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1、公共卫生法律法公共卫生法律法 规与监督学规与监督学 教学内容模式图 引子：“开胸验肺” 的启示 反应何种问题？法的基本思想 自由、平等、博爱执法者的基本要求：执政为民 1、坚持以民为本，彰显人文关怀，是执法为民的基本价值取向。 2、坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是实践执法为民思想的本质要求。 3、强化法律监督，维护公平正义，是实践执法为民思想的重要内容。 4、改进执法方式，增强执法效果，是实践执法为民思想的具体要求。 6第一章卫生法基础与卫生监督法律关系第一章卫生法基础与卫生监督法律关系 概念概念: :卫生法是国家制定或认可的，并以卫生法是国家制定或认可的，并以国国家强制力家强制力保
2、证实施的，旨在保证实施的，旨在调整保护人体调整保护人体生命健康活动生命健康活动中形成的各种中形成的各种社会关系社会关系的的法法律规范的总和律规范的总和。 讨论：可能的领域讨论：可能的领域 根本出发点和全部内容：保护人体生命健根本出发点和全部内容：保护人体生命健康权益康权益卫生法的调整对象 （一）卫生组织关系 （二）卫生管理关系 （三）卫生服务关系78卫生法的基本原则卫生法的基本原则 保护人体健康的原则保护人体健康的原则 预防为主的原则预防为主的原则 依靠科技进步的原则依靠科技进步的原则 动员全社会参与的原则动员全社会参与的原则 国家卫生监督的原则国家卫生监督的原则9卫生法的渊源卫生法的渊源就是
3、卫生法的各种具体表现形式。就是卫生法的各种具体表现形式。主要有以下几种：主要有以下几种： 宪法宪法 卫生法律卫生法律 卫生行政法规卫生行政法规 地方性卫生法规地方性卫生法规卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范等规范等 部门卫生规章部门卫生规章 地方性卫生规章地方性卫生规章 卫生国际条约卫生国际条约我国宪法有关卫生法的条款有：我国宪法有关卫生法的条款有：国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，国家举办各种医疗卫生设施，开展群众性卫生活动；国家推行计划生育；国家发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业等等。食品卫生法 药品管理法国境卫生检疫法
4、传染病防治法红十字会法 母婴保健法献血法 执业医师法职业病防治法 人口与计划生育法国务院: 医疗事故处理条例突发公共卫生事件应急条例医疗机构管理条例血液制品管理条例国务院卫生行政部门: 人类辅助生殖技术规范,中外合资合作医疗机构管理暂行办法上海市艾滋病防治办法、上海市遗体捐献条例、深圳经济特区人体器官捐献移植条例国际卫生条例、麻醉品单一公约10举例举例 第十一条严格把好食品的采购关。第十一条严格把好食品的采购关。食堂采购员食堂采购员必必须到持有卫生许可证的须到持有卫生许可证的经营单位经营单位采购食品采购食品 第三十条各级第三十条各级教育行政部门教育行政部门及及学校学校所属的卫生所属的卫生保保健
5、机构健机构具有对学校食堂及学生集体用餐的业务指具有对学校食堂及学生集体用餐的业务指导和检查督促的职责，应定期深入学校食堂进行导和检查督促的职责，应定期深入学校食堂进行业务指导和检查督促。业务指导和检查督促。 第三十一条各级第三十一条各级卫生行政部门卫生行政部门应当根据应当根据食品工食品工生法生法的有关规定，加强对的有关规定，加强对学校食堂学校食堂与与学生学生集体集体用餐的卫生监督，对食堂采购、贮存、加工、销用餐的卫生监督，对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节应重点进行监督指导。环节应重点进行监督指导。学校食堂与学生集
6、体用餐卫生管理规定学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 11卫生法律关系卫生法律关系 概念：指卫生法所调整的当事人之间（国家机关，概念：指卫生法所调整的当事人之间（国家机关，企事业单位，其他社会团体，公民及内部机构）企事业单位，其他社会团体，公民及内部机构）在卫生监督，医药卫生管理和卫生预防保健服务在卫生监督，医药卫生管理和卫生预防保健服务中形成的权利义务关系。中形成的权利义务关系。国家机关企事业单位公民其他社会团体基础：卫生法律规范中心：个人社会健康利益12卫生法律关系分类卫生法律关系分类 卫生行政法律关系卫生行政法律关系主体不可选择性主体不可选择性主体双方地位不可互换性主体双方地位不可互换性
