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1、水利工程造价基础理论与相关法规,田林钢,目录一、工程造价及其管理概述二、建筑产品价格理论三、公益性建设项目造价特点及其造价管理四、工程项目管理五、建设合同管理六、水利建设相关法律法规,一、工程造价及其管理概述,（一）我国水资源的状况及水利工程在国民经济中的地位（二）工程造价和工程造价管理的概念、作用、意义（三）工程造价的计价特征（四）工程造价控制的内容和过程（五）工程造价管理的发展历史及其发展趋势,二、建筑产品价格理论,（一）建筑产品的价格构成和建筑产品的估价方法（二）建筑产品价值构成与价格构成关系（三）影响建筑产品价格的主要因素（四）建筑产品价格形成机制（五）建筑产品的需求、供给特点,三、公
2、益性建设项目造价特点及其造价管理,（一）公共品的性质及其供给方式（二）公益性建设项目特点（三）公益性建设项目成本收益类别及成本效益分析步骤（四）可持续发展的项目评价内容（五）我国政府采购制度,四、工程项目管理,（一）项目和项目管理的概念（二）工程项目划分及其划分原则（三）工程项目的组织形式和管理方式（四）工程项目计划和工程项目控制的概念、内容措施与方法,五、建设合同管理,（一）建设工程合同的概念和种类（二）建设合同的订立（三）建设工程总承包合同及勘察涉及合同的基本内容（四）施工合同的主要内容：当事人、主要条款、订立违约、责任变更与接除等,（五）施工合同的类型及选择的条件（六）水利水电土建工程施
3、工合同条件（GF20000208）的条件及要求（七）FIDIC土木工程施工合同条件的基本内容和特点,六、水利建设相关法律法规,（一）经济法的基本概念：经济法律关系、经济法律事实、代理、财产所有权和债权、诉讼时效等（二）水法的基本原则和重点内容（三）合同法、招标投标法、大中型水电工程建设征地及移民安置条列（四）水利建设相关的水法、建筑法、水土保持法、防洪法、水污染防治法、环保法、价格法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国政府采购法及建设工程价款结算暂行办法等法律法规,一、工程造价及其管理概述,(一)我国水资源的状况及水利工程在国民经济中的地位,（二）工程造价和工程造价管理的概念、作用、意义
4、,（1）工程造价1）概念工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。2）作用和意义工程造价是保证工程项目正常运行的必要资金，是建设项目总投资中的最主要部分。水利工程的造价有工程费用、其他费用（独立费）、预备费和融资利息组成。,（2）工程造价管理,1）概念工程造价管理是指在工程建设的全过程中，全方位，多层次运用技术，经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测，控制，分析等实际问题。2）作用和意义以尽可能少的人力，物力和财力，获取最大的投资效益。,（三）工程造价的计价特征,(1)单件性计价(2)多次性计价（3）分
5、部组合计价,（四）工程造价控制的主要内容与过程,1、工程造价的主要内容(1)在项目决策阶段（2）在初步设计阶段（3）在施工准备阶段（4）在施工实施阶段（5）在竣工验收阶段,2、工程造价控制的过程,在工程造价控制的过程中应把握几个关键环节。1）决策阶段做好投资估算和初步设计概算2）强调限额设计管理3）高度重视施工招标4）施工阶段加强投资跟踪管理与事前控制,3、基本建设程序和造价种类,1）流域规划概念性估算指标2）项目建议书投资估算指标/概算定额3）可行性研究投资估算概算定额4）初步设计设计概算概算定额5）建设承发包业主概算概算定额标底/报价预算/施工定额6）建设实施施工图预算预算定额施工预算企业
6、定额7）竣工验收结算合同决算相关法规8）后评价,（五）工程造价管理的发展历程和发展趋势,1、工程造价管理的发展历程工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理学的发展而产生和发展的。在发展过程中呈现以下特点：（1）从事后算账发展到事先算账（2）从被动地反应设计和施工发展到能动地影响设计和施工（3）从依附于施工者和建筑师发展成为一个独立的专业（4）从全过程造价管理发展到全面造价管理阶段,2、工程造价管理的发展趋势,（1）全面造价管理的提出1）全过程造价管理2）全生命周期造价管理3）全面造价管理的提出（2）全面造价管理的主要内容1）工程项目全过程造价管理方法的构成分析2）工程项
7、目全要素造价管理方法的构成分析3）工程项目全过程风险造价管理方法的构成分析4）工程项目全团队造价管理方法的构成分析,二、建筑产品价格理论,（一）建筑产品的价格构成和估价方法商品价格=c+v+m1、建筑产品的价格构成（1）、建筑产品的成本（2）、建筑产品的利润（3）、建筑产品的税金,2、建筑产品的估价方法,如果仅从工程费用角度分析，影响工程造价的主要因素是两个，即基本子项的单位价格和基本子项的实物工程数量，即：工程费用=（单位价格实物工程量）对基本子项的单位价格再作分析，其主要有两大要素构成，即完成基本子项所需要素资源的数量和相应要素的价格。单位价格可由下式表示：单位价格=（要素消耗量要素价格）
