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1、本科毕业论文题目 浅谈工程造价管理（建设） 准考证号 056611305328 姓 名 专 业 工程造价管理 指导老师 完成日期 2013年05月01日 摘 要建设工程造价管理是一门新兴的边缘学科。它贯穿于建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位（业主）、设计单位、施工企业（承包公司）及计划、审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。本课题测重于工程造价管理的理论研究，分析我国建设工程造价管理现存的问题，同时分析我国工程造价管理的现
2、行管理机制，制度和方法，再通过与国外工程造价管理模式的比较，以及对近些年来工程造价管理过程中出现的一种相对较新的管理模式全面造价管理模式的研究，总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法，以确保我国建筑事业的和谐发展。关键词： 工程造价管理 管理 控制目 录摘 要2第1章绪论11.1 研究目的和意义11.1.1 研究目的11.1.2研究意义11.2 研究的主要内容21.3 工程造价与工程造价管理概论21.3.1工程造价21.3.2工程造价管理21.4 我国工程造价管理的历史、现状及发展趋势21.4.1 历史21.4.2 现状3 1.4.3 发展趋势.3 1.5本章小结.4第2章 我国工程造价管理
3、现存的问题52.1 中外工程造价管理模式比较52.1.1 工程造价的政府管理52.1.2 工程造价的社会咨询52.1.3 工程造价的计价模式62.1.4工程造价的信息化管理62.2 我国工程造价管理现存的问题62.2.1工程造价政府管理不完善62.2.2工程造价计价模式不适应市场经济的需要72.2.3工程建设项目造价全过程中关于成本控制的一些问题72.2.4 工程造价信息化管理落后8 2.3本章小结.9第3章 工程造价管理103.1 我国工程造价管理机制103.1.1工程造价管理体制的建立103.1.2工程定额管理制度103.1.3工程造价管理机构103.1.4工程造价咨询机构和造价工程师11
4、3.2 工程计价模式113.2.1 工程计价概念113.2.2 工程计价模式111) 建设工程定额计价模式112)工程量清单计价模式123.2.3工程量清单计价与定额计价模式的异同123.3关于一具体项目介绍143.3.1工程造价计价方式143.3.2工程造价主要构成143.3.3 工程造价主要计算原则143.3.4该工程计价编制依据153.3.5工程报价书(附件)153.4工程造价信息化管理.153.4.1工程造价管理信息化的必要性163.4.2工程造价信息资料在实际中的应用173.4.3工程造价管理信息化的实现方式17 3.5本章小结.18第四章 工程管理中的成本控制内容及施工实际操作19
5、4.1 工程管理中的成本控制194.2项目实施中的操作204.2.1编制目标责任成本和目标责任预算204.2.2对人工费、材料费、机械费的控制214.2.3做好工程量的编制与审核，把好结算关214.2.4做好其它成本控制工作214.2.5强化对项目成本控制意识224.2.6提高成本控制人员自身的素质和培养工作责任感224.2.7抓好成本预测和计划工作，强化事前控制和合同管理224.2.8加强材料管理224.2.9要注意提高项目承包班子的整体成本管理素质224.2.10施工组织设计者要当好总体设计负责人的参谋234.2.11运用目标管理控制工程成本目标234.2.12在纵向上实行四级承包234.
