）公司招标投标活动：包括公开招标、竞争性谈判或中介超市选取。（2）招标组织机构公司招标领导小组管理和监督招标工作，负责重大招标事项研究决策工作；公司招标领
23、导小组负责实施各项招标日常事务。（3）招标领导小组办公室的主要职责：负责公司招标管理办法拟订、补充及解释；负责招标相关流程文件、范本及表格的制定；负责编制公开招标项目招标计划、招标方案；定期组织招标领导小组召开专题会议，通过会议确定近期将开展招标的工作方案，确定有关招标的事项； 监督、协调招标代理机构按相关法律、法规及公司委托要求组织项目的招标代理和其他咨询服务工作；负责实施本办法规定范围内的公开招标工作，主要包括招标代理合同签订、招标报建备案、招标文件编制、招标文件澄清和答疑、开标、评标、定标、合同备案等；监督、指导、组织竞争性谈判或中介超市选取；负责将公司组织完成的招标项目档案资料（招标文
24、件复印件、评标过程资料复印件、投标文件副本或复印件）；负责招标档案资料的归档及保管；配合审计部门招标审计工作，按照相关法律法规开展，确保招标工作各环节的合法、合规。5.合同管理制度合同管理是一项重要工作内容，订立合同，必须遵守国家的法律、行政法规，符合国家政策规定，公司、分公司及个人不得利用合同进行违法违规活动，不得损害公司利益。（1）合同的类别根据合同类别、专业性及业务流程，将合同分为以下四类，即中介服务类合同、勘察设计类合同、建设工程类合同、设备及大宗材料采购类合同等。（2）合同管理人员公司合同管理采取分级管理和专职管理相结合的形式，公司合约成本部是公司合同的日常综合管理部门。 公司总经济
25、师是公司合同管理的总负责人。各部门经理在其职责范围内做好合同管理工作并承担相应责任，对所承办合同进行审核。公司合同评审领导小组为合同管理的最高组织机构，负责对合同管理、签订过程中出现的需要解决的事项组织评审解决。（3）公司各部门的合同管理职责起草、会签、审核、合同后评价等工作；对合同的必要性、可行性、真实性进行复核；对合同标的的合法性、合理性提出建议； 对各类合同进行风险分析、评价，提出风险控制措施；及时掌握和检查合同履行情况，如发生影响合同履行的情况应及时会商公司相关部门，督促各相关部门提出解决问题的方案报告领导；保管合同的文本及相关资料；参与配合公司解决合同法务纠纷的仲裁、诉讼。（4）为规
26、避合同签订过程中的舞弊、欺诈等行为，防范合同法律风险，合同签订前，公司相应承办部门应对合同对方当事人的主体资格、资信、资质和履约能力，进行调查和了解，经审查合格后，方可送审合同。（5）公司各部门和知情人员应做好合同保密工作。任何人不得以任何形式泄露合同在协商、订立和履行过程中涉及的商业秘密和技术秘密。6.信息归档及报送管理：项目公司对其职责范围内的项目进行管理，保证信息能够完整、及时、有序进行归档并上报。在项目运营期间，项目公司对运营情况进行实时监测和运营信息发布；并围绕运营维护考核指标，按月或按季向政府方提交情况报告；保证相关信息的真实性、准确性和完整性。具体为：（1）制定档案和信息管理制度
27、。（2）组织项目档案的管理，包括但不限于政府颁发的各种批件、证书、全部商务合同、协议、工程设计图纸及设计变更与经济洽商的单证、项目重要的收发文件、财务资料等。（3）负责项目沟通管理，保证项目信息联络顺畅。（4）协同、监督监理、设计院及承包商进行本项目资料的收集、汇编，协助资料备案和工程竣工资料向委托方的移交等。7.其他分项管理制度：为了保障项目公司长期、稳定、有序的运营生产，项目公司依据国家和地区对于学校管理等相关政策，结合国内外先进的运营经验，根据项目实施的具体情况，通过与当地政府和项目内的经营单位的共同协作，制定健全的、详细的运营维护管理制度，明细汇总表如下：序号制度名称备注综合管理制度1
28、办公室管理制度2会议管理制度3公务接待管理制度4印章管理制度5公文传递及归档管理制度6档案借阅管理制度7车辆使用管理制度8安全保卫管理制度9招聘、试用、转正、离职、辞退管理制度10劳务用工管理制度11考勤管理制度12培训管理制度13考核管理制度财务管理制度14预算管理制度15资金申请管理制度16费用报销管理制度17差旅费管理制度18备用金管理制度19报销发票或支付凭证管理制度采购及物料保管管理制度20采购管理制度21物料领用及保管管理制度22工器具管理制度23劳保及安全防护用品管理制度运行管理制度24交接班管理制度25巡视检查管理制度26运营日志汇报制度27技术文件管理制度28考核管理制度设备
29、、设施管理制度29设备技术档案管理制度30建（构）筑物管理制度31设备的使用管理制度32设备的检修与维护保养管理制度33设备、设施故障维修与事故管理制度34备品备件的管理制度质量、健康、安全及环境管理制度35安全规章管理制度36安全台帐管理制度37消防管理制度38安全用电管理制度39安全事故处理制度40突发事件应急预案41原始记录管理制度42职业危害因素检测管理制度43职业卫生管理制度44劳动防护用品安全管理制度45环境保护设施管理制度46环境卫生及绿化管理制度（四）突发应急事件方案1.突发事件处理组织体系和应急流程协同政府管理部门组织建立应急处理组织体系，成立突发事件应急处置管理部，负责统一
