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1、毕业论文(设计) 题 目 村民自治制度中存在的问题与对策 学生姓名 学 号 20104329074 院 系 公共管理学院专 业 公共事业管理指导教师 二一四 年 五 月 二十七 日村民自治制度中存在的问题与对策 摘要：改革开放以后，村民自治逐渐显露出了很多问题和矛盾，给基层大众农民群众带来了很大困难。我国广大农村地区也逐渐在新形势下开启了的村民自治新路程，是在党的十一届三中全会以后,随着我国农村经济的改革是慢慢发展的，也是不断深化而逐步发展起来的，是我国农村政治的经济发展的必然产物。根据村民委员会组织法，村民自治在党和国家的领导下，经过广大农民群众数十年的努力，取得了很大的进步，但是在现实中受
2、我国传统的政治思想与体制的影响，因此，对村民自治制度中存在的问题与政策进行探讨是相当的重要。关键词：村民自治 问题 矛盾 对策一、 村民自治制度的形成与发展村民自治是具有中国社会主义特色的基层民主制度，也是党领导广大农民群众建立起来的。是在党的十一届三中全会以后,随着我国农村经济的改革是慢慢发展的，也是不断深化而逐步发展起来的，是我国农村政治的经济发展的必然产物。根据村民委员会的有关规定，村民村委会是广大农民群众的自我服务、自我教育、自我管理的基层群众性自治组织，村民村委会主要是为了帮助自己本村调节村民大众之间纠纷之外，同时也要办理自己本村的一些事务，也是及时反映大众农民的意见和要求,以及提出
3、一些建设性的方法。协助人民政府来维护社会治安，广大农民群众也是同时村民选举，村民决策，村民管理，村民监督来实行的。村委员会在工作过程中都必须申请村民会议进行讨论决定和办理，只要是关于涉及一些有关农民群众的利益事项时，必须采取少数服从多数的原则，来决定如何处理，不会引起纠纷，方便管理。由主任、副主任和委员会来组成村委员会，来领导大家建立起新农村经济。村民会议或者各农村小组直接推选出心目中适合的村民选举委员会。由广大农民群众通过选举适合做领导的村民委员会成员。要做到举行换届选举或者任期达到三年届满时可以再次申请选举。再由村民选举，而主要的还是村委员会主持村民委员会选举得，而选举村民委员会时要实行无
4、记名投票，公正、公开、透明计票的方法，不能作弊或者欺瞒群众结果，结果必须有村民委员会当场公布。不符合要求或者不满意的村民委员会成员当场可以可以提出联合罢免，从新选举。村民自治的发展历程: 1980年代初期，中国开始实行改革开放，在各个城市里推行各项富民政策的同时，使一部分人先富起来，也在农村实行打破平均主义大锅饭，从包产到户到全面推行以 家庭联产承包为主的责任制，村民自治的发展，根据农村经济社会发展的要求和提供的条件，要领导村民不断创新，新型的民主自治形式，调整新型农村经济在村民自治的各个环节中，逐步扩大农民群众的主动接受领导的民主参与形式，主要主动接受领导来实现新农村村民自治的动态平衡关系，
5、才会推动新农村经济的村民自治良性运作。二、中国农村村民自治体制的特征根据我国现状对广大农民群众民主道路和方式,进行的一种探索和途径的要求，村民自治正是亿万广大农民群众主动在中国共产党领导下，接受中国共产党在马克思列宁主义的指导完成新的新农村自治，同时,也是对村民民主形式的探索，途径要求的主动选择和要求，从而达到心目中的新农村自治。村民自治就是更好的让人民当家作主，使广大农民群众有了更多机会参与管理国家事务，我国共产党要充分肯定了农民群众，和农民群众创造的新农村村民民主自治的形式，为了推进我国社会主义社会新农村自治民主的政治建设，并将村民民主进行法制化、社会化和制度化，使新农村村民成为中国共产党
