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1、第四篇国家宏观调控与国际经济关系第八章 国家对经济运行的 宏观调控 理解国家宏观经济调控的必要性；理解国家宏观经济调控的必要性；掌握国家宏观经济调控的目标和方式；掌握国家宏观经济调控的目标和方式；掌握国家宏观经济调控的政策和手段；掌握国家宏观经济调控的政策和手段；学会运用宏观调控的手段和政策解决现实宏学会运用宏观调控的手段和政策解决现实宏观经济问题。观经济问题。学习目标：学习目标：第一节第一节 宏观经济调控的必要性宏观经济调控的必要性一、宏观经济调控的含义一、宏观经济调控的含义宏观经济调控是市场经济发展的产物，是与宏观经济调控是市场经济发展的产物，是与建立在高度发达的社会分工和社会化大生产基础
2、建立在高度发达的社会分工和社会化大生产基础上的现代市场经济紧密联系的经济范畴。上的现代市场经济紧密联系的经济范畴。宏观经济调控是指国家根据经济规律的要求，宏观经济调控是指国家根据经济规律的要求，从经济运行的全局出发，按预定目标运用各种政从经济运行的全局出发，按预定目标运用各种政策手段，对全社会的经济运行活动从总量上和结策手段，对全社会的经济运行活动从总量上和结构上进行监督、调节和控制，为微观经济活动创构上进行监督、调节和控制，为微观经济活动创造必要的外部条件和市场环境，以促进整个国民造必要的外部条件和市场环境，以促进整个国民经济持续、协调、健康地发展。经济持续、协调、健康地发展。国家政府是宏观
3、调控的主体，而市场经济运国家政府是宏观调控的主体，而市场经济运行的过程及其结果（即市场经济总量）则是宏观行的过程及其结果（即市场经济总量）则是宏观调控的对象和客体；保证整个国民经济持续、协调控的对象和客体；保证整个国民经济持续、协调、健康地发展并取得较好的宏观效益是宏观调调、健康地发展并取得较好的宏观效益是宏观调控的目的；主要运用间接手段进行引导和调节是控的目的；主要运用间接手段进行引导和调节是宏观调控所采取的主要方式和发挥的作用。宏观调控所采取的主要方式和发挥的作用。 二、宏观经济调控的必要性二、宏观经济调控的必要性 实行国家对国民经济的宏观调控有其必要实行国家对国民经济的宏观调控有其必要性
4、，主要原因如下：性，主要原因如下：l （一）社会化大生产发展的客观要求（一）社会化大生产发展的客观要求 社会化大生产的发展会从两个方面要求国家社会化大生产的发展会从两个方面要求国家对经济活动进行宏观调控对经济活动进行宏观调控 。 1.在社会化大生产条件下，要求通过国家的在社会化大生产条件下，要求通过国家的调控来保持各企业、各部门之间按一定的比例协调控来保持各企业、各部门之间按一定的比例协调发展。调发展。 2.在社会化大生产的条件下，要求通过国家在社会化大生产的条件下，要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件。的调控来为经济发展创造各种基础条件。l （二）弥补市场调节缺陷的需要（二）弥补市
5、场调节缺陷的需要 市场并不是万能的，它的调节具有一些不可市场并不是万能的，它的调节具有一些不可避免的缺陷。主要表现在以下几个方面避免的缺陷。主要表现在以下几个方面 1.市场解决不了总量问题市场解决不了总量问题 2.市场不能有效处理外部不经济问题市场不能有效处理外部不经济问题3.市场不能有效提供公共产品和服务市场不能有效提供公共产品和服务4.市场无法自动地消除垄断市场无法自动地消除垄断 5.市场不能完全实现公正的收入分配市场不能完全实现公正的收入分配 6.市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失和浪费造成社会资源的损失和浪费 l（三）充分发挥国家