7、内容法定性，不对等性，不可自由处分性内容法定性，不对等性，不可自由处分性单方意志性：卫生行政主体对法律关系起决定作用单方意志性：卫生行政主体对法律关系起决定作用 卫生民事法律关系卫生民事法律关系主体平等主体平等法律关系自主形成法律关系自主形成主体权利义务对等主体权利义务对等13卫生法律关系构成三要素卫生法律关系构成三要素1 1，主体，主体卫生法律关系的参加者，即国家机关、企事业单卫生法律关系的参加者，即国家机关、企事业单位、社会团体、公民，外国人位、社会团体、公民，外国人资格资格: :组织或个人组织或个人能力：权利能力（享有），行为能力（行使）能力：权利能力（享有），行为能力（行使）14卫生法
8、律关系构成三要素卫生法律关系构成三要素2 2，内容，内容卫生法律关系的当事人依法所应享有的权利和应当卫生法律关系的当事人依法所应享有的权利和应当承担的义务承担的义务例如：卫生监督机关：例如：卫生监督机关： 权利：对相对方公民，企事业单位和其他组织施权利：对相对方公民，企事业单位和其他组织施以行政的，业务的管理或指导权，命令权，决定以行政的，业务的管理或指导权，命令权，决定权，以及对违法行为的制裁权权，以及对违法行为的制裁权 义务：有责任依法行使上述职权，有接受义务：有责任依法行使上述职权，有接受相对人监督的义务，对相对人提供咨询的义务。相对人监督的义务，对相对人提供咨询的义务。15卫生法律关系
9、构成三要素卫生法律关系构成三要素卫生监督管理相对人卫生监督管理相对人: : 权利：有权对卫生监督机关的监督工作进行监督，权利：有权对卫生监督机关的监督工作进行监督，对其所做的处理决定及违法失职行为，有检举，对其所做的处理决定及违法失职行为，有检举，起诉和申述，因卫生监督机关侵权造成损失，有起诉和申述，因卫生监督机关侵权造成损失，有获得赔偿权利。获得赔偿权利。 义务：遵守一切卫生法律法规的义务，接受卫生义务：遵守一切卫生法律法规的义务，接受卫生监督机关管理，指导，监督，委托的义务，对自监督机关管理，指导，监督，委托的义务，对自身违法行为有承担法律责任的义务。身违法行为有承担法律责任的义务。16卫
10、生法律关系构成三要素卫生法律关系构成三要素3 3，客体：，客体：卫生法律关系的当事人权利和义务所卫生法律关系的当事人权利和义务所指向的指向的对象对象，如行为，物，人身，精神产品，如行为，物，人身，精神产品公民生命健康公民生命健康物品：与生命健康有关的一切物质物品：与生命健康有关的一切物质行为：法定的，主体有目的，有意识的活动：行为：法定的，主体有目的，有意识的活动：作为作为/ /不作为，合法不作为，合法/ /不合法不合法p26p2617卫生监督法律关系中监督主体卫生监督法律关系中监督主体 特点：组织非个人，享有行政执法权特点：组织非个人，享有行政执法权 ，以自己，以自己的名义作出行为。的名义作
11、出行为。 卫生监督主体的地位卫生监督主体的地位1 1，法律地位不平等，法律地位不平等2 2，法定的监督权利，法定的监督权利3 3，垄断的执法资格，垄断的执法资格: :同一类别事项监督的监督主体同一类别事项监督的监督主体是单一的是单一的4 4，独立的监督活动，独立的监督活动5 5，卫生监督主体的地位不可改变，卫生监督主体的地位不可改变6 6，有限的监督权力，有限的监督权力18卫生监督机构卫生监督机构 卫生行政部门卫生行政部门 卫生监督所：公共卫生，医疗机构人员，健康相卫生监督所：公共卫生，医疗机构人员，健康相关产品关产品 p54p54 国境卫生检疫机关国境卫生检疫机关 食品药品监督管理局：食品药
12、品化妆品食品药品监督管理局：食品药品化妆品 国家中医药管理局：国家中医药管理局： 人口与计划生育管理机关人口与计划生育管理机关 其它部门的卫生监督机关其它部门的卫生监督机关19卫生监督人员卫生监督人员 （资格考试，依法聘任的，并在法定职责（资格考试，依法聘任的，并在法定职责范围内履行卫生监督职责）。范围内履行卫生监督职责）。 卫生监督员需要具备的条件：卫生监督员需要具备的条件：卫生专业知识卫生专业知识熟知卫生监督法律知识熟知卫生监督法律知识较高的职业道德水准较高的职业道德水准20 参加资格考试的条件：参加资格考试的条件：年满年满1818周岁的中华人民共和国公民；周岁的中华人民共和国公民；身体健