6、2.13在横向上加强基础管理234.2.14要有明确的组织结构23 4.3本章小结.23第5章 加强工程造价管理的建议245.1 转变造价管理部门职能245.2改革工程造价管理模式245.3 大力推行工程量清单计价模式245.4 加强工程造价管理成本控制255.5加快发展工程造价管理信息化255.5.1着重做好信息的开发和利用，为工程造价管理信息化奠定基础255.5.2加快培养工程造价管理信息化人才，为信息化发展提供保障265.5.3工程造价管理信息化要以提高工程造价管理效益和竞争力为目标26 5.6本章小结.26结 论27参考文献28致 谢2929第1章绪论1.1 研究目的和意义1.1.1
7、研究目的对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力、物力和财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。1.1.2研究意义 1、促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决；针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。 2、缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾；我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的；目前，我国经济发展对建设资金的
8、需求越来越强烈，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力、物力和财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。3、规范建筑工程造价市场；建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。4、减少社会财富流失和浪费；随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比
9、例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。1.2 研究的主要内容工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内容所包含的知识非常之多
10、，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题主要侧重于建设工程造价在实际施工项目实施操作中的一些问题，进行深入分析，力求找到部分问题的解决办法。另外，本文以一具体工程项目的报价书清单做一具体实例，本文只简单提到造价管理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和证实。1.3 工程造价与工程造价管理概论1.3.1工程造价工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中
11、合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。1.3.2工程造价管理工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管
12、理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。1.4 我国工程造价管理的历史、现状及发展趋势1.4.1 历史1950-1957年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。1949年新中国成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后颁布了一系列规定和办法，建立健全了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工
13、作中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做了规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。1957-1966年，是概预算定额管理制度被削弱的阶段。在中央放权的背景下，概预算与定额管理权限也全部下放，造成现在全国工程量计量规则和定额项目在各地区不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱，投资大撒手之风逐渐滋长。尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。1966-1976年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。造成设计无概算，施工无预算，竣工无决算，投资大
14、敞口。1976-90年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预算管理和定额管理发展的文件，并颁布几十次预算定额、概算定额、估算指标，全过程工程造价管理概念逐渐为广大造价管理人员接受，对推动建筑业改革起到了促进作用。1.4.2 现状90年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺
15、乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施，将在正文部分进行阐述。1.4.3 发展趋势加
16、入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化“由文献2，51-53可知”。1、 国际化趋势随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。2、 信息化
17、趋势伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息
18、化管理。1.5本章小结 本章概括性的介绍了研究本课题的目的和意义有以下几点：促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决；缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾；规范建筑工程造价市场；减少社会财富流失和浪费。研究的主要内容是从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行深入分析，力求找到部分问题的解决办法。另外，本章还提到全面造价管理这个概念，它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。文章第三节介绍了工程造价管理的基础理论，第四节则是对我国工程造价管理的发展过程进行了一定的归纳和总结，并指出我国的工程造价管理必将向着国际化和信息化趋势发展。第2章
19、我国工程造价管理现存的问题2.1 中外工程造价管理模式比较目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径34。2.1.1 工程造价的政府管理在国外，按项目投资来源的不同。一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价管理主要采用间接手段，对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。我国工程造价管理制度的
20、建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。2.1.2 工程造价的社会咨询美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办机构以及大型企业创办的机构。其
21、中尤以民办咨询机构为多，他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政府、业主和承包商的代理人和顾问，承担工程项目管理和工程造价的确定与控制等方面的服务.美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起一套造价资料积累制度，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测一整套的科学管理体系。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算；有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核；有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有几家
22、咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。2.1.3 工程造价的计价模式国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。日本在借鉴英国工料测量师协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形服务的。我国长期以来采用的是定额计价法。
23、它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。工程设计部门在编制工程造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。2.1.4工程造价的信息化管理在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价信息来源中，工程新闻纪录(Engineering News Record简称ENR)中的造价指标是比较重要的一种。美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注意
24、收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料，并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察，使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。我国的工程造价信息化管理还不够健全，全国范围内的造价信息网络系统尚未建立。2.2 我国工程造价管理现存的问题通过上一节内容的比较分析可以发现，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。2.2.1工程造价政府管理不完善工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。从基本建设程序和我国的管理体制讲，
25、建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾。2.2.2工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一
