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1、1 绪论 1.1目的和意义随着我国交通现代化建设的迅猛发展，公路建设取得了举世瞩目的成就，但是，随之发生的一些工程质量问题也引起了社会各界的关注。尽管近年来有关部门对公路工程建设项目加大了管理力度，从设计、施工、监理等各环节采取了若干措施，但是，公路工程建设质量方面仍有一些工作厄待改进。现阶段我国公路工程的质量控制是根据交通部制定的各种技术规范、评定标准以及各种管理办法来操作和实施的，这是在多年实践与改进的基础上结合市场经济经验对之进行了不断的改进后形成的。尽管如此，在目前的公路工程项目实施中，仍然有许多不完善之处，表现在质量控制与管理的广度、深度、力度均不够，致使公路工程质量问题时有发生，造
2、成社会财产的巨大损失，这说明质量控制问题始终是公路工程项目管理的主题。公路工程项目质量控制是指在保证合理工程投资的前提下，协调好影响质量的因素，充分发挥公路工程项目各个参与主体的积极能动性，依据各种技术规范、评定标准、合同文件和管理办法等，对公路工程项目实施的全过程进行监督、验收、评定等相关工作，以保障公路工程项目质量。公路工程项目质量控制是一个复杂的系统工程，因此在公路工程项目质量控制中既要理顺质量、投资、工期三者之间的辩证关系，又要因地制宜、抓住重点，并结合实际情况不断完善和改进公路工程项目质量控制措施与办法。正是在上述背景下，本文拟对公路工程质量控制的理论、方法进行探讨，对现有质量管理与
3、控制方面存在的问题、改进要点进行分析，最后提出公路工程质量控制与管理的建议和措施。1.2国内外研究概况国内外对公路工程质量控制所开展的研究及其选择的管理办法，既有共同之处，也有由于国家制度和经济发展水平不同而产生的差异，但均取得了一定的成绩与效果。1.2.1国外研究概况1.质量管理质量管理是指在一定的技术条件下，为保证和提高产品质量而进行的一系列经营管理活动。最早提出质量管理的国家是美国，日本在第二次世界大战后引进美国的一整套质量管理技术和方法，结合本国实际，又将其向前推进，使质量管理走上了科学的道路，取得了世界瞩目的成绩。2.国外工程监理的产生和发展建设项目的质量管理依托于工程监理，工程监理
4、是质量控制的重要手段。工程监理一般是指独立于业主和承包人的第三方对基础设施工程项目建设过程的监督和管理，亦称“建设监理”是项目管理的主要内容。广义而言，它包括项目建设前期的咨询(含项目机会研究、可行性研究、设计)、工程招标和施工监理。国外一般统称为“咨询服务”。1.2.2国内研究概况1.我国公路工程质监管理研究概况我国的公路工程质量管理工作是随着公路建设实践与经济发展而展开和完善的。20世纪70年代末，我国从日本引起全面质量管理的理论。80年代以来，为了适应我国以高速公路为代表的公路建设新时期的需要，各级交通主管部门围绕质量管理，开展了大量的研究，进行了多项实验，在总结以往公路建设经验基础上，
5、更新和出台了一系列有关勘察设计、施工、试验以及质量检验等方面的规程和规范。近年来，交通部又多次开展了公路建设质量年活动，质量年活动以整顿公路建设市场，规范市场运作行为为龙头；以项目质量管理和现场控制为重点；以治理和和消灭质量通病为突破口；解决主要矛盾，杜绝重大质量事故，提高质量管理水平，建设优质工程，促进公路事业持续健康发展。此外，公路交通领域的科技人员和管理人员，结合实际工作经验，对公路工程项目质量管理与控制的理论与方法进行了大量的探索，发表了许多关于公路工程项目质量管理的优秀论文，对质量控制从技术角度和管理方面进行了有益的补充，把公路工程项目质量控制向前推进了一步。2.国内工程监理的产生和
6、发展工程监理是我国工程建设质量管理与控制的重要手段。我国工程管理体制的演变，有以下几个阶段。(1)政府部门行政官员监督和施工单位自我监督相结合阶段(2)专业监督和企业自制相结合阶段(3)现代工程监理体制的试行(4)工程监理制的全面推广和规范化1.3本文的研究内容与思路本文拟在对公路工程项目质量控制基本原理进行系统分析基础之上，对公路工程质量控制与管理进行实证研究，然后对其适应性及可以改进提高之处进行必要探讨，提出现阶段加强公路工程质量控制的措施。主要研究内容如下：1.在研究公路工程项目质量内涵的基础上，分析公路工程项目质量控制的特点，公路工程项目的参与主体，公路工程项目质量的影响因素，提出公路