8、,（二）建筑产品的价值构成与价格构成关系,(1)联系建筑产品的价格属于出厂价格性质。价格构成是价值构成的货币形态。我们研究价格构成应以价值构成为基础，两者在全社会的总量也应该一致。（2）区别但是把握两者的关系时也应注意区别，价值构成与价格构成的关系用虚线表示，说明两者只是对应关系。,（三）影响建筑产品价格的主要因素,一）经济因素1.影响建筑产品价格的宏观经济因素（1）经济周期（2）相关产业政策2.影响建筑产品价格的一般经济规律（1）价值规律（2）供求规律（3）货币流通规律,二）非经济因素,1.科技进步2.生产专业化对建筑产品价格的影响3.政府行为对建筑产品价格的影响4.其他因素对工程造价的影响
9、（1）建设项目决策对建筑产品价格的影响（2）建设项目设计对建筑产品价格的影响（3）自然条件对建筑产品价格的影响（4）外部环境对建筑产品价格的影响,（四）建筑产品价格形成机制,（1）建筑产品的成本（2）建筑产品的利润（3）建筑产品的税金,（五）建筑产品的需求、供给特点,（1）建筑市场的需求具有以下几个特点1）鲜明的个别性2）明显的区域性3）需求的间断性4）需求弹性小5）具有相当程度的计划性,（2）建筑市场的供给具有以下几个特点1）供给内容是生产能力2）供给弹性大3）供给被动的适应需求4）供给方式多,三、公益建设项目造价特点及其造价管理,（一）公共品的性质及其供给方式公共品特性：1.效用的不可分割
10、性2.消费的非竞争性3.收益的非排他性,供给方式,对于“纯粹的公共品或劳务”的供给，政府应全额负担，否则依靠市场机制会产生市场失灵。对于“混合公共品或劳务”中的教育、社会保障、公共卫生、环境保护、广播电影电视等公共品，实施最低保障原则。在市场经济体制下，这类支出具有一定的市场化程度，政府不必全额负担其资金的供给，对其具有社会效益的方面由政府负担，其余向私人收税。,（二）掌握公益性建设项目特点,公益性建设项目的特点是由该项目产出的基本特性和政府投资目标的基本指向两个方面的因素决定的。有以下特点：1.公益性建设项目产出具有非私有品性2.公益性建设项目具有强大的外部性3.公益性建设项目的目标与竞争性
11、建设项目的目标不同4.公益性建设项目的成本与收益构成复杂,（三）成本收益类别及成本效益分析步骤,公益性建设项目的成本收益类别：1.直接受益与成本、间接收益与成本2.内部收益与成本、外部收益与成本3.有形收益与成本、无形收益与成本,成本效益分析步骤：1.计算各个项目或方案的效益和成本2.确定社会贴现率、计算费用与效益现值3.计算个项目或方案的效益和成本的比率4.确定各个项目或方案的优劣次序5.进行各个项目或方案的选择和决策,（四）了解可持续发展的项目评价内容,（五）了解我国政府采购制度,政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程
12、序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的行为。政府采购制度作为财政制的组成部分，在很多国家有相当长的历史。为了加强对规模巨大的采购进行管理和监督，我国制订了专门的政府采购法规，通过法律规定达到一定金额的单项采购必须采取竞争性购买方式，使采购活动公开、公正、公平的进行。建立政府采购制度，规范政府采购行为，实现货币与实物、支出预算指标与预算资金的分离，是我国建立政府采购制度的基本思路。基本有以下几个方面：1.制定政府采购制度2.制定政府采购非约束规定3.推行中央本级政府采购试点工作。,四、工程项目管理,第一节项目与项目管理1.1项目的概念项目是完成某一独特的产品或服务所做的一次性
13、努力。“一次性”是指项目有明确的开始时间和明确的结束时间；“独特”是指项目所创造的产品或服务与所有的其他产品或服务相比较，在某些方面存在着明显的差别。,1.2项目管理的概念项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目项目进行高效率的计划，组织，指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。,2.1工程项目划分大、中型水利水电工程划分为单位工程，分部工程，单元工程等三级。1）单位工程，指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。2）分部工程，指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。3）单元工程，指分部工程中由