30、领导和组织实施突发事件应急处置工作，成员单位包括相关政府单位、运营维护单位及产权单位等，发生突发事件时，按照程序启动预案，统一指挥、部署、协调、督查各有关部门、单位进行事故应急抢修、抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备；研究解决应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、救援及善后处理等决策。项目突发事件一般有以下种类：因地震、塌方等原因造成河道主体、桥梁断裂、结构严重损坏或者因暴雨、风暴潮、火灾等原因造成综人员伤亡的情况；发生爆炸造成人员伤亡的情况；其他产生严重后果的情况。2.组织机构一般突发事件应急小组组织机构：组 长：项目公司负责人；副组长：相关单位技术负责人；
31、成 员：管理中心监控人员、相关单位人员；应急领导小组下设应急办公室(设在施工现场)。重大突发事件应急指挥部由政府相关职能部门领导，发生突发事件时，按照程序启动预案；统一指挥、部署、协调、督查各有关部门、单位事故应急抢修、抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备；研究解决应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、救援及善后处理等决策。3.工作原则坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援并重的原则。应急处置坚持统一领导、专业处置、分工负责、快速反应的原则。设备发生险情，由一般突发事件应急小组响应处理，发生涉及公共安全险情时，一般突发事件应急小组将险情上报重大突发事件
32、应急指挥部，由应急指挥部组织相关单位力量进行应抢险急救援。4.建立预警预防机制密切关注地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息，针对自然灾害采取相应预案；日常运营维护过程中，严格依照制度执行对施工现场的巡查和监控，发现异常信息，及时上报施工应急处置管理部，通知参建单位，并依据应急预案采取措施。通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事件发生，降低或者避免事件可能造成的人员伤亡和财产损失。（1）预警信息预警信息包括：地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息，及时关注相关单位发布的预警信息，加强安全巡视，发现异常信息需立即上报。（2）信息来源信息主要来源：气象、地质等专业部门的预报；日常
33、巡查、检修过程中发现的可能引发险情的信息；有关单位报告的信息。（3）信息分析接到预警信息后，立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对项目本身造成影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请政府相关部门研究决定是否发布预警信息或者启动应急预案。（4）预防行动周边施工作业要严格履行报批程序，同时运管公司要加强巡检、巡查力度。预测将要发生突发事件时，及时上报政府相关部门协调公安、消防、电力、通信、医疗救助等单位采取相应措施，做好应急处置的准备工作。密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加强职守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的准备工作，必要情况下组织力量进行人员
34、疏散。5.建立突发事件保障机制主要为应急物质和设备保障、技术保障和抢险人员保障。做好应急抢险物资和设备保障，会同参建单位，配备和储备应急抢险抢修物资、设备，随时调用，随时更新补充；配备挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械，并做好日常维护、检修工作。做好技术保障，依托现场管理中央控制室及分控站内的视频监测设备、温感、烟感等报警装置、防入侵系统等信息化监测和分析手段，全力做好应急处置过程中的技术保障工作。会同产权单位建立应急抢险队伍，配备必要的抢险抢修设备，并建立专项资金，根据综合现场特点储备防护服、呼吸机等抢险抢修物资。6.建立突发事件后期处置机制积极配合事件调查组工作，提供相应的档案记录和监控信