7、工程项目质量控制的基本原理。2.从研究公路工程各阶段质量控制的现行操作过程及工作内容入手，找出可能存在的问题，并提出改进措施与方法。3.运用质量管理中的统计方法对存在的质量问题进行统计分类，在此基础上提出加强公路工程质量控制的对策及管理的政策措施。2 公路工程项目质量控制的原理2.1公路工程项目质量控制的基本原理2.1.1公路工程项目质量的内涵质量(品质)是反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和，因此，工程质量就是反映工程产品满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和。工程的特性和特征，主要表现在“性能”、“寿命”、“可靠性”、“安全性”和“经济性”。所需要的工程质量通常由各种技
8、术规范、规程以及合同文件来明确，最终产品质量应满足施工验收规范或质量检验评定标准中的规定和要求。2.1.2公路工程项目质量控制的特点1.公路工程项目的特点在市场经济条件下，公路工程与一般商品一样都是经过生产过程，最终进入了消费领域；在市场竞争中，优胜劣汰，施工企业只有依靠良好的产品质量来参与竞争，才能永远立于不败之地。但是，同一般商品相比，公路工程商品还有其特殊性，主要表现在以下几个方面：（1）、产品的固定性（2）产品的多样性（3）产品形体庞大性（4）产品部分结构的易损性（5）产品质量的多次检验性2.公路工程项目质量控制的特点施工是形成工程项目质量的关键环节，所以，施工阶段的质量控制是工程项目
9、质量控制的重点。公路工程项目的质量比一般工业产品的质量更难以控制，主要表现在以下几个方面：l)影响质量的因素多如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响施工项目的质量。2)容易产生质量变异不同于工业产品有固定的自动流水线，规范的生产工艺，成套的生产设备和稳定的生产环境等，由于影响施工项目质量的偶然性因素和系统性因素较多，因此，很容易产生质量变异。3)容易产生第一、二类判断错误施工项目由于工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查实质，事后再看表面，就容易产生第二类判断错误，即将次判好；反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则会产
10、生第一类判断错误，即将好判次。4)质量检查不能解体、拆卸公路工程项目建成后，不可能像某些工业产品那样，再拆卸或解体检查内在的质量，或者重新更换零件；即使发现质量有问题，也不可能像工业品一样实行“包换”或“退款”。因此，必须加强质量控制与管理的强度，以确保公路工程项目一次性形成符合标准及要求的质量。5)质量问题的暴露性公路工程质量受全社会的关注和监督，质量问题非常敏感，这是由于公路建筑产品的特殊性决定的，这就要求公路工程项目的主管及从业单位必须树立高度的质量责任感，以优质的工作质量来保证公路工程质量，树立政府企业的社会形象。6)质量要受投资、进度的制约公路施工项目的质量受投资、进度的制约较大，一
11、般情况下，投资大、进度慢、质量就好；反之，质量则差；因此，在项目施工中，还必须正确处理质量、投资、进度三者之间的关系，使其达到对立的统一。2.1.3公路工程项目的参与主体在公路工程项目的建设过程中涉及到公路工程建设管理部门、建设单位(即业主)、勘察设计单位、施工单位、监理单位。业主作为公路工程项目的法人，对公路工程项目侧重于宏观的管理与控制；设计单位依据业主的要求和各种技术规范，并根据业主所提供的基础资料和数据以及其所进行的外业勘察资料和数据，结合可靠性、安全性、经济以及可操作性来进行初步设计和施工图设计；施工单位作为公路工程产品的最终制作者，按合同文件和技术规范来进行公路工程项目的施工；监理
12、单位受业主委托，按照合同文件来监督和检查设计单位和施工单位的工作质量。所以，政府管理部门、业主、设计单位、施工单位及监理单位都是公公路路工程项目的参与主体，它们各自的工作质量综合地决定和影响着公路工程项目的最终质量。2.1.4公路工程项目质量控制的影响因素影响公路工程项目质量的因素很多，但归纳起来主要有五个方面的因素，即人、材料、机械、方法和环境，事前对这五方面的因素严格予以控制，是保证工程项目质量的关键。1.人的因素人是工程项目建设的实施者，工程项目建设的全过程，人的素质，即人的思想水平、文化水平、技术水平、管理能力、身体素质等，都将直接和间接地对工程项目勘测、设计和施工的质量产生影响。2.