6、和国家的主人,更好的对农村进行有效领导，和提出心目中的方法方式。，广大农民群众作为国家新农村村民自治的主体，村民民主自治应自主继承了马克思列宁主义的领导,关于新农村村民民主自治问题，人民群众如何要对社会做到制约国家、社会参与国家等问题，而且发展社会主义社会，也是新农村村民主自治的一种新型的的思想方式；同时基层人民群众作为新农村村民自治的主体，不但要发展了马克思主列宁义村民民主自治理论，我们还要自觉接受和继承马克思主列宁义村民民主自治理论。 中国新农村的村民民主自治, 具有不一样的特征性和独特性，民主参与政治也是中国特色社会主义社会的一种形式，是一种基层直接或间接民主自治制度，村民作为新农村村民
7、自治的主体，新农村村民民主自治就应该属于基层社会主义社会生活的广大农民群众自治。其突出特点是: (1)广大农民群众是新农村村民自治的主体，而不是地方政府和各阶级的领导人。一定不可将新农村村民民主自治，与政治上带有地方政府自治性的“村自治”相混淆或相提并论。 (2)村民民主自治的内容是广大农民群众，同时也是新农村村民自治的主体, 而不是地方政府和各阶级的领导人，根据国家法律自觉管理的本村的一些公共事务，为村民做主，其主要范围是只要和人民群众利益有直接关系的，都必须处理，为村民着想，即使国家的政令法规和政策也不行的。地方自治的范围和全社会自治的范围都有着很大的区别和不同。 (3)村民民主自治组织本
8、身只是单纯的自治职能，只是为人民服务，和地方政权机关不同的是，作为政权机关的地方性自治组织,村民民主自治组织是根据相关法律来行使民主自治权，来办理和办理一些村里事务，不用向国家承担财务的责任和义务，主要运用的手段是不能具有暴力的强制性的手段,来处理一些村民民主自治的问题。 (4)农民群众自治组织的领导人, 是人民自己，也是新农村民主自治的主体，也可以是从民主自治成员中，直接的选举产生或者推选出来的，并不属于国家公职人员，而是自治的农民群众，并且不能脱离生产劳动，只能根据有关法律协商来享受一定的经济补贴和福利。广大人民群众是新农村村民自治的主体，也是中国农村村民自治的本质要求。中国农村的村民民主
9、自治制度与国家的民主集中制，他们的本质要求和原则是一致的。这一形式有利于广大农民民群众直接的,通过村民民主自治，来参与基层社会公共事务的重要途径和道路。无论是国家过分集中的权力想要人民群众当家作主，还是为人民服务，这也只是它所体现的分权原则而已，作为国家和社会的分权，这种直接民主并不排斥和否定国家集中统一领导。也不是中央和地方的分权，反而以国家集中统一领导为条件，为人民服务。村民自治应自觉接受党和领导人的指导和领导。在村民主自治组织中，以为人民服务，一心一意为人民着想为核心。我国村民自治当前存在的问题（一） 乡、镇政府与村民民主自治组织工作不协调，配合不到位行为不适应在实行村民民主自治的农村社
10、区，党组织与村民自治组织两者之间相处的不是很融洽，主要是因为：一个是被村委会取代，以至于弱化村党组织领导人民的领导核心作用；二是被村党支部包办，不能很好地发挥村委会实际领导作用，有些党政机关和工作人员,并不知道在新农村村民自治当中广大农民才是主体，所以要想建立好新农村村民自治就必须与村民配合到位互相加油，努力，相互鼓励。（二）村干部法制意识不强，工作力度不够，进展不平衡 村民自治组织办事必须要法行使权力，否则会使村干部或者领导人不能一心一意为人民服务，也有的主要是受我国传统封建思想的影响，封建制度的不健全，它的表现为：公共权力被村委会主任（有的是村党支部书记）垄断，村民大会被村委会所取代，全权
11、做主；是村民无法行使自己的权力。（三）规章制度不完备，村民自治的范围被乡镇政府限制镇府与村民委员之间的关系不要相混淆，否则新农村村民自治的范围就会被限制住，人们也无法行使自己的权力，村民行使权力的空间不断的被压缩，最后行使自己权力也会变成一无所有。,使得村民或村委会干部无法行使有关规定，各级乡镇府也都过度权集在自己手中，其主要表现为：第一、关规定村民委员会的成员,是有的村民选举产生的并有村民罢免，但是村委会成员的职位被随意任免、撤换、停止、诫勉，使得秩序紊乱。有些地方，村委会为谋取自己利益利用自己的权力随意干预村委会成员的职位，达到自己自己的利益。第二、村委会为谋取自己利益，使用“便权”来随意