6、经济职能的需要（三）充分发挥国家经济职能的需要1.国内经济的发展离不开国家经济职能的充国内经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥分发挥 2.对外经济的发展离不开国家经济职能的充对外经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥分发挥 第二节第二节 宏观经济调控的目标宏观经济调控的目标 和方式和方式一、宏观经济调控的目标一、宏观经济调控的目标 宏观调控的目标就是宏观经济调控所要达宏观调控的目标就是宏观经济调控所要达到的目的，它是实施和评价宏观调控工作的主要到的目的，它是实施和评价宏观调控工作的主要依据，决定着宏观调控的内容和重点。依据，决定着宏观调控的内容和重点。 社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：
7、社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。收支平衡。（一）促进经济增长（一）促进经济增长经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。产的人均产量和人均收入的持续增长。促进经济增长是指保持合理的增长速度。这是促进经济增长是指保持合理的增长速度。这是社会主义经济一个极其重要的问题。社会主义经济一个极其重要的问题。从我国的实际情况看，一方面，要紧紧抓住有从我国的实际情况看，一方面，要紧紧抓住有利时机，加快发展，有条件发展快一些的尽量快一利时机
8、，加快发展，有条件发展快一些的尽量快一些；另一方面，又要搞好综合平衡，重视比例协调，些；另一方面，又要搞好综合平衡，重视比例协调，讲求效益，走出一条既有较高速度又有较好效益的讲求效益，走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展的路子。国民经济发展的路子。（二）增加就业（二）增加就业充分就业是指有劳动能力并愿意工作的社会充分就业是指有劳动能力并愿意工作的社会成员都能获得就业机会，在岗劳动者法定工作时成员都能获得就业机会，在岗劳动者法定工作时间内的工时得到充分有效利用。间内的工时得到充分有效利用。增加就业是指尽可能消除非自愿失业，使每增加就业是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作
9、的劳动者都能有平等的个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会。就业机会。 （三）稳定物价（三）稳定物价稳定物价是指一般商品和劳务的价格水平从稳定物价是指一般商品和劳务的价格水平从总体上相对地稳定，不发生物价普遍的大起大落。总体上相对地稳定，不发生物价普遍的大起大落。物价水平与社会再生产的稳定、人民生活质物价水平与社会再生产的稳定、人民生活质量的好坏紧密相关。量的好坏紧密相关。（四）（四） 保持国际收支平衡保持国际收支平衡国际收支是在一定时间内一个国家或地区与国际收支是在一定时间内一个国家或地区与其他国家或地区之间进行的全部经济交易的系统其他国家或地区之间进行的全部经济交易的系统记录，
10、反映一国在一定时期（通常为一年）内的记录，反映一国在一定时期（通常为一年）内的外汇收支（包括经常项目和资本及金融项目）总外汇收支（包括经常项目和资本及金融项目）总情况。情况。国际收支平衡是指一国各种国际往来的收入国际收支平衡是指一国各种国际往来的收入和支出基本平衡，包括两方面的内容：一是物品和支出基本平衡，包括两方面的内容：一是物品进口与出口的平衡；二是资金流出与流入的平衡。进口与出口的平衡；二是资金流出与流入的平衡。二、宏观经济调控的方式二、宏观经济调控的方式（一）直接宏观调控（一）直接宏观调控所谓直接宏观调控，就是指宏观调控主体直接所谓直接宏观调控，就是指宏观调控主体直接作用于宏观调控的对
11、象，以实现宏观调控的目标，作用于宏观调控的对象，以实现宏观调控的目标，即政府依靠所控制的经济资源或权力，对社会生产、即政府依靠所控制的经济资源或权力，对社会生产、消费和分配等微观经济单位的生产经营活动进行的消费和分配等微观经济单位的生产经营活动进行的直接调控。直接调控。优点：速度较快，力度较大，约束力强，在短优点：速度较快，力度较大，约束力强，在短时期内可以实现政府所期待的调节目标。时期内可以实现政府所期待的调节目标。缺点：比较容易忽视微观主体的利益，使经济缺点：比较容易忽视微观主体的利益，使经济主体丧失积极性、主动性和创造性，使调控对象的主体丧失积极性、主动性和创造性，使调控对象的自主决策能