13、材料因素材料(包括原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件，没有材料就无法施工；材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。3.机械设备因素施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化工程建设中不可少的设施，施工机械设备的类型是否符合项目施工的特点，主要性能是否先进和稳定，操作是否方便等，都将会影响到工程项目的质量。4.方法因素方法主要是指施工方法和施工技术，如施工方案、施工工艺和操作技能等。在工程项目施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程项目的质量产生重大影响。5.环境因素环境因素是多变的，不同的工程项目有不同
14、的工程技术环境、工程管理环境和劳动环境，而且同一个工程项目，在不同时间，环境因素也是变化的，如一天之内的气象条件、温度、湿度、风雨等都是变化的，而这些变化都会对工程项目的质量产生影响。2.1.5公路工程项目质量控制的基本原理对公路工程项目这样一个系统工程进行质量控制，必须从公路工程项目自身的特点及其质量影响因素，不同的参与主体以及不同的工程阶段等几方面去入手，采取相应的措施和手段，全方位、全过程地对公路工程项目质量加以控制，并及时发现质量问题和质量隐患，减少不必要的损失，以确保公路工程项目的质量要求，并使进度和投资得到控制。1.从公路工程项目实体质量构成来控制的原理公路工程项目实体质量包含工序
15、质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量，公路工程项目实体的形成过程为：工序一分项工程一分部工程单项工程一工程段落总体工程，因此，公路工程项目的质量控制应从每一道工序的质量控制抓起，将质量控制活动贯穿整个公路工程项目的形成过程中，保证公路工程项目的优质高效完工。2.从公路工程项目质量的影响因素来控制质量的原理影响公路工程项目质量的因素可归纳为“人”、“材料”、“机械”、“方法”和“环境”五个方面。当然，对这五方面因素的控制必须贯穿于整个公路工程项目质量的形成过程中，更需要公路工程项目的每个参与者依据相应的技术标准及合同文件各尽其责，在工程的每个阶段严把质量关，唯此，才有可能产出优质的经济
16、效益好的公路产品。l)人的控制公路工程项目建设中的人员包括直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。人，作为控制的对象，是避免产生失误；作为控制的动力，是充分发挥人的积极性，发挥“人的因素第一”的主导力量。为了避免人的失误，调动人的主动能动性，增强人的责任感和质量观，达到保证工程质量的目的，除了加强政治思想教育，劳动纪律教育、职业道德教育、专业技能培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、给予公平合理的激励之外，还需根据公路工程项目的特点，从确保质量出发，本着因材施用，扬长避短的原则来控制人力资源的使用。2)材料的控制在公路工程建设中，监理单位及施工单位对材料质量的控制应着重做好以下相应工作
17、：掌握材料信息，优选供货厂家；合理组织材料供应，确保施工正常进行；合理组织材料使用，减少材料的损失；加强材料运输、仓库、保管工作，健全现场材料管理制度；加强材料检查验收，重视材料的使用认证，严把材料质量关。材料质量控制的内容主要有：材料的质量标准、材料的性能、材料取样/试验方法，材料的适用范围和施工要求等。3)机械设备的控制机械设备的控制，在工程项目设计阶段，主要是控制设备的选型和配套；在工程项目施工阶段，主要是控制设备的购置，设备的检查验收，设备的安装质量和设备的试车运转。施工机械设备的控制，在项目施工阶段，必须综合考虑施工现场条件、建筑结构标准、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理
18、、建筑技术经济等各种因素，制定出合理的机械化施工方案，使之合理装备、配套使用、有机联系，以充分发挥施工机械的效能，力求获得较好的综合经济效益。4)方法的控制方法控制是指对在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。5)环境因素的控制对于包含工程地质、水文、气象之类的工程技术环境，属于客观存在的硬环境，只有探清工程实地环境，尊重并合理利用之，才能寻求到能保证工程质量的工作环境。对于后两大类环境因素来说，其属于主观因素，完全可以凭借主观努力，加强管理力度来完善，使公路工程项目在能确保质量的软环境下有序地进行。3.从公路工程项目的不同参与者的角度去控
