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1、第六章第六章土地利用管理土地利用管理土地管理学土地利用管理土地利用管理主要主要内内容容l土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理 土地利用、影响因素；土地利用管理概念、目标、依据l农农用地保用地保护护 特点、保护重点l引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展建设用地利用特点、引导l保保护护、协调协调生生态环态环境境土地利用与生态环境；保护协调重点l实实施土地利用管理的主要手段施土地利用管理的主要手段总体规划、用途管制、动态监测、土地调控土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理l主要主要内内容容 土地利用及其影土地利用及其影响响因素因素土地利用管理的
2、土地利用管理的概概念和目念和目标标土地利用管理的依据土地利用管理的依据土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（一）土地利用的（一）土地利用的概概念念l土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，手段，利用土地的特性来满足自身需要的过程利用土地的特性来满足自身需要的过程。l土地利用土地利用：生产性利用（直接利用）；：生产性利用（直接利用）； 非生产性利用（间接利用）。非生产性利用（间接利用）。l生产性利用生产性利用：把土地作为主要的生产资料、劳
3、动对象，以：把土地作为主要的生产资料、劳动对象，以生产生物产品或矿物为主要目的的利用。生产生物产品或矿物为主要目的的利用。（如：种植作物、养殖动物、建造工厂等）l非生产利用非生产利用：主要利用土地的空间和承载力，作为各种建：主要利用土地的空间和承载力，作为各种建（构）筑物的基地和场所，不能生产生物产品为主要目的（构）筑物的基地和场所，不能生产生物产品为主要目的的利用。的利用。 （如：建造住宅、设旅游风景区等）土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（一）土地利用的（一）土地利用的概概念念土地利用方向土地利
4、用方向l农业用地、城乡居民用地、工矿交通用地、水域以及特殊农业用地、城乡居民用地、工矿交通用地、水域以及特殊用地（如军事用地、旅游用地）用地（如军事用地、旅游用地）l土地利用也是一种管理活动：遵循法律、法则合理开发利土地利用也是一种管理活动：遵循法律、法则合理开发利用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效益，是发用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效益，是发挥土地效能的过程。挥土地效能的过程。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（一）土地利用的（一）土地利用的概概念念主要内容：确定土地的用途在国
5、民经济各部门和各行业间合理分配土地资源采用各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。土地利用，属自然范畴，还属于社会经济范畴土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（一）土地利用的（一）土地利用的概概念念土地利用，土地利用，属属自然范畴自然范畴，还属还属于社于社会会经济范畴经济范畴原因原因土地利用影响因素：土地利用影响因素：自然因素自然因素经济因素经济因素社会因素社会因素土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响
6、响因素因素（二）影（二）影响响土地利用的因素土地利用的因素自然因素自然因素l土地本身的状态：如地形、地质、地势、土壤状况等土地土地本身的状态：如地形、地质、地势、土壤状况等土地所处环境条件、气温、降雨量；所处环境条件、气温、降雨量； 经济因素经济因素l经济规模的增长和产业结构的流进，对土地的需求、利用经济规模的增长和产业结构的流进，对土地的需求、利用方式和结构的形成具有重要作用；方式和结构的形成具有重要作用； 例如：住宅、工业、商业、交通、教育、卫生、旅游等日例如：住宅、工业、商业、交通、教育、卫生、旅游等日益发展，显著增加了建设用地的需求，并改变用地结构。益发展，显著增加了建设用地的需求，并