13、康；身体健康；品行端正；品行端正；具有法律、医药卫生、工程等与卫生监督工作具有法律、医药卫生、工程等与卫生监督工作相关的专业知识和学历。相关的专业知识和学历。 具有下列情形之一的，不得参加卫生监督员具有下列情形之一的，不得参加卫生监督员考试考试: :曾受刑事处分的；曾受刑事处分的；曾被开除公职的；曾被开除公职的；省级以上卫生行政部门规定的其它情形。省级以上卫生行政部门规定的其它情形。21卫生法律关系的产生、变更和消灭卫生法律关系的产生、变更和消灭 依据：法律规范法律事实依据：法律规范法律事实法律事实法律事实：事件事件：与人的意志无关，不是由当事人的行为：与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的
14、，能够引起卫生法律关系产生、变更、引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。消灭的客观事实。 行为行为：与人的意志有关，由当事人的作为或不：与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。变更、消灭的客观事实。22卫生法律责任卫生法律责任 一切违反卫生法律规范的行为主体，对其一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所承担的带有强制性的法律后违法行为，所承担的带有强制性的法律后果。果。 特点：违法性，法律明确规定，强制性，特点：违法性，法律明确规定，强制性，专门机关追究专门机关追究23
15、卫生法律责任分类卫生法律责任分类1.1. 卫生行政责任卫生行政责任 构成要件：构成要件： 违法作为违法作为主观过错主观过错明文规定法律责明文规定法律责任任 卫生行政责任形式：卫生行政责任形式：卫生行政处罚，卫生卫生行政处罚，卫生行政处分行政处分 两者区别：两者区别：主体不同主体不同性质不同性质不同法律法律救济不同救济不同24卫生法律责任分类卫生法律责任分类2.2. 卫生民事责任卫生民事责任构成要件：构成要件：损害事实损害事实违法行为违法行为因果联系因果联系主观过主观过错错3.3. 卫生刑事责任卫生刑事责任25第二章第二章 卫生监督概述卫生监督概述 卫生监督：卫生监督：health superv
16、isionhealth supervision是政府卫是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的欣慰反卫生法律、法规，危害人体健康的欣慰追究法律责任的一种追究法律责任的一种卫生执法行为。卫生执法行为。26卫生监督的认识变迁卫生监督的认识变迁观点观点1 1：卫生监督即卫生检查：针对相对人的：卫生监督即卫生检查：针对相对人的守法，执行情况守法，执行情况观点观点2 2：卫生监督是针对公共卫
17、生领域和健：卫生监督是针对公共卫生领域和健康相关产品的生产经营康相关产品的生产经营观点观点3 3：卫生监督是执行所有卫生法律法：卫生监督是执行所有卫生法律法规：产品人员，手段多样规：产品人员，手段多样27卫生监督性质卫生监督性质 行政性行政性主体：卫生行政部门，法律授权机关主体：卫生行政部门，法律授权机关相对人：公民，法人，其他组织相对人：公民，法人，其他组织 技术性技术性28卫生监督与相近概念辨析卫生监督与相近概念辨析 卫生监督检查卫生监督检查 卫生执法监督卫生执法监督 主体，对象，客体，作用不同主体，对象，客体，作用不同 卫生管理卫生管理查看，检查，督促活动，不是卫生行政主体适查看，检查，
18、督促活动，不是卫生行政主体适应法律法规的全部过程，只是卫生监督的一种应法律法规的全部过程，只是卫生监督的一种具体活动方式和手段。具体活动方式和手段。卫生监督：国家公权为基础，社会管理职能卫生监督：国家公权为基础，社会管理职能卫生管理：含义广，对内管理，不具备社会管卫生管理：含义广，对内管理，不具备社会管理职能和公共权力性质理职能和公共权力性质29卫生监督起源卫生监督起源 公元前公元前18001800，古巴比伦，古巴比伦汉谟拉比法典汉谟拉比法典：1 17 7内容内容 公元前公元前600600，古罗马，古罗马十二铜表法十二铜表法：完善：完善 工业革命：英美等国颁布专门卫生法律工业革命：英美等国颁布
19、专门卫生法律 我国卫生监督体制改革：我国卫生监督体制改革：20002000年初，卫生年初，卫生监督体系建立，卫生立法取得进展，行政监督体系建立，卫生立法取得进展，行政审批制度改革审批制度改革30卫生监督功能卫生监督功能 1 1 制约功能。制约功能。 2 2 规范功能：导向规范功能：导向 3 3 预防功能。预防功能。 4 4 促进功能。促进功能。31卫生监督的分类卫生监督的分类 过程：过程：1 1，预防性卫生监督，预防性卫生监督2 2，经常性卫生监督，经常性卫生监督 行为方式：行为方式：1 1，羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监，羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为督行为2 2，依职权卫生监督行