19、制质量的原理公路工程项目从最初的立项到最终产品成型，其中主要涉及到了公路建设的主管部门，勘察设计单位、施工单位、监理单位、业主、质监机构，作为公路工程项目这一特殊产品的共同缔造者，如果各部门各单位都依据一定的质量标准及合同文件各守其职、各尽其能、严加控制，使公路产品质量在各阶段都能满足质量要求，那么，最终的公路工程项目质量必然是符合质量要求及验收标准的。如何使公路工程项目的不同参与者能各守其职，各负其责，以形成符合质量标准的公路产品?首先应当明确公路工程项目的不同参与主体的职能与相应质量责任，然后通过完善各项管理制度以及建立明确的质量责任制，确保质量责任落到实处，达到公路工程项目质量控制的效果
20、。(l)公路工程项目的不同参与主体的职能及其质量责任公路建设主管部门质量责任及义务：公路建设的主管部门负责公路工程项目的规划、建设、运营以及本区域内的公路工程质量宏观管理等一系列工作，委托其职能机构质监机构，代表政府对工程质量实施管理。交通主管部门管理工作具有强制性、执法性、全面性和宏观性的特点，其中全面性包括两层含义，其一从管理空间，它覆盖了全社会或全区域；其二从建设程序来说，它贯穿于建设的全过程，即从建设立项开始到设计、施工，直至投入使用。而宏观性则表示政府建设管理侧重于宏观的社会效益，其着眼点主要是保证建设行为的规范性，维护公众利益和工程建设各参与者的合法权益。其次其宏观性还表现在就一个
21、项目而言，它不同于项目当事人的直接的、连续的、不间断的管理。质监机构的质量责任及义务：质监机构必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性；负责检查、监督建设、设计、施工、监理单位健全质量保证体系；负责对建设项目的招投标进行监督检查，负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事的公路工程建设的质量工作，负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查；质监机构实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行行政手段，制止和纠正影响公路工程质量的建设行为；公路工程交、竣工验收，质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行鉴定；质监机构应具有相应的监督、检测条件和
22、能力，根据需要，对公路工程项目进行检测。勘察设计单位的质量责任及义务：勘察设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘察设计任务，主动接受质监机构对其资格和质量保证体系的监督检查；设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会鉴和批准制度，明确各阶段的责任人，并对公路工程设计质量负责；勘察设计文件必须符合下列要求：文件的编制符合相关法规及合同的要求，设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求，设计深度应满足相应设计阶段和规范的要求，设计中选用的材料、设备等应当注明其性能及技术标准，并提出质量
23、要求，但不得指定生产厂家，对于大中型和有特殊要求的公路工程项目，设计单位应向施工现场派驻设计代表。施工单位的质量责任及义务：施工单位必须按资质、资信等级确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查；施工单位必须依据相关的法规和规范，按照设计文件、施工合同和施工工艺精心施工，并对其施工的工程质量负责；施工单位必须建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地实验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制；竣工的公路工程项目必须符合有关公路工程标准及设计文件要求，并按规