7、改变用地结构。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（二）影（二）影响响土地利用的因素土地利用的因素社会因素社会因素l制度、人口、法规、政策、教育、技术及风俗和宗教都对制度、人口、法规、政策、教育、技术及风俗和宗教都对土地利用构成影响。土地利用构成影响。l其中土地制度、人口、国家政策、技术进步对土地利用的其中土地制度、人口、国家政策、技术进步对土地利用的影响尤其明显。影响尤其明显。 如：联产承包制，改变了土地利用结构，提高了如：联产承包制，改变了土地利用结构，提高了 生产力；人口增长，刺激了对耕地和建设
8、用地的需求。生产力；人口增长，刺激了对耕地和建设用地的需求。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（二）影（二）影响响土地利用的因素土地利用的因素人的文化素质人的文化素质知知识识水平、科水平、科学学技技术术水平水平对对土地利用的整体性、土地利用的整体性、长长远远性的性的认识认识，都，都会对会对土地利用土地利用带来带来深深远远的影的影响响。宣宣传教传教育、普及科育、普及科学学知知识识，提高，提高对对自然自然规规律和社律和社会会经济规经济规律的律的认识认识，从从而做到自而做到自觉觉合理利用土地。合理利用土地
9、。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（三）土地利用的原（三）土地利用的原则则1.生态平衡原则正确评估土地的自然、经济特点，充分发挥不同地段的资源优势地尽其利、宜农则农、宜林则林、宜木则木。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（三）土地利用的原（三）土地利用的原则则2.最大经济效果原则尽尽量少的量少的劳动劳动消耗，生消耗，生产产出出尽尽可能多的符合社可能多的符合社会会需要的需要的产产品。品。在土地的自然、在土
10、地的自然、经济状况经济状况相似的相似的条条件下，有以下三件下，有以下三种种情情况况：当当取得等量的取得等量的劳动劳动成果成果时时，劳动劳动消耗越少，消耗越少，则经则经济济效果越大。效果越大。关键关键：采用合理技：采用合理技术术、经济经济措施，降低措施，降低劳动劳动消耗，消耗，争争取成本取成本极极小化。小化。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（三）土地利用的原（三）土地利用的原则则当当耗耗费费等量等量劳动时劳动时，劳动劳动成果越大，成果越大，则经济则经济效果效果越大。越大。关键关键：提高：提高劳动劳动
11、和其他和其他资资源消耗的源消耗的转转化率，化率，争争取收取收益益极极大化。大化。在在劳动劳动消耗消耗与劳动与劳动成果均成果均为变为变量的量的条条件下，件下，当当消消耗的增量小于成果的增量耗的增量小于成果的增量时时，则经济则经济效果上升，相反，效果上升，相反，则则经济经济效果下降。效果下降。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理一、土地利用及其影一、土地利用及其影响响因素因素（三）土地利用的原（三）土地利用的原则则3.节约原则 统筹统筹兼兼顾顾，全面安排，做到，全面安排，做到节约节约用地，不占或少占良用地，不占或少占良田。田。土地利用管理土地利用管理第
12、一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（一）土地利用管理的（一）土地利用管理的概概念念土地利用管理，是土地利用管理，是国国家按照家按照预预定的目定的目标标和土地系和土地系统统运运行的自然、行的自然、经济规经济规律，律，对对土地的土地的开发开发、利用、整治和保、利用、整治和保护护所所进进行的行的计划计划、组织组织、控制、控制等工作的等工作的总称总称。土地利用管理是土地管理的土地利用管理是土地管理的核心核心。本本质质：对对各各类类型土地利用水平和型土地利用水平和数数量分配（一量分配（一种类种类型到另一型到另一种类种类型的型的
13、转换转换）进进行干行干预预。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（一）土地利用管理的（一）土地利用管理的概概念念土地利用土地利用过过程中，常常程中，常常会会出出现现各各种种不合理的不合理的现现象，象，为为了了将将不合理不合理现现象控制到最低限度，象控制到最低限度，则则需需对对土地的土地的开发开发、利用、整治、保利用、整治、保护护进进行管理。行管理。土地土地开发开发通通过对过对土地投入活土地投入活劳动劳动和物化和物化劳动劳动，一方面一方面将将难难利用的土地改利用的土地改变为变为可利用的土地可利用