12、力受到限制，缺乏应有的活力。自主决策能力受到限制，缺乏应有的活力。（二）间接宏观调控（二）间接宏观调控所谓间接宏观调控，是指宏观调控主体通过所谓间接宏观调控，是指宏观调控主体通过经济杠杆的作用影响经济主体的经济利益，并进经济杠杆的作用影响经济主体的经济利益，并进一步影响经济主体的行为，即国家采取指导性计一步影响经济主体的行为，即国家采取指导性计划的形式，经过市场这个中介环节，以供求平衡划的形式，经过市场这个中介环节，以供求平衡为目标，综合运用经济政策和经济手段，通过调为目标，综合运用经济政策和经济手段，通过调节经济利益而对国民经济运行所进行的调控。节经济利益而对国民经济运行所进行的调控。间接宏
13、观调控的特点：间接宏观调控的特点： 一是间接宏观调控所调控的是全社会的经济活间接宏观调控所调控的是全社会的经济活动动 二是间接宏观调控是通过市场环节实现的调控。二是间接宏观调控是通过市场环节实现的调控。 三是间接宏观调控是通过调整经济参数来实现三是间接宏观调控是通过调整经济参数来实现的调控。的调控。第三节第三节 国家调控宏观经济的国家调控宏观经济的 政策与手段政策与手段宏观调控政策是政府为达到一定的宏观经济宏观调控政策是政府为达到一定的宏观经济目标而制定的方针、原则和行为准则的总称，通目标而制定的方针、原则和行为准则的总称，通过各种调控手段的具体运用来体现。政府的宏观过各种调控手段的具体运用来
14、体现。政府的宏观调控政策是一个体系，包括财政政策、货币政策、调控政策是一个体系，包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等产业政策、收入政策等 一、宏观经济调控的政策一、宏观经济调控的政策（一）财政政策（一）财政政策 财政政策是指国家根据一定时期的社会经财政政策是指国家根据一定时期的社会经济发展目标和经济状况，依据客观经济规律为指济发展目标和经济状况，依据客观经济规律为指导财政工作和处理财政关系而制定的有关财政收导财政工作和处理财政关系而制定的有关财政收支行为的基本方针和基本准则。支行为的基本方针和基本准则。财政政策的类型：财政政策的类型： 按照财政政策对宏观经济运行施加的不同影响，按照财政
15、政策对宏观经济运行施加的不同影响，可分为：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和可分为：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。中性财政政策。 按照财政收支对社会总供求的不同影响，可分按照财政收支对社会总供求的不同影响，可分为财政收入政策、财政支出政策和公债政策。为财政收入政策、财政支出政策和公债政策。财政政策的工具：财政政策的工具： 主要包括国家预算、税收和国债，此外，主要包括国家预算、税收和国债，此外，还包括财政补贴和转移支付制度等。还包括财政补贴和转移支付制度等。（二）货币政策（二）货币政策货币政策就是国家政府为实现预定的宏观经货币政策就是国家政府为实现预定的宏观经济目标而制定和采取的关
16、于货币供应和流通管理济目标而制定和采取的关于货币供应和流通管理的政策。的政策。货币政策的核心是利用货币供应量与社会总货币政策的核心是利用货币供应量与社会总需求之间的内在联系，通过对货币供应量的调节需求之间的内在联系，通过对货币供应量的调节来抑制或扩张社会总需求，从而实现社会总供给来抑制或扩张社会总需求，从而实现社会总供给和社会总需求之间的均衡。和社会总需求之间的均衡。货币政策的类型：货币政策的类型：扩张性货币政策、紧缩性货币政策与中性货扩张性货币政策、紧缩性货币政策与中性货币政策。币政策。货币政策的工具：货币政策的工具：l法定存款准备金率法定存款准备金率l再贴现率再贴现率l公开市场业务公开市场
17、业务（三）产业政策（三）产业政策产业政策是政府根据国民经济运行的内在要产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业组织形式和产业结构，从而提高供求，调整产业组织形式和产业结构，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施的总称。应需求结构要求的政策措施的总称。产业政策的核心包括两个方面：产业结构政产业政策的核心包括两个方面：产业结构政策和产业组织政策。策和产业组织政策。l产业结构政策是政府根据产业结构变动及其产业结构政策是政府根据产业结构变动及其优化的规律，通过多种手段调节、引导产业结构优化的规律，通过多种手段调节