24、定向建设单位提交完整的技术档案，试验成果及有关资料。监理单位的质量责任及义务：监理单位必须是经工商注册并持有交通主管部门核发的资质证书或资信登记的专职监理企业，依据核定的业务范围，承担相应公路工程的监理业务，并接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系、监理工作质量的监督检查；监理单位必须严格执行有关法规和规范以及技术标准，切实履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，向工程现场派驻相应的监理机构、人员和设备；监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施，审查试验工程、施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺，监督合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施
25、工行为，提出或审查设计变更，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。业主单位的质量责任及义务：业主应根据工程特点，配备相应的质量管理人员或委托工程建设监理单位进行管理；严格贯彻招投标法，在选择勘察设计和施工单位时，应根据工程特点和技术要求，选定具有相应资格等级的单位，并与之签订工程承包合同，在合同中必须澄清质量条款，明确质量责任；开工前办理有关工程质量监督手续，组织设计和施工单位进行设计交底和图纸会审；工程施工中应按照现行的工程建设法律法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查；其所提供的建筑材料、构配件等的质量必须符合技术标准要求；工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收。(2
26、)加强制度管理，建立质量责任制为了获取符合质量标准的公路工程产品，必须将上述的公路工程项目的不同参与主体的质量责任落到实处，为此，必须加强质量管理制度的建设，建立明确的质量责任制，调动不同参与主体的责任心，共同参与公路工程项目的质量管理工作，增强质量控制力度与效果。.4.在公路工程项目的不同阶段去控制质量的原理公路工程项目经过筹建、设计、施工、竣工等阶段才完成公路产品的生产。显然，公路工程项目的质量好坏与各个阶段的质量控制息息相关。因此，为了获得精品工程项目，质量控制活动必须贯穿公路产品的全过程的各个阶段，虽然各个阶段的质量控制侧重点不同。政府作为市场经济下社会事务的宏观调控者和维护市场公正与
27、正常运转的服务者，在公路项目实施全过程中，交通主管部门应当协调好各方利益与关系，利用行政、法律、经济等手段，使各参与主体围绕质量去搞公路建设，并且根据项目实施各个阶段的特点，重点明确地加强公路工程政府质量管理。3 公路工程项目质量控制方法3.1投资前期的质量控制投资前期由业主委托设计或咨询单位进行可行性研究，对公路项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施条件的可能性进行综合和全面的分析研究，为业主决策提供可靠依据和相应经济与决策指标。因此，投资前期的质量控制主要是针对可行性研究阶段的质量控制。3.1.1投资前期的质量控制要点鉴于投资前期的工作对整个公路工程项目影响重大，以及公路建设投资大
28、，周期长的特点，因此投资前期的质量控作工作主要从两方面去做起，第一、业主负责做好前期工作的技术工作，保证可研成果的准确性及深度；第二、交通主管部门加强对前期工作的质量监督，避免由前期工作不到位引起的决策失误。3.1.2投资前期的质量控制由具有较丰富的公路勘测、设计、施工的工程实践经验和宏观经济、公路经济、交通工程等专业人员组成可行性研究组，拟定工作计划表，首先进行踏勘和调查，包括经济调查、交通量调查、路况调查、地形图或航测照片定线、线路桥隧踏勘、地质调查、建筑材料调查以及必要的线路桥隧测量和地质勘察钻探等工作，然后在分析整理调查资料的基础之上，再对主要问题进行深入细致的研究，包括公路运输量、交
29、通量预测和评价，工程规模与技术标准研究，线路和桥隧方案研究，环境保护工作，工程量估算，投资估算与资金来源研究，经济评价和建设安排等。在上述工作完成之后，交通主管部门聘请咨询机构或由质监机构负责对可研工作的质量评估。3.1.3投资前期的质量控制影响分析长期以来，我国在公路工程项目建设过程中一直存在着轻视前期工作的成见，而且普遍认为公路产品的质量形成是在施工阶段，跟前期工作无多大关系，因此，在投资前期对公路工程项目的质量控制一般不被重视。然而，投资前期对公路工程项目偏重于宏观方面的质量控制对整个公路工程项目的质量起着至关重要的作用。公路运输量及交通量预测是确定项目的工程规模和技术标准以及进行经济评