14、的土地，如，如开开荒、土荒、土地地复垦复垦等；另一方面是等；另一方面是对对已利用土地已利用土地进进行再行再开发开发，以提高，以提高土地利用的集土地利用的集约约化程度，如化程度，如将将平房改建平房改建为楼为楼房等。房等。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（一）土地利用管理的（一）土地利用管理的概概念念土地整治土地整治通通过过生物、工程措施，克服土地原有生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的的某些缺陷，改善土地的质质量，以提高其利用潜力，如平量，以提高其利用潜力，如平整土地、改良整土
15、地、改良盐碱盐碱地等。地等。土地保土地保护护为为防止土地防止土地乱乱占占滥滥用和防治土地退化、用和防治土地退化、破坏、破坏、污污染而采取的各染而采取的各种种保保护护措施，使土地能措施，使土地能够够永永续续利用。利用。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容1.土地利用管理的指土地利用管理的指导导思想思想（1）可持）可持续发续发展展土地土地资资源可持源可持续续利用的主要特征：利用的主要特征：保有一定保有一定数数量，且量，且结构结构合理、合理
16、、质质量不量不断断提高的各提高的各类类土地土地资资源源土地土地资资源的生源的生产产性能和生性能和生态态功能不功能不断断提高提高土地土地资资源利用的源利用的经济经济效益不效益不断断提高提高降低土地利用可能降低土地利用可能带来带来的的风险风险土地土地资资料的利用能料的利用能够够被社被社会会接受，体接受，体现现公平和效率公平和效率土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容1.土地利用管理的指土地利用管理的指导导思想思想（2）保障土地）保障土地资资
17、源安全、有效供源安全、有效供给给资资源安全源安全：一：一个国个国家或地家或地区区自然自然资资源可持源可持续续保障的程度。保障的程度。土地土地资资源安全、有效供源安全、有效供给给三三个个方面的含方面的含义义：土地土地资资源保障的源保障的充裕度充裕度反映土地反映土地资资源供源供给与给与需求之需求之间间的平衡的平衡状况状况土地土地资资源保障的源保障的稳稳定性定性土地土地资资源供源供给来给来源的多源的多样样性性或多元性或多元性土地土地资资源保障的源保障的均衡性均衡性土地土地资资源供源供给给在地在地区区、部、部门门、人群之人群之间间的均衡的均衡土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土
18、地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容1.土地利用管理的指土地利用管理的指导导思想思想（3）前瞻性、科）前瞻性、科学学性性对对土地土地资资源源数数量、量、质质量、量、结构变结构变化化趋势趋势、土地供求、土地供求关关系系变变化化趋势趋势等作出正确的等作出正确的预测预测和判和判断断根据土地利用的自然根据土地利用的自然规规律和律和经济规经济规律利用土地、管理土律利用土地、管理土地。地。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的
19、概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容2.土地利用管理的目土地利用管理的目标标政府在制定土地利用管理政府在制定土地利用管理时应时应考考虑虑五五个个方面的目方面的目标标，即，即经经济济效率、分配公平、社效率、分配公平、社会发会发展、保障供展、保障供给给、环环境境质质量。量。（1）经济经济效率效率指指资资源的有效使用和有效配置，即源的有效使用和有效配置，即资资源是否在源是否在不同生不同生产产目的之目的之间间得到合理配置，使其最大限度的得到合理配置，使其最大限度的满满足人足人们们的各的各种种需要。需要。土地土地资资源的有效（源的有效（优优化）配置化）配置应达
20、应达到到帕累托最帕累托最优优，即即资资源配置的任何改源配置的任何改变变都不都不会会使一使一个个人的情人的情况变况变好而又不好而又不使使别别人的境人的境况变况变坏。坏。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容2.土地利用管理的目土地利用管理的目标标（2）分配公平）分配公平指社指社会会各各阶层阶层、各部、各部门门、各成、各成员员在土地利用管在土地利用管理中能理中能获获得公平的得公平的对对待。待。主要包括主要包括地地权权占有的公平占有的公平和和