18、、引导产业结构向优化方向变动和发展，以实现产业结构的合理向优化方向变动和发展，以实现产业结构的合理化，从而达到社会总供求的平衡。化，从而达到社会总供求的平衡。 l产业组织政策就是企业组织政策，是政府通产业组织政策就是企业组织政策，是政府通过一定的调节手段，鼓励和扶持具有竞争力、高过一定的调节手段，鼓励和扶持具有竞争力、高效益的产业组织形式的发展，使资源得到有效配效益的产业组织形式的发展，使资源得到有效配置和合理利用，从而促进供给的增加。置和合理利用，从而促进供给的增加。 社会主义产业政策的基本内容有二：社会主义产业政策的基本内容有二： 一是产业支持政策，即支持和鼓励什么产业一是产业支持政策，即
19、支持和鼓励什么产业的发展；的发展； 二是产业抑制政策，即限制和紧缩什么产业二是产业抑制政策，即限制和紧缩什么产业的发展。的发展。 根据我国经济的现实情况和发展趋势，我国根据我国经济的现实情况和发展趋势，我国调整和优化产业结构的重点是高度重视农业，加调整和优化产业结构的重点是高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业。而各项快发展基础工业、基础设施和第三产业。而各项产业发展的重点则是：第一产业即农业要提高质产业发展的重点则是：第一产业即农业要提高质量，稳步增加产量；第二产业要继续发展工业，量，稳步增加产量；第二产业要继续发展工业，调整工业结构；大力发展商业、金融、保险、旅调整工业结构；大
20、力发展商业、金融、保险、旅游、信息、法律、咨询、服务等第三产业；机械游、信息、法律、咨询、服务等第三产业；机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业则是我国的电子、石油化工、汽车制造、建筑业则是我国的支柱产业。支柱产业。（四）收入政策（四）收入政策收入政策是国家根据经济运行情况，有意识收入政策是国家根据经济运行情况，有意识地调节工资、利润和其他收入的政策。这是国家地调节工资、利润和其他收入的政策。这是国家对分配领域的政策干预。对分配领域的政策干预。收入政策有三种类型收入政策有三种类型: 一是强制性收入政策一是强制性收入政策 二是收入指数化措施二是收入指数化措施 三是非强制性的三是非强制性的“指导线指
21、导线”方法方法二、国家调控宏观经济的手段二、国家调控宏观经济的手段（一）经济手段：价格杠杆、税收杠杆和信（一）经济手段：价格杠杆、税收杠杆和信贷杠杆贷杠杆（二）计划手段（二）计划手段（三）法律手段（三）法律手段（四）行政手段（四）行政手段第八章结束第八章结束 谢谢！1.试分析现代市场经济条件下，国家调控试分析现代市场经济条件下，国家调控宏观经济的必要性。宏观经济的必要性。 答：（1）社会化大生产发展的客观要求 （2）弥补市场调节失灵的需要 （3）充分发挥国家经济职能的需要2.在社会主义市场经济条件下，我国宏观经济调控应采取什么方式？ 答：在市场经济条件下，国家对经济活动进行宏观调控的方式主要有
22、两种：直接调控和间接调控。我国实行的是社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制就是要在社会主义国家的宏观调控下，让市场在资源配置中发挥基础性作用。社会主义市场经济体制的运行，既要保证国家从国民经济全局出发，对社会经济活动进行必要的宏观调节与控制，使国民经济能够大体按比例地协调发展，又要使企业具有生机和活力，能够适应社会复杂多变的需求。这就决定了国家的宏观调控方式必须改变过去那种单一的直接调控方式，而采用直接调控和间接调控相结合，以间接调控为主的宏观经济调控方式。3.社会主义市场经济条件下的政府职能有哪些？ 答：一是政治职能，包括镇压被统治阶级的反抗、协调统治阶级内部的各种关系和防御外敌入侵等