26、定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病:1、不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。2、不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。2.2.3工程建设项目造价全过程中关于成本控制的一些问题随着我国市场经济体系的
27、建立和发展，我国基本建设管理模式发生了很多的变化。从投资渠道的多元化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标体制、项目法施工、项目法人制、建设监理制、工程合同管理制等，都从各个方面不同层次的促进了建筑市场的飞速发展2。在过去认为：成本控制就是编制预算、审核决算、制止施工方的高估毛算。其实，建设工程造价管理是指一项建设工程建设所需的全部费用的控制，其全过程控制就是在建设程序的各个阶段采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在核定的造价限额之内，防止“三超”的发生3，以及寻求合理使用人力、物力和财力，取得更好的投资效益。怎么才能取得更好效益呢？首先要分析目前影响投
28、资效益的因素，找出项目成本控制中存在着的主要问题，这些问题具体体现在以下几个方面：1、社会对成本控制的重要性认识不够：对成本控制不重视在施工项目过程成本管理中，对成本控制重视度不够，没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。2、工程造价管理人员等成本控制人员素质不高：有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。3、多数工程对资源
29、的利用效益太低：材料管理不严，浪费现象严重，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部没有严格执行领料用料制度，失窃严重；有的材料、物资过量消耗，浪费严重，机械设备过度磨损；有的下料计算不准确，损耗率超标。如笔者实习所在工地常有放线用的小钢筋乱扔的现象，笔者估算了下由这小小的钢筋造成的材料浪费成本在3000元以上，如果能把钎探工作和放线使用过的小钢筋重复利用将能节约出一个管理者的基本工资。4、工程管理人员与项目的成本控制之间的利害关系不是很清晰：成本核算流于形式在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来，没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，
30、因此对项目施工成本控制指导意义不大。加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接挂钩，因此管理人员对成本控制情况并不十分关心4。2.2.4 工程造价信息化管理落后随着工程造价管理改革的不断深入，在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。1、 工程造价信息资源管理缺乏系统性目前对工程造价
31、信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。2、工程造价信息采集处理方法落后采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。3、 信息网建设有待完善现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在
32、网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。2.3 本章小结 本章通过对国内外工程造价管理模式的比较，总结出我国工程造价管理现存的一些问题如下:有关法律法规不健全； 工程造价政府管理不完善； 工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱；工程造价计价模式不适应市场经济的需要；工程造价信息化管理落后等。第3章 工程造价管理3.1 我国工程造价管理机制3.1.1工程造价管理体制的建立工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在20世纪50年代，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作
33、出了明确的规定。从20世纪50年代后期开始直至十年动乱期间，概预算定额管理工作遭到严重破坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。从1977年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过20多年的不断深化改革，国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。3.1.2工程定额管理制度 长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度起源于前苏联模式与高度集中
34、的产品经济相适应的基本建设概预算制度，强调的是计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价计价依据是建设部标准定额司991号文件建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的定额为基础。3.1.3工程造价管理机构 我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制
35、度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额，负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站），其主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上
36、享有定额的发布和编审权，其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。3.1.4工程造价咨询机构和造价工程师随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部75号令工程造价咨询单位管理办法成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国1996年开始了造价工程师培训工作，1997年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价管理
37、的各种岗位上发挥着日益重要的作用。3.2 工程计价模式3.2.1 工程计价概念工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。3.2.2 工程计价模式1、建设工程定额计价模式建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式，是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额
38、规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。 2、工程量清单计价模式工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部
39、分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款
40、的支付结算都会起到重要作用。目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价方法和工程量清单计价方法。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。3.2.3工程量清单计价与定额计价模式的异同自计价规范颁布后，我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价为主、定额计价为辅的模式。由于我国地域辽阔，各地的经济发展状况不一致，市场经济的程度存在差异，将定额计价立即转变为清单计价还存在一定的困难，定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场。以下对清单计价和定额计价两种计价模式做一比较，如表3-1。表3-1 两种计价模式的比较内容定额计价清单计价项目设置综合定额的项
41、目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。定价原则按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格计价价款构成定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成综合定额分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分
42、项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程内容的费用，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程俩功能清单中没有体现的施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用单价构成定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润忽然各种风险因素带来的影响工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制价差调整按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不
43、存在价差调整的问题计价过程招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式由两个阶段组成： 由招标方编制工程量清单标方拿到工程量清单后根据清单报价人工、材料、机械消耗量定额计价的人工、材料、机械消耗量按综合定额标准计算，综合定额标准按社会平均水平编制工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定，它真正反
44、映企业的自身水平工程量计算规则按定额工程量计算规则按清单工程量计算规则计价方法根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每一个项目独立基价按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价价格表现形式只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整适用范围编审标底，设计概算，工程造价鉴定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程工程风险工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工