21、土地收益分配的公平土地收益分配的公平。分配公平，不分配公平，不仅仅指指当当代人之代人之间间，也包括，也包括当当代人和后代人和后代人之代人之间间的分配公平，的分配公平，当当代人福利的增加不代人福利的增加不应应以以牺牺牲后代牲后代人的利用人的利用为为代价。代价。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容2.土地利用管理的目土地利用管理的目标标（3）社）社会发会发展展土地利用管理要有利于社土地利用管理要有利于社会会的的发发展，展，为为社社会会公益
22、事公益事业业和社和社会会基基础设础设施建施建设设、为为就就业业机机会会等提供良好的土地利等提供良好的土地利用保障，用保障，为为社社会会的文明的文明进进步步创创造良好的造良好的条条件。件。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容2.土地利用管理的目土地利用管理的目标标（4）保障供）保障供给给目目标标：现现今今与将来与将来人口的生存人口的生存与发与发展基展基础础上，在土上，在土地供地供给总给总量的自然量的自然极极限范限范围内围内，按照，按照“
23、 “一要吃一要吃饭饭，二要建，二要建设设，三要保，三要保护环护环境境” ”的方的方针针，为为人民的各人民的各种种土地需求提供土地需求提供土地。土地。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容2.土地利用管理的目土地利用管理的目标标（5）环环境境质质量量目目标标：通：通过过土地利用管理保土地利用管理保证证一定一定数数量的量的绿绿地；地； 控制土地利用强度，防止土地的沙漠化、控制土地利用强度，防止土地的沙漠化、盐渍盐渍化化和水土流失，防止建筑物
24、和水土流失，防止建筑物与与人口的人口的过过度度拥挤拥挤 合理确定土地利用布局，避免土地利用的相互干合理确定土地利用布局，避免土地利用的相互干扰扰和土地和土地污污染染土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理二、土地利用管理的二、土地利用管理的概概念和目念和目标标（二）土地利用管理的目（二）土地利用管理的目标标和和内内容容3.土地利用管理的任土地利用管理的任务务和和内内容容任任务务：对对土地的利用水平和用途土地的利用水平和用途转变设转变设置一定的置一定的约约束束条条件，件，将将土地土地资资源在不同用途下的分配（源在不同用途下的分配（转换转换）控制在可持）控
25、制在可持续发续发展的幅度之展的幅度之内内，保障土地，保障土地资资源安全。源安全。内内容容：保：保护农护农用地特用地特别别是耕地是耕地 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展 保保护护、协调协调土地生土地生态环态环境境土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（一）土地利用管理的法律依据（一）土地利用管理的法律依据 为为了加强土地利用管理，我了加强土地利用管理，我国颁国颁布了多布了多项项相相关关法律法律法法规规，使土地利用管理有法可依。，使土地利用管理有法可依。土地管理法土地管理法中中华华人民共和人民共和国环国
26、环境保境保护护法法中中华华人民共和人民共和国国城市城市规划规划法法土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据 1.土地土地报报酬理酬理论论2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论3.区区位理位理论论4.生生态经济学态经济学原理原理土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据1.土地土地报报酬原理酬原理土地土地报报
27、酬酬递递增增递减现递减现象象在在条条件相件相对稳对稳定下的土地利用中，定下的土地利用中，当对当对土地土地连连接追接追加加劳动劳动和和资资金金时时，起初，追加部分所得的，起初，追加部分所得的报报酬逐酬逐渐渐增多，增多，在投入的在投入的劳动劳动和和资资金超金超过过一定的界限一定的界限时时，追加部分所得的，追加部分所得的报报酬酬则则逐逐渐减渐减少，少，从从而使土地而使土地总报总报酬的增加也呈酬的增加也呈递减趋势递减趋势。意意义义：揭示土地的：揭示土地的质质量量状况状况；确定土地集；确定土地集约约利用的利用的合理界限，提高土地投合理界限，提高土地投资资的的经济经济效果。效果。土地利用管理土地利用管理第