14、几个工种施工完成的最小综合体。,1.单位工程划分原则：按设计及施工部署划分为枢纽工程、渠道工程、堤防工程。2.分部工程划分原则：枢纽工程的土建工程按设计的主要组成部分划分分部工程；金属结构、启闭机及机电设备安装工程根据水利水电基本建设工程单元工程基本质量评定标准划分分部工程；渠道工程和堤防工程依据设计及施工部署划分分部工程。同一单位工程中，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程投资不宜相差太大。3.单元工程划分原则：枢纽工程按评定标准的规定划分。渠道工程中的明渠（暗渠）开挖填筑单元工程、衬砌单元工程按渠道变形缝或结构缝划分。堤防工程根据施工方法与施工进度划分单元工程。
15、,2.2项目划分原则,第三节工程项目的组织形式和管理方式,3.1项目组织的组织形式有三种类型1）职能式组织2）项目式组织3）矩阵式组织,3.2工程项目管理方式（一）传统方式（二）CM管理方式（三）设计-建造方式（四）设计-管理方式（五）BOT方式,第四节工程项目的计划与控制,4.1工程项目计划4.1.1工程项目计划的概念工程项目计划是指对工程项目实施过程（活动）进行各种计划、安排的总称，是对工程项目实施过程的设计。,4.1.2工程项目计划的内容（一）按建设程序分类的计划内容：1.工程项目的目标设计和项目定义就包括一个总体的计划2.可行性研究中包含着较为详细的全面的计划3.项目批准作为一个控制计
16、划4.项目的动态控制（二）按照项目目标分类的计划内容1.工期计划2.成本（投资）计划3.质量标准计划,4.2.1工程项目控制的概念工程项目的控制是指在计划阶段后对项目实施阶段的控制工作，即对项目目标环节活动等实施控制，它与计划一起共同形成了一个有机的工程项目管理过程4.2.2工程项目控制的内容1）进度控制2）质量控制3）投资控制,4.2工程项目控制,4.2.3工程项目控制的措施1）组织措施是目标控制的必要措施2）技术措施是目标控制的必要措施3）经济措施是目标控制的必要措施4）合同措施也是目标控制的必要措施4.2.4工程项目的控制方法1）网络计划法2）香蕉曲线控制图3）S形曲线控制法4）项目责任
17、控制图,五、建设工程合同,（一）建设工程合同的概念和种类1、建筑合同的概念合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、中止民事权利义务关系的一种协议。,2、建筑合同的种类从不同角度可以对合同有不同的分类。（1）合同法的基本分类合同法分则部分将合同分为15类：买卖合同；供用电、水、热力合同；赠与合同；借款合同；租赁合同；融资租赁合同；承揽合同；建设工程合同；运输合同；技术合同；保管合同；仓储合同；委托合同；行纪合同；居间合同。,（2）其他分类1）计划与非计划合同2）双务合同与单务合同3）诺成合同与实践合同4）主合同与从合同5）有偿合同与无偿合同6）要式合同与不要式合同,（二）建设工程合
18、同的订立,（1）合同的形式合同有书面形式和口头形式和其他形式，公证、审批、登记等则是书面合同的特殊形式。（2）要约与承诺合同的成立需要经过要约和承诺两个阶段，这是民法学界的公识。也是国际合同公约和世界各国合同立法的通行做法。（3）合同的内容合同的内容有当事人约定，这是合同自由的重要体现。,（4）关于格式条款格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同是未与对方协商的条款。（5）订约责任1）订约过错责任2）订约保密责任,（三）建设工程承包合同及勘察，设计合同的基本内容,(四)施工合同的主要内容,（1）当事人（2）主要条款（3）订立（4）履行（5）违约责任（6）变更与解除,（五）施工合同
19、的类型及选择的条件,（六）水利水电土建工程施工合同条件（GF-2000-0208）的基本条款及要求,（七）FIDIC土木工程施工合同条件的基本内容和特点,六、水利建设相关法律法规,（一）经济法的基本概念（1）经济法律关系（2）经济法律事实（3）代理（4）财产所有权和债权（5）诉讼时效,(二)水法的基本原则和重点内容,（1）水法的基本原则1）开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲究效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营、和生态环境用水。2)国家对水资源依法实行取水许可证制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的
20、水塘、水库中的水除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。3）国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。,4）国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。5）国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防止水害的先进科学技术的研究、推广和应用。6）国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制。7）国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内