35、息，根据事故报告，总结经验教训，提出防止类似事件再次发生所采取措施的建议，必要时修改相关预案。7.应急响应（1）信息接报项目公司、产权单位接到报警后迅速赶到现场，立即组织抢险救援，采取相应措施进行初期处置，控制事态进一步扩大。同时对现场诊断和研判，并确定是否启动应急预案，并将相关情况向上级部门报告。报告内容包括：突发事件发生的时间、地点；性质、简要经过；发生原因的初步判断、可能造成的后果以及已经采取的措施和控制情况；报告单位或者报告人及联系方式等。（2）基本应急维护好事发地区治安秩序，做好交通调流，开展自救并全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室保持联系。必要时进行人员疏散。参与事
36、件处置的各成员单位，立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场，在指挥部的统一指挥下，按照各自职责和事件处理规程，密切配合，迅速展开处置和救援工作。与突发事件处置现场有关的单位，在接到指挥部办公室的通知后，迅速到达现场，主动向指挥部提供与应急处置有关的基础资料，提供各种便利条件，并应指挥部的要求参与应急处置工作。（3）现场应急救援措施现场应急救援时，产权单位根据现场情况，启动企业应急预案，并按照指挥部的统一要求和部署进行应急处理；由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；安全警戒与疏散组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行，转移警戒区内群众到安全地带；伤员救护组负责从事件现场抢救伤员，进行紧急救
37、护；排险抢险组针对具体事件类型，根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援；后勤保障组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调配。扩大应急现场处置人员应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，现场处置人员及时报指挥部，由指挥部提请上级有关部门协助处置。应急结束突发事件得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。指挥部做出应急结束的决定后，将有关情况及时通知参与事件处置的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。8.后期处置（1）事件调查事件调查组及时组织开展调查工作，查明事件原因、人员伤亡及财
38、产损失情况，查明事件的性质、分清责任，提出处理意见及防止类似事件再次发生所采取措施的建议，以及对事件责任者的处理建议，检查应急措施是否得当和落实，写出事件调查报告后报管委。（2）事件评估与总结应急处置结束后，指挥部办公室组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估。根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议并下发至相关部门认真落实，必要时修改相关预案。9.应急保障措施（1）通信保障项目公司及相关电信部门负责应急处置过程中的通信保障工作。应急办公室建立应急指挥系统，保障应急办公室与各成员单位之间的通信联络。（2）应急抢险物资和设备保障应急抢险抢修物资、设备，由项目公司及产权单位
39、配备和储备，随时调用，随时更新补充；必要时项目公司调用挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械，并做好日常维护、检修工作。（3）技术保障项目公司及相关专业单位需依托管理中心控制室及分控站内的视频监测设备、温感、烟感等报警装置、防入侵系统等信息化监测和分析手段，全力做好应急处置过程中的技术保障工作。（4）应急抢险队伍项目公司、产权单位建立应急抢险队伍，配备必要的抢险抢修设备，并建立专项资金，根据项目自身特点储备防护服、呼吸机等抢险抢修物资。（五）维护方案1.运营及维护的原则树立“以品质为重，以服务为尊”的理念，做好项目运营管理工作。在项目的运营管理过程中，坚持以下原则：（1）诚实守信，依法经营原则遵守
40、国家、省及市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营。（2）密切合作，创新机制原则加强与政府出资方的沟通，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制。（3）超前谋划，充分准备原则通盘考虑，综合规划，分步实施，在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接。（4）组织