28、一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论地租地租：土地所有：土地所有权权在在经济经济上的上的实现实现形式，且以土地形式，且以土地的所有的所有权与权与使用使用权权相分离相分离为条为条件。即地租是土地所有者出件。即地租是土地所有者出租他的土地，每年租他的土地，每年获获得的定得的定额额收入。收入。一切地租都是一切地租都是剩余价剩余价值值的的转转化形式。化形式。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与
29、与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论根据近代地租根据近代地租实实体体超超额额利利润润形成的原因和形成的原因和条条件件不同，地租可分不同，地租可分为为级级差地租、差地租、绝对绝对地租、地租、垄断垄断地租地租。级级差地租（相差地租（相对对地租）地租） 利用生利用生产条产条件件较较好的土地所得到的超好的土地所得到的超额额利利润润。级级差地租差地租产产生的生的条条件是件是优优越的自然越的自然条条件。件。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土
30、地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论形成形成级级差地租的差地租的条条件件有三有三种种情情况况：A.不同土地肥沃程度的差不同土地肥沃程度的差别别；B.不同土地位置的差不同土地位置的差别别；C.对对同一同一块块土地，土地，连续连续追加投追加投资资的各的各个个生生产产率的差率的差别别。由前由前两种条两种条件形成的超件形成的超额额利利润转润转化化为为级级差地租差地租，由后一由后一种条种条件形成的超件形成的超额额利利润转润转化化
31、为为级级差地租差地租 。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论级级差地租第差地租第形形态态，是等量，是等量劳动劳动投放在不同等投放在不同等级级的的等量土地上，因土地肥沃程度和位置不同而形成的超等量土地上，因土地肥沃程度和位置不同而形成的超额额利利润润。级级差地租差地租 第第形形态态，是在同一，是在同一块块土地上土地上连续连续投入等投入等量量资资本所本所产产生的生生的生产产率的差率的
32、差别别而形成的超而形成的超额额利利润润。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论绝对绝对地租地租由于土地所有由于土地所有权权的的垄断垄断，任何一，任何一块块土地，即使土地，即使最劣等地，也最劣等地，也绝对绝对必必须须支付的地租。支付的地租。产产生原因：土地所有生原因：土地所有权权的的垄断垄断以及土地所有以及土地所有权与权与使使用用权权的相互分离。的相互分离。绝对绝对地租地租=农产农产
33、品价品价值值-农产农产品社品社会会生生产产价格价格土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（1）地租理）地租理论论垄断垄断地租地租特殊形式的地租特殊形式的地租因因垄断垄断了某些了某些自然自然条条件特件特别别有利有利的土地，在的土地，在该该土地上能生土地上能生产产稀有的土特稀有的土特产产品，品，这这些些产产品能提供一品能提供一个垄断个垄断价格，价格，从从而而带来带来了一了一个个相相当当大的超大的超额额利利润润
34、，这这些超些超额额利利润润，因土地所有因土地所有权权的存在而的存在而转转化化为垄断为垄断地租。地租。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（2）地价理）地价理论论土地价格的土地价格的概概念念土地价格土地价格资资本化了的地租。本化了的地租。土地价格土地价格=地租地租/利息率利息率可可见见，地价不是土地的，地价不是土地的购买购买价格，而是价格，而是地租地租的的购买购买价格，是价格，是将预将预期的地租系列期的地
35、租系列资资本化而形成的。本化而形成的。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据2.马马克思的地租、地价理克思的地租、地价理论论（2）地价理）地价理论论土地价格的土地价格的形成特点形成特点（与与一般商品价格比一般商品价格比较较而言）而言）A.决决定一般商品价格的主要因素是生定一般商品价格的主要因素是生产产成本，而土地价格中通常成本，而土地价格中通常不包括不包括生生产产成本因素成本因素B.一般商品价格受市一般商品价格受市场场供供给与给与需求需求两种两种因素的