30、价的依据和基础，交通量预测的水平和质量，将直接影响到项目决策的科学性。如果交通量预测的偏差过大，要么引起公路工程项目的技术标准定得偏高，远远超前于经济的发展，从而引起资源的浪费；要么引起公路工程项目的技术标准定得偏低，导致设计或施工阶段的技术变更，留下质量隐患. 2.根据交通量预测数据，结合工程项目的地理位置、地质、气候、水文条件以及有关科研、试验的结论，确定公路工程项目的等级、一建设方案、建设里程、主要技术指标及其互通式立交连接道路的改建情况，在此基础上，再确定路线走向和主要控制点，并通过进一步的方案比选，从而确定出地质条件好、线型条件好、易于施工及投资省的路线走向及方案，使公路工程项目的质
31、量控制易于实施。3.调查公路工程项目沿线筑路材料来源分布及运输条件、社会环境，确保材料符合质量要求，材料供给充足以及所需材料能及时到场，从而从根本上控制公路工程项目的质量和进度。4.依据估算工程量，合理安排建设周期及建设资金，以质量控制为中心，使质量控制、进度控制及投资控制三者达到辩证统一。3.2投资执行时期的质量控制投资执行时期包括设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工阶段。3.2.1设计阶段的质量控制一般地，公路工程项目采用分阶段设计，即初步设计和施工图设计。因此，可从设计单位、项目主管部门或其委托单位围绕两阶段设计过程来分析设计阶段的质量控制要点，然后再分析政府对设计阶段的质量管理工作要
32、点。1.设计单位的质量控制(1)初步设计阶段质量控制要点.各项勘察精度符合规范，地质、水文及各专业项目调查资料齐全准确，外业勘察报告完整、准确地反映了外业勘察成果；总体设计方案合理，符合工可批复意见，内容齐全，路线方案比较充分，推荐方案理由充分。(2)施工图设计阶段的质量控制各项勘测、勘探、试验资料齐全，内容及精度满足文件编制办法及规范、规程的要求。各项调查资料齐全、准确，外业勘察报告完整、准确地反映外业勘察成果；路线平纵面设计、路基及排水设计、防护设计、路面结构设计、桥涵孔跨及构造设计、互通式立交线形及结构设计方案合理，计算准确，校审认真；隧道及其附属工程设计、交通工程及沿线设施设计、环境保
33、护设计方案合理，资料齐全，结构计算准确。取土、弃土及筑路材料勘察、调查、试验资料齐全，运距合理，满足施工需要。2.项目主管部门或其委托单位的质量控制(1)初步设计阶段质量控制要点在初步设计阶段，项目管理部主要审查路线走向是否满足公路规划要求；沿线地质、水文、气候、地震等情况及筑路材料的质量、储量、供应量和运输是否基本查明；采用的设计标准和主要的技术参数是否满足设计规范和可行研究报告批复要求等。重大技术方案比较是否合理，主要技术经济指标是否合理，新技术的采用是否满足施工质量要求，工程概算准确与合理。(2)施工图设计阶段质量控制要点在施工图设计阶段，项目业主要认真组织有关单位进行评审。主要看图纸是
34、否规范、标准，要重点审查设计图纸的完整性，工程数量的准确性，施工图修正概算的符合性，保证施工图设计的深度及质量。3.政府在设计阶段的质量管理工作要点在设计阶段，质监机构应加强设计单位资质资信管理，负责对设计成果评估，保证其达到要求的深度，并监督设计单位贯彻各种法规和办法，此外，质监机构还应规范业主行为，使其严格按建设程序办事，不搞“三边”工程。交通主管部门则要适应公路建设市场需要，不断完善其对质量的管理模式和加强法规建设。4.设计阶段的质量控制措施及建议勘察单位要加强对原始资料收集、现场踏勘、勘察纲要编制和成果处理等各环节的质量控制，以保证所提供的地质、水文、测绘、地震等勘察资料的质量。设计单
35、位必须有一套完善的质量保证体系，以确保设计质量：设计单位须明确分工，工作质量与利益挂钩，实行技术经济责任制；此外，设计单位还须加强管理，完善其自检体系，通过严格的审核和检查，尽可能把设计变更控制在设计阶段，避免更大的质量问题或遗患发生在施工阶段，从而加大质量控制难度，增加工程投资。建设单位要严格按基本建设程序办理，严格执行先勘察、后设计、再施工的原则，严格杜绝“三边”工程；建设单位应对提供给勘察设计单位的原始资料的真实性和准确性负责：建设单位应保证勘察设计的合理取费和合理勘察设计周期。对设计阶段的质量控制除了设计单位的质量管理措施和质保体系，还需要交通主管部门的严格审核和监督与其配合，使设计单
36、位的质量管理措施能落实，共同提高设计质量。在以往的公路工程项目建设中，设计单位一般由业主或建设主管部门指定，为了把竞争机制引入设计阶段，交通部己规定从2002年起执行设计的招投标制度，这有助于各设计单位竞相提高设计质量，必须加强贯彻。为了进一步控制设计质量，建议建设单位对设计阶段引入监理机制，通过招投标制度，选择设计监理，密切监督设计单位的工作，不断反馈信息给设计单位，二者共同配合，进一步提高设计质量，把设计变更控制在设计阶段。建设单位应坚决制止设计单位的层层分包现象，以免设计的质量失去控制。3.2.2施工招投标阶段的质量控制招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域建立社会主义市场经济体制