23、等； 二是进行社会管理的广泛社会职能，包括管理社会的经济、文化、教育及其他公共事务等。4.结合我国实际，分析如何运用宏观调控手段来扩大国内需求。 答：从1998年起，财政政策开始转变为“积极的财政政策”，扩大预算赤字，增加国债发行，加大政府支出，通过加大政府投资带动社会投资。这样的政策收到了成效，有力地拉动了经济的较快增长。同时政府还通过提高工资收入、减轻农民负担等许多措施来刺激居民消费，都收到了一定的效果。案例一 政府调控棉市 1.根据上述材料，分析政府进行宏观调控采取的手段及其特点。 答：2003年以后，经济运行出现过热，在这一时期，国家运用多种手段，来调控经济，以保持国民经济积极稳定的运
24、行。通过国家的调控来保持各企业、各部门之间按一定的比例协调发展，为经济发展创造各种基础条件。 根据我国经济的现实情况和发展趋势，我国调整和优化产业结构的重点是高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业。而各项产业发展的重点则是：第一产业即农业要提高质量，稳步增加产量；第二产业要继续发展工业，调整工业结构；大力发展商业、金融、保险、旅游、信息、法律、咨询、服务等第三产业；机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业则是我国的支柱产业。 2.结合上述材料，你认为应如何完善宏观经济调控。 答：经济能够又好又快地发展，得益于宏观调控政策的实施，也证明了宏观调控政策的方向是正确的。但是，随着国内、国际经
25、济形势的快速变化，也出现了物价结构性上涨，特别是与老百姓生活关系密切的生活消费品价格全面上涨的局面。这说明宏观调控面临的任务还很艰巨，宏观调控政策在某些方面仍存在需要改进和完善的地方。 首先，宏观调控政策应当由总量控制向总量与结构“双控制”、以结构控制为主转变。值得注意的是，实施宏观调控政策以来，无论是对固定资产投资的控制还是对银行信贷的控制，我们的重点都是放在对总量、规模的控制上。对固定资产投资下达年度控制指标，对银行贷款下达新增贷款规模总量等，从表面看，只要下达的年度目标实现了，调控的目标任务也就算完成了。但事实上，我们在投资结构和信贷结构上，都存在严重的问题。 第二、在加强宏观控制的同时
26、，应适当放松对微观的限制。应当在继续加强宏观控制的同时，适当放松对微观的控制，在投资项目的审批、技术改造项目的审批、信贷资金的投放等方面，出台相应的政策措施，向中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户等倾斜，以保证这些“民生经济”的发展。同时，把促进中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的发展作为对地方政府考核的重要指标，列入地方经济和社会发展基本目标。 第三，在加强金融调控的同时，同步实施税收调控政策。一方面，国家出台比较强硬的扶持中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的信贷政策，保证“民生经济”不因国家的宏观调控政策而陷入困境；另一方面，出台对中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的
27、减税让利政策，扶持这些“民生经济”的发展，增强“民生经济”的活力，以促进地方就业能力的增强、社会保障功能的健全、中低收入阶层人员收入水平的提高。案例案例2 玻璃行业如何走出亏损困境玻璃行业如何走出亏损困境 1.在市场经济条件下，重复建设会不会自动消失？为什么？ 答：不会。 （1）企业对高额利润的追求，使得企业盲目上项目。 （2）地方政府主要领导对于晋升的需求。 （3）政府自我监督管理体制不健全，乱审批现象严重。2.上述情况下，用行政手段能否奏效？利弊如何？ 答：可以。因为过去行政性分权和财政包干下地方官员的财政激励对区域经济发展及其互动的影响。强调地方官员的晋升激励对地区间经济竞争和合作的影响。由于政治晋升博弈的基本特征是一个官员的晋升直接降低另一个官员的晋升机会 ,即一人所得为另一人所失 ,这使得同时处于政治和经济双重竞争的地方官员之间的合作空间非常狭小 ,而竞争空间非常巨大。使得我国长期存在着地方保护主义、“大而全”的地区发展战略、地区间形形色色的产业“大战”和恶性竞争。