20、为与依申请卫生监，依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为督行为3 3，要式卫生监督行为与非要式卫生监督，要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为行为32卫生监督行为的有效成立卫生监督行为的有效成立 要件：要件：1 1，主体合法，主体合法2 2，权限内，权限内3 3，内容合法，内容合法4 4，形式合法，形式合法5 5，程序合法，程序合法33卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力 确定力确定力 执行力：内容，得以实现的效力执行力：内容，得以实现的效力 拘束力：实施后即具有，任何机关个人拘束力：实施后即具有，任何机关个人34卫生监督行为的撤销，废止，变更和消灭卫生监督行为的撤销，废止，变更和消灭 撤销：适
21、用中，发现不符合要件，自始无撤销：适用中，发现不符合要件，自始无效效 废止：成立时合法，情况变化，废止后无废止：成立时合法，情况变化，废止后无效效 变更：部分不适用，部分更改或失效变更：部分不适用，部分更改或失效 消灭：对象消失，义务履行，期满消灭：对象消失，义务履行，期满35卫生监督应遵循的原则卫生监督应遵循的原则 1 1 依法行政的原则；依法行政的原则； 2 2 遵守法定程序原则；遵守法定程序原则； 3 3 以事实为依据的原则；以事实为依据的原则； 4 4 独立审理卫生违法案件的原则。独立审理卫生违法案件的原则。361. 下列哪些可以做为客体？自然人卫生局举办的健康生活方式的宣传活动金钱阳
22、光2. P26：案例1：主体，客体分别是什么？3738某餐厅不符合卫生要求，擅自变更食品生产某餐厅不符合卫生要求，擅自变更食品生产经营范围案经营范围案 案情介绍案情介绍 19951995年年1212月月7 7日某市食品卫生监督所前往王某日某市食品卫生监督所前往王某经营的某餐厅进行卫生复查，在检查过程中发经营的某餐厅进行卫生复查，在检查过程中发现，在该餐厅厨房内有一名操作人员未戴帽子，现，在该餐厅厨房内有一名操作人员未戴帽子，一名洗碗工未穿工作衣帽切配白斩鸡；食品卫一名洗碗工未穿工作衣帽切配白斩鸡；食品卫生监督所又抽查了该餐厅内备用的餐具生监督所又抽查了该餐厅内备用的餐具6 6件，件，其中其中4
23、 4件有油腻及小飞虫；同时卫生监督所还件有油腻及小飞虫；同时卫生监督所还查得该餐厅没有熟食专间而擅自制作白斩鸡等查得该餐厅没有熟食专间而擅自制作白斩鸡等熟食卤味。根据上述情况，食品卫生监督所当熟食卤味。根据上述情况，食品卫生监督所当场制作了检查笔录。该餐厅的帮工郑某签名予场制作了检查笔录。该餐厅的帮工郑某签名予以证实以证实( (后该餐厅由段某承包后该餐厅由段某承包) )。39 食品卫生监督所于食品卫生监督所于19951995年年1212月月1616日对王某做出日对王某做出行政处罚，认定王某经营餐厅个人卫生、餐具行政处罚，认定王某经营餐厅个人卫生、餐具不符合卫生要求，擅自变更食品生产经营范围，不
24、符合卫生要求，擅自变更食品生产经营范围，王某的行为违法了王某的行为违法了中华人民共和国食品卫生中华人民共和国食品卫生法法第八条第一款第第八条第一款第( (五五) )项、第项、第( (八八) )项及第二项及第二十七条的规定，根据该法第四十四条第一款第十七条的规定，根据该法第四十四条第一款第( (四四) )项及该市项及该市食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法第九第九条第一款第条第一款第( (四四) )项的规定，对王某做出个人卫项的规定，对王某做出个人卫生不符合卫生要求罚款生不符合卫生要求罚款500500元，餐具不符合卫元，餐具不符合卫生要求罚款生要求罚款500500元，擅自变更食品生产经营范元，擅自变更食品生产经营范围罚款围罚款10001000元，上述三项合并处罚款元，上述三项合并处罚款20002000元的元的行政处罚决定，王某不服，向人民法院提起行行政处罚决定，王某不服，向人民法院提起行政诉讼。政诉讼。 讨论提示题讨论提示题1 1上述案例有哪些方面的违法事实？上述案例有哪些方面的违法事实？2 2上述案例中有哪些方面的违法证据上述案例中有哪些方面的违法证据? ?3.3.食品卫生监督所做出行政处罚是否合法有效食品卫生监督所做出行政处罚是否合法有效? ?40