37、的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施。现阶段我国公路建设多进行的是施工招投标，即由业主通过招标方式选择施工单位，施工单位通过投标方式竞争工程项目。1.此阶段可能存在的问题在招投标阶段工作不正确，可能为质量控制造成隐患，主要表现在： (1)行业垄断、地方保护现象存在，可能使资质低、施工能力差的企业中标；(2)部分单位管理不严格，非法层层转包、分包工程，大量收取管理费，致使最终的施工企业可能以低于成本价的标价承揽到分包工程；(3)对投标单位的资质、信誉、业绩等方面核实不够，出现了鱼目混珠、低资质施工企业挂靠投标的不合理现象；(4)招投标过程中弄虚作假，暗箱操作，权钱交易，行贿受贿；(5)
38、合同中对变更、索赔、价格调查的有关项目规定不明确，导致工程的风险没有均摊以及施工过程中出现纠纷及扯皮现象，增加质量风险和质量控制难度、影响进度；(6)招投标操作方法不规范，招标单位站在单纯追求利润的立场上，往往选择最低标价中标，这样做的结果往往导致中标单位在施工过程中想方设法来弥补此损失，以求利润最大化，从而使公路产品的内在质量无法保证；2.解决方法(1)招标单位应当通过严格的资格预审将那些施工力量薄弱、资质、资信差的单位拒之门外，有效地打破行业封锁和地方保护，选择业主满意的投标人；(2)在招投标过程中要严格按照规定的程序办事，规范行为，坚决杜绝不正之风，增加招投标过程的透明度；(3)签订合同
39、要遵循公平、合理的原则，合同内容应遵守国家法律和法规；内容表述应当真实、准确，主要条款应当完备齐全，尤其是业主和承包商的责、权、利及变更，价格调查、索赔等有关事项的合理规定，以免发生纠纷，影响公路工程项目的质量和进度；(4)严格审查投标单位的报价情况，对照标底仔细分析，对不平衡报价要进行调整，在评标时采用综合评标法，标底采用复合标底，杜绝低价中标；(5)严格审查投标人的施工组织设计，对采用不合理的施工技术、工艺，质量不能得以保证的方案，要坚决剔出；3.政府在招投标阶段的质量管理工作研究针对目前公路建设市场混乱，招投标不规范而导致工程质量问题的现状，政府在招投标阶段的当务之急就是首先在法规层次上
40、将招投标程序进一步法制化、规范化，减少人治因素，从而使业主的招投规范化。其次，加强对招投标的管理，保证其公正、有序。3.2.3施工阶段的质量控制在此阶段，业主、承包商、监理工程师是三个独立的经济实体，受合同的约束，相互制约又相互合作。承包商在监理工程师的监督下，进行公路产品的生产，同时承包商又受业主的宏观管理，在三者的共同努力下，完成公路工程项目的施工。施工阶段是公路产品的形成阶段，因此，施工阶段的质量控制是关键环节。此阶段的参与主体承包商、监理工程师、业主应分别采取相应的质量控制方法，以达到控制公路产品质量的效果，力创精品工程。1.承包商的质量控制步骤及方法承包商作为公路产品的缔造者，其质量
41、控制措施及办法将是最有效的，最能达到质量控制效果的。因为承包商的质量控制措施是主动的、直接的、事先性的。为此，承包商的质量控制又是施工阶段质量控制的重头戏，承包商采取怎样的措施和方法才能达到最有效的质量控制的效果呢?(1)树立强烈的质量意识。在竞争日趋激烈的建设市场，施工企业得以生存并能持续发展的唯一法宝就是提供高质量的公路产品，为此，施工企业必须树立起强烈的质量意识，一切行为都遵循“质量第一”的宗旨；另外，施工企业必须摆正质量与利润的关系，利润来自质量，离开质量追求利润万不可取。(2)建立完善的工程质量保证体制第一，建立完善的质控组织机构，形成一级自监系统(3)质量保证措施和方法工程开工前，
42、组织全体职工、民工学习合同文件和技术规范，坚持质量第一，真正把工程质量当作企业的生命。根据合同要求，制定详细的内部工程质量检测制度和评分办法，签订目标责任状。成立工地设计室，选配有高素质、经验丰富的技术人员，认真领会设计文件精神，采用先进的技术手段和方法，结合实地情况，搞好施工图设计的实施；每一分项工程施工方案的选择，均从保证工程质量的角度考虑，经全面质量管理小组进行质量可靠性论证，特别对关键工程采取双控措施，经项目经理和技术主管同意，再报监理工程师审批后，方能实施。每批施工设备进场，先向监理工程师报告型号及性能等情况，征得监理工程师同意后方可进场，避免由于施工设备的问题而影响工程质量；单项工