12、组织村委会换届的选举，使得秩序紊乱。第三、 使完成行政任务，经常行使权力资源来要求村委会。（四）民主选举方面的问题村民自治的基础是民主选举。但是在村民民主选举上存在很多问题，如：第一、 秩序混乱。在村民委员会的选举中，有许多采用利用各种势力对选举问题进行左右，还有一些利用非法手段破坏选举的问题，如富人凭借财力和宗族势力还有一些非法手段进行左右选举，有的候选人，是由乡镇党委、政府、村党组织提出的，也有些 地方选举上有村党政府干预，为了自己的利益，阻止选民登记，参加选举，有时选民也会通过贿选来达到自己不可告人的秘密，就是应为这样使得很多村民，对选举失去信心，产生厌恶的感觉，慢慢的村民就疏远了村民选
13、举，不再相信村民选举，对政府有什么意见或者建设时，也不会主动说出来，在农民主化的进程始终被贿选现象影响着，选举村委会时有的地方村民，不愿意参加或者即使参加，也是勉强应付，草草了事，而大多数贿选出身的村官都是为了家族或为了自己牟取私利，初衷并不是为了村民着想。而是为了自己如何得到自己想要的，所以说处理好村民选举问题是非常关键的，而那些利用不当手段当上的村官，对村民是百害而无一利的。利用村民选举获得利益问题，已经非常严重，迫在眉睫。第二、 行政干预。村民自治就是为了，建设新农村村民自治，使人民当家作主得到更好的发展，而有的村民委员会，为了过分的干预村委会的选举，村委会仍被乡镇政府看成推行政令的下属
14、，行使自己的权力。由于受传统封建思想的影响，封建制度的不健全，贿选的问题等原因，仍然存在， 结果是过分造成，村干部是被乡镇党政部门直接任免或者间接任免村干部。从而使村委会失去了其独立性。有些地方的村干部，为了干预政府，以各种说辞为由采取政治手段，使得自己获得更多的利益。慢慢的，农民对村民自治失去信心和耐心，使得村民自治的范围越来越小，最后变得非常有限。使得村民自治只会变成村委会干部的一个人的村民自治。第三、 村务公开问题。改革开放以来，随着社会的高速发展，农民的村民民主自治意识有了很大的提高，但是由于我国封建传统思想的深厚影响，再加上我国村干部村民自治一人独大，使得广大农民群中参与的积极性不是
15、很高，甚至都产生了厌恶的想法，但是农民对于自己切身利益的事情还是非常的上心的，也会表露出自己的参与热情。当前农村财务管理非常的乱，有些村干部甚至贪污上级拨下来的救助资金，用来吃喝玩乐。也有一些把乡镇政府会计事项核算不清，收支不实，利润失真，贪污严重，给管理增加了难度。这都是他们没有严格按照国家规定使得乡村村财务不清，(五)村民自治权利保障机制不健全村民在村民自治权力当中所受的保障机制不健全，存在着很多问题。例如：一是村委会过度干预，不为村民着想自顾自己逍遥快活。；二是村委会只会“纸上谈兵”，而没有实际去做或者有什么处罚措施。为了投自己选票有的选民，甚至把别人的选票抢过来撕毁，更是多次发生迫使他
16、人选自己、破坏票箱、选民阻扰计票。村民自治也不在调节之内。而对村民自治的保障机制，难以做到违法自纠，观念难以做到到真正的转变。四、 解决和完善当前村民自治存在问题的措施与对策协调村党组织与村民自治组织的工作的地位关系不明确、权限范围不明确，村党组织与村民自治组织以至于导致村民自治组织与村党组织关系不够协调。 1 、要协调落实好村党支部与村民自治委员会工作1、在村民自治的组织建设方面，不但要对村民深孚众望的村支书可兼任村委会主任，还要一心一意的为人民服务，同时也要德才兼备，一心一意的为人民服务等高素质的人才。同时对于素质高的，又有办事能力的村干部，同时一心一意的为人民服务的村干部，也可到村支部兼
17、职，但是这种兼职不可过多；过多，又回变成和过去一样，无用功，我们要做到依法治理。同时 “自治”将成为一纸空文没有实际意义。在村委会成员中，最重要的是要注重、发展、农村基层的力量。2、 将村民自治提高到执行党纪国法的高度去认识去落实，为其自治扫清道路，有关依法治国改革开放与现代化建设的进程，就必须把农村村民自治的情况处理好。条列明确指出“党在农村工作是支持和保障村民依法开展自治活动，则工作的重点是领导和推进村级，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，”我们不但要利用。而且党和国家现阶段领导、规范农村工作的根本性文件也是一法一条例。更何况组织法是村民自治的专门大法。2、完善相关法律法规，根据法律