21、的水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。,2、水法的重点内容（1）加强水资源宏观调控管理和配置1）水法规定了，开发、利用、节约、保护水资源和防止水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲究效益。2）水法确立了水资源论证制度。3）水法确立里水中长期供求规划制度，水中长期供求计划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。4）水法还确立了水资源流域水量方案制度和旱情紧急情况下的水量调度预案制度以及年度水量分配方案和调度计划制度5）水法特别强调了重视各种宏观管理制度的监督管理。（2）确立了水资源管
22、理体制（3）节约用水和保护水资源（4）加强执法监督,（三）合同法、招标投标法、大中型水利水电工程建设征地及移民安置条列的相关内容,1、合同法调整平等主题的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止合同所发生的社会关系的法律规范总称。它包括当事人的名称或者姓名住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行的期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法2、招标投标法调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律法规总称。招标投标的目的是为了签订合同。3）大中型水利水电工程建设征地及移民安置条列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批手续。征用土地的，按照被征用的原有用途给予补偿。,（四）
23、与水利建设相关的法律法规主要内容,1、水法（1）加强水资源宏观宏观管理和配置（2）确立了水资源管理体制（3）节约用水和保护水资源（4）加强执法监督2、建筑法,3、水土保持法调整对水土流失所采取的预防和治理措施所形成的社会关系的法律法规的总称。（1）水土流失的预防措施1）组织植树种草2）限制盲目开垦3）限制非法采伐4）工程建设中的水土保持,（2）水土流失的治理1）水土流失仿制体系2）农业活动中的水土流失治理3）企事业单位的水土流失治理,3、防洪法（1）概念防洪法是指调整在防治洪水，防御、减轻洪涝灾害中产生的社会关系的法律规范的总称。（2）工作的原则第一，防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、
24、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。第二，防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展规划。第三，防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。第四，开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。第五，江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。,4、水污染防治法（1）概念水污染防治法是调整在防治水污染中产生的社会关系的法律规范的总称。（2）水污染防治的监督管理1）水污染防治的规划2）减少废水和污染物的排放量3）划定保护区4）建设项目的水污染防治要求5）城市污水的处理6）排污申报登记和收费制度,5、环保法（1）概念
25、环境保护法是由国家制定并强制执行的，为了调整在保护和改善环境中所产生的各种社会关系，而制定的各种法律规范的总称。（2）基本原则1）环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则2）预防为主、防治结合的原则3）奖励综合利用的原则4）开发者养护、污染者治理的原则5）环境保护公民责任的原则,6、价格法（1）概念价格是商品或者服务的货币表现。价格包括商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形产品的价格。服务价格是指各类有偿服务的收费。（2）价格的分类管理1）市场调节价2）政府指导价3）政府定价,7、建设工程安全生产管理条例,8、中华人民共和国政府采购法,9、建设工程价款结算暂行办法,结束,请提宝贵意见，谢谢！,