41、合理，精简高效原则针对本项目所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制。（5）科学管理，降低成本原则利用科学的管理手段，充分发挥设施设备效能；充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，提高工作效率，降低综合管理成本。（6）培养人才，提高素质原则实行现代化管理，不断提高管理人员素质、技能；根据项目运营管理发展的需要不断更新管理人员的知识；在运营管理实施过程中进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。（7）健全制度，规范管理原则本项目运营管理项目繁多，分工细致，专
42、业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理。（8）保证质量，合理回报原则本项目在保证质量的前提下，建立合理的动态调价机制，以保证SPV公司“盈利而不暴利”。2.运营及维护的目标通过良好的运营维护服务，满足XXXX地区未来适龄初中生就近入学的迫切需求，以及使用者对停车场、游泳馆、篮球场、足球场、排球场、报告厅资源租用的需求，提高XXXX教育事业发展、优化XXXX资源配置。在管理合同期内制定年度管理目标，在经济上实行独立核算自负盈亏，实现社会效益、经济效益和环境效益的同步发展。3.运营维护考核指标及预案在项目运营期间，SPV公司对运营情况进行实时
43、监测和运营信息发布；并围绕运营维护考核指标，按月或按季向政府方提交情况报告；保证相关信息的真实性、准确性和完整性。 (1)保洁指标及预案根据本项目的特点，项目运营过程中应按照校方相关卫生条例要求，定期对校园及配套设施进行清洁，使公共环境整洁，公共设施洁净、无异味、无破损。具体预案如下：校园内的路面、绿化区域应保持清洁，做到日扫日清；公共卫生间设专人巡回清洁，保持整洁无异味；校园内各公共区域保持清洁，篮球场、足球场、排球场、停车场无随意堆放杂物和占用公共场所现象，游泳馆水质干净无杂物，随时清除各类污渍、积水；宣传栏、指示牌、护栏等公共物品表面干净无灰尘，框架干净无污迹；无广告纸，无乱贴乱画。校园
44、内照明设施干净无积灰，灯杆无脏污。每天定时收集垃圾，确保垃圾袋装化，并扎紧袋口，以免渗漏，每周对垃圾桶清洁、消毒；所有清除的垃圾必须运到指定的垃圾转运场。对违反环境卫生管理规定的行为进行制止。(2)学校基础设施与设备维护指标及预案根据项目特点，定期对主体结构设施、消防设施、道路设施、水电及网管设施及其他相关设施进行合理的保养维护。保证建筑物楼面、道路无损，墙体平滑正常，无渗水等不良情况；消防设施满足消防管理相关法律法规规范要求；给排水管道、阀门无损通畅，供电线路、照明设备正常工作等。具体预案如下：设备设施不得擅自改变其用途。道路及铺装场地应保证完好，无积水现象，如发现变形、下沉或危及游人安全时
45、，应局部围闭，并及时修复。场地内建筑应保证外形美观，如有饰面层剥离、实体破损，应及时修复。金属构件、木质构件应及时保养，防止表面生锈、腐烂；破损构件应及时维修粉刷但维修时应注意保持设施的原貌和风格。经常对水电设施安全检查，损坏应及时维修，校园内路灯杆架、灯泡、灯罩应随时检查发现残损应及时更换。水电设施从出现问题到维修的时间不应超过24小时。定期对消防设施进行检查，确保消防设施的完好性。厕所内的设施应定期督查检修，化粪池应保持密闭，水电、管道设施保持完好，管道发生堵塞及时疏通。绿化管理应做到日常化、科学化。适时浇灌、施肥、松土、修剪、防护、及时清除杂草和枯枝、整修或补种合适的苗木、花草。门窗、护
46、栏定期检查，发现破损丢失的应及时填补、维修。(3)成本控制及运营收入指标及预案根据市场情况及测算，及时对运营成本及收入进行定期评价，做到收支明确、核算准确，确保运营成本不超过当期对应测算成本的10%，具体预案为：根据年度测算结果，按月拟定运营成本及收入计划，并做到一月一结，一月一清，一月一评价，并根据评价，适度调整未来运营成本计划，严格控制运营成本在合理、合规的范围，保证运营收入的稳定性。（4）项目公司管理指标及预案项目公司的运营及维护涉及人员配置、内部管理、信息归档及上报、以及预案及安全管理等方面。做到合理配置公司人员，能够满足运营需求；公司内部组织架构、公司管理、财务管理合理合规；项目信息能够完整、及时、有序进行归档；降低学校发生安全事故的概率，详见上述人员配置方案。（5）服务满意度指标及预案合理的收集业主、公众、媒体对项目及项目公司的满意度反馈，做好形象维护工作，具体措施为： 定期对业主进行访谈，调查业主满意度，根据业主的反馈改进或保持运维工作。 由主管部门制定公众满意度调查问卷，定期对项目运维进行评价，根据评价结果合理调整运维方案。 及时收集媒体对项目及项目公司的报道，做好形象公关。