18、查处违法行为，要建章立制，纳入制度化，规划化的轨道村委任期宜改为五年，不但是让村委干部展露才华，也是从而更好的为村民服务。为了保持村委工作的连续性，克服短期行为，我们也要做到公开、公平、公正地处理和管理村务，也要实行一些优惠的政策，吸引优秀的大学生人才，为农村的发展做好服务服务。要做到为了在农村民主政治建设中对村民承担相应的职责、权利和义务；明确拉票、要实行公开、公正、公平，必须要做到及时、全面、彻底地做好透明度，让群众监督，还干部一个清白。为排除那些家族、宗派势力的干扰，做好相应的措施，来实行村民的各项民主权利，也能更好的落到实处。 3、 村民自治组织要正确处理好三个关系，充分发挥村干部领头
19、人的作用一是村委会要自觉接受，村干部要自觉接受党和政府的领导，要积极完成乡镇政府布置的各项任务，保证法令、政令的畅通，必须听从乡镇政府对村民自治领导和指挥。二是村支部是农村的基层组织，村民开展自治活动和按起章程充分行使职权时，要建立“两委”职责范围，约束机制，为了方便管理，形成工作合力。要主动坚持执行领导的决定，并积极向领导汇报工作，三是与“两会”的关系，“两会”要从村民整体利益出发，为村民着想，及时正确地作出决定，支持和监督村委会和党政府的工作，“两会”拥有决策权、立法权、组织权和监督权，村委会既要实事求是地报告工作，负起召集“两会”的责任，也要一心一意为人民着想。否则将很难完成领导布置的任
20、务。二、农村党支部的领导核心作用主要表现在以下几个方面：1、研究决定村务管理中的事项，必须要召集“两委”联席会议；2、是就村务重大事项时，村干部要及时开临时会议来解决事项，我们主动帮助村委会出主意，想办法，要及时解决工作中遇到的各种难题，实行村干、民一体 3、是监督村委会日常管理工作，特别是民主管理和村民公开工作，要做到公开、公平、公正地处理和管理村务，在工作中的问题及时提出批评、建议和意见；4、是我们要尽量监督，兼任村委会成员，要做到公开、公平、公正地处理和管理村务，村干部要实行透明制度，方便村民的直接监督，要鼓励全民参加村委会竞选，实行村干、民一体。5、我们要充分发挥党员在群众中的先锋模范
21、作用。党员应当积极的领导村民学习有关村民自治的法律 文献争。4、 实行依法治理，加强村民参与推进村民自治的管理意识当务之急就是加快村民自治的立法建设，实行依法治理，依法管理村民自治，广大农民群众和村委会干部自觉接受依法教育，增强自己的法律意识，学会一技之长保护自己，不让自己收到法律的危害。在村民自治相关法律面前，不仅仅是对村民自治法律有关文件的概念、性质、特点，作出了解，还要能作出相应的规范理解，在村民自治有关法律上寻求保护，广大农民群众不但要自己学习关于村民自治有关法律文献，还要鼓励其他人来共同学习这方面的知识，村干部要充分发挥自治，领头人先锋作用，要主动下去帮助广大农民群众，处理一些村民解
22、决不了的问题，还要实行村干部的透明度，让村民能更好的监督村干部，使村干部和村民共同努力，构建社会主义和谐社。五、总结总而言之，村民自治不仅是对中国村治传统的突破和超越，同时村民自治也充分体现了群众自治、民主管理、民主服务、直接民主、普遍平等等原则，也是对社会主义社会自主理论的发展，但是由于村民自治与城市之间存在的矛盾关系，当前当局这应运用法律、经济行政手段以及体制和工作机制创新等，目前，构建社会主义和谐社会和新农村建设的，就必须为人民着想，一心一意为人民服务，要依法行政，依法管理，不断进行创新。也就是要不断完善有关法律法规，加强“四个民主”的建设，就些都是解决村民自治中的问题所在，同时也为了村