43、程开工前，由实验室对该项目所需的各种材料(半成品、成品)进行检查，同时在使用过程中加强随机抽检，杜绝不合格材料进入现场。每一工序完成后，对施工场地要及时进行清理，避免残留物质对下道工序产生质量影响，质检人员检查合格后，填写报检单，经技术主管部签字，监理工程师签证后，再进行下道工序的施工。2.监理工程师的质量控制要点及方法对于公路工程项目的质量控制系统来说，仅靠施工企业自检是不可能实现工程建设质量目标的，还必须建立相应的外部控制系统，这就是工程监理及政府监督，三者相互配合，协调工作，才能构成一个行之有效的健全完善的“政府监督、施工监理、企业自检”的三层质量保证体系。工程监理的质量控制要点及方法主
44、要有以下几点：(1)建立有效的管理体系首先应根据工程的规模、特点建立合理的监理体系，应达到：监理组织合理；监理人员和知识结构组成合理；职责分工明确；有完整的监理程序；有完备的监理手段和条件。(2)设质量预控点，对工程主体质量进行有效的控制(3)严把原材料、成品、半成品的质量关(4)把住资质管理关(5)加强主动监理，确保工程质量(6)加强内业管理(7)质量控制的手段及方法3.业主对公路工程项目质量控制的策略(1)建立公路工程项目法人责任制在公路工程项目实施中，要建立一支责任心强、技术水平高，思想作风正派的工程建设管理机构及技术队伍，赋予其职权，全面承担起公路工程质量管理和监督的职责，保证公路工程
45、项目的投资效益。(2)坚决贯彻“质量第一”的方针在公路工程施工项目管理中，应正确处理工程质量、工程进度、工程投资的关系。牢固树立质量第一的方针，坚持预防为主的原则，保证产品的质量。(3)建立“质量控制目标”的工程质量管理体系公路工程质量监督与控制是一个全过程的活动，作为业主除了要求监理工程师对公路工程项目实行全方位、全过程的质量控制外，也应该建立“质量控制目标”的工程质量管理体系。4.政府在施工阶段的质量管理施工阶段涉及到合同的三方主体，而且施工阶段又是质量形成阶段，为此，政府如何协调好各方利益与责任，搞好质量管理工作，是此阶段政府质量管理工作要点。3.2.4竣工阶段质量控制此阶段的主要任务是
46、由交通主管部门、建设单位、施工单位、监理工程师、质监部门以及设计单位等组成的代表团对完工项目进行验收。此阶段质量控制的步骤是对整个工程采取全面检查与抽样相结合的方法，重点检查关键工程，关键部位以及隐蔽工程。抽检率与各项指标必须符合质量检收评定标准，抽检方法要以试验为主，用数据说话。3.3小结本章全面细致地阐述了公路工程项目质量控制的基本原理与方法，在此基础上，根据公路工程项目的阶段划分，以及各阶段的参与主体，针对各参与主体的职责及公路工程项目质量的影响因素等方面，提出了各阶段的质量控制要点及各参与主体的质量控制步骤及方法，这种全方位、全过程的质量控制系统，使公路工程项目质量得到了保障。建设按建
47、设程序进行，保证建设的科学性、合理性；有利于保证工程质量、缩短工期、节约投资；有利于促进承包企业提高履约率，提高经营管理水平。4 加强公路工程项目质量控制的对策与措施截止2000年底，高速公路通车里程已超过1000公里。高速公路建设的成绩固然喜人，可是接踵而来暴露出的高速公路的质量问题，更值得我们去研究总结。为了进一步提高公路工程项目质量，保证公路交通的可持续发展，在以下几个方面，必须采取有效的对策与措施。4.1保证可研深度可行性研究是工程建设项目投资前的综合研究工作，是在本世纪初随着技术经济管理科学的发展而产生的。公路可行性研究是对公路建设项目的必要性、技术可行性、经济合理性、实施条件的可能
48、性进行研究，提出综合性的研究报告，推荐出最佳方案，为建设项目的决策和设计任务书的编制审批提供科学的依据，避免或减少项目投资决策的盲目性，提高建设投资效益，保证建设前期工作在项目管理方面达到项目选择准确、方案科学、工期合理、投资可控、效益良好的目的，而且公路建设项目具有建设周期长、耗资大、投产后要长期使用，牵涉面广，情况复杂等的特点。因此在上马之前必须搞清楚是否可行，才能掌握项目建设的主动权，避免不必要的损失。公路工程项目的实施过程主要包括可行性研究阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工阶段，只有每个阶段严格按照规范办事，加强管理，保证每个阶段的任务都达到质量标准.4.2加强设计阶段的质量控制勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节，因此公路工程设计阶段是质量控制和投资控制的关键阶段，目前，在国家加大对公路建设投资力度的同时，各省市也相应加快了公路建设的步伐。然而在公路建设的热潮中，设计任务仅仅只局限于少数几家设计单位，该省的勘察设计任务主要由省公路设计院和内河设计院承担，尽管设计院己经建立了完善的管理体制，并设立质保处以控制设计质量，还加强了设计工作的后期服务以完善设计，但是，设计阶段的质量控制