23、民自治的顺利和发展提供政治保障。同时还要完善“两委会”；坚持中国共产党的领导。在社会主义社会中，我们要切实保障农民阶级的利益，加强农民参加村民自治的意识，我们也要自觉的、积极的参加政府组织的活动，大胆的提倡意见和建议。参考文献：1徐勇中国农村村民自治.武汉:华中师范大学出版社,1997年.3;于建嵘岳村政治转型期中国乡村政治结构的变迁上海:商务印书馆2001年12月.4449 23678白钢,赵秀玲.村民自治通论.北京:中国社会科学出版社,2004年11月.3-4，229，230，230-231，2314程建平,粟志强村民自治之路为何如此艰辛.决策探索,2005，（4）:435薛和.村民自治：
24、实际运行中的矛盾分析.江西社会科学,2005，（1）:25289顾航宇 中国的党政系统与村民自治.行政与法,2002，（8）:2510尹焕三等.村民自治面临的社会焦点问题透析对全国第一个村民自治示范县的追踪考察.济南:山东人民出版社.2004年3月11曹富雄,村民自治;建设社会主义新农村的制度选择J1甘肃社会科学,2006,(6)112陈海燕,村民自治的存在问题及解决途径分析J1广西农学报,2006,(8)113赵俊文,当前我国村民自治的难点及其对策J1大学时代(B版12006,(11)114马庆波,浅析村民自治的六大对策J1决策管理,2008,(11Problems and Counterm
25、easures of the villager autonomy system.Du Qinghui Nanjing University of Information Science & Technology public administration 210044 Abstract Since the reform and opening up, the villager autonomy gradually revealed many problems and contradictions, which brought great difficulties in the grassroo
26、ts masses of peasants. The new journey of villagers autonomy in Chinas vast rural areas is also gradually in the new situation opened, after eleven of the third plenary session, with the reform of Chinas rural economic development is slow, but also deepened and developed gradually, is the inevitable
27、 product of the political Chinas rural economic development. According to the Village Committee Organization Law of villagers autonomy, in the party and the country under the leadership of the broad masses of peasants, after decades of efforts, has made great progress, but in reality the affected, political thought and system of our country traditional. Therefore, the problems and policies in the villager autonomy system in the discussion quite important.Keywords: villager autonomy problems countermeasures