36、影因素的影响响，而土地价格只受，而土地价格只受需需求求单单方面的影方面的影响响C.一般商品的估价，由于在使用一般商品的估价，由于在使用过过程中的磨程中的磨损损、陈旧陈旧的的缘缘故，故，将来将来的价的价值总值总是低于是低于现值现值；土地是；土地是永久性生永久性生产资产资料料，若利用合理，其价，若利用合理，其价值会值会增增加。加。D.一般商品的价格一般商品的价格较较易确定，而土地易确定，而土地既既无无审查审查成本，且成本，且质质量相差量相差较较大，大，价格价格较难较难确定确定。土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的
37、依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据3.区区位理位理论论区区位位：社：社会会、经济经济等活等活动动在空在空间间上分布的位置。上分布的位置。为为了方便生了方便生产产和流通，降低和流通，降低产产品成本，增加利品成本，增加利润润，就要按一定的就要按一定的标标准准选择选择适宜的空适宜的空间间位置，使比位置，使比较较利益最大，利益最大，于是就于是就产产生了生了区区位理位理论论。区区位理位理论论能能够够有效解有效解决决以下以下问题问题：确定土地确定土地资资源在各用途、各部源在各用途、各部门门之之间间的分配的分配优优化土地利用化土地利用结构结构制定合理用地的政策和制定合理用地的政策和
38、规划规划确定土地的确定土地的质质量等量等级级确定不同位置地段的差确定不同位置地段的差额税额税率率土地利用管理土地利用管理第一第一节节 土地利用土地利用与与土地利用管理土地利用管理三、土地利用管理的依据三、土地利用管理的依据（二）土地利用管理的理（二）土地利用管理的理论论依据依据4.生生态经济学态经济学原理原理土地生土地生态态系系统统，特，特别别是已被是已被开发开发利用的土地生利用的土地生态态系系统统，是，是开开放性的。由于人放性的。由于人们们的的经济经济活活动动，使一部分物，使一部分物质质和和能量离能量离开开原原来来的生的生态环态环境，失去了生境，失去了生态态上的平衡，必上的平衡，必须须及及时
39、时投入，才能重新投入，才能重新达达到平衡。到平衡。The end土地利用管理土地利用管理第二第二节节 农农用地保用地保护护l主要主要内内容容 各各类农类农用地利用的特点（耕地、林地、用地利用的特点（耕地、林地、养养殖水面）殖水面）农农用地保用地保护护的重点的重点土地利用管理土地利用管理第二第二节节 农农用地保用地保护护一、各一、各类农类农用地利用的特点用地利用的特点农农用地：直接用于用地：直接用于农业农业生生产产的土地，包括耕地、的土地，包括耕地、园园地、林地、牧草地、地、林地、牧草地、养养殖水面等。殖水面等。（一）耕地利用的特点（一）耕地利用的特点耕地：用耕地：用来种来种植植农农作物的土地。
40、作物的土地。特点：特点：利用周期利用周期较较短短对对自然自然条条件要求件要求严严格（土壤、地形、格（土壤、地形、温温度、日照等）度、日照等）集集约约利用程度利用程度较较高高具有永具有永续续利用性能（合理利用）利用性能（合理利用）土地利用管理土地利用管理第二第二节节 农农用地保用地保护护一、各一、各类农类农用地利用的特点用地利用的特点（二）林地利用的特点（二）林地利用的特点林地：生林地：生长乔长乔木、竹木、竹类类、灌木、沿海、灌木、沿海红树红树林等林木的土地。林等林木的土地。特点：特点：利用周期利用周期较长较长森林是一森林是一种种可再生可再生资资源源对对自然自然条条件要求不件要求不严严，利用方式
41、，利用方式较较粗放（适粗放（适应应能力能力较较强）强）多多为综为综合性利用合性利用土地利用管理土地利用管理第二第二节节 农农用地保用地保护护一、各一、各类农类农用地利用的特点用地利用的特点（三）（三）养养殖水面利用的特点殖水面利用的特点养养殖水面：殖水面：从从事事养养殖和捕殖和捕捞捞水生水生动动物、水生植物的水面。物、水生植物的水面。特点：特点：利用的利用的综综合性（利用形式多，一水多用，同合性（利用形式多，一水多用，同时时兼兼顾顾）利用的不利用的不稳稳定性（水是一定性（水是一种种不不稳稳定、流定、流动动的物体）的物体）土地利用管理土地利用管理第二第二节节 农农用地保用地保护护二、二、农农用地
42、保用地保护护的重点的重点1.保持耕地保持耕地总总量相量相对稳对稳定定2.保持基本保持基本农农田田数数量不量不减减少少3.改善耕地改善耕地质质量，提高耕地生量，提高耕地生产产能力能力4.提高耕地利用集提高耕地利用集约约度，改度，改变变粗放的用地模式粗放的用地模式5.建立耕地建立耕地预预警系警系统统The end土地利用管理土地利用管理第三第三节节 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展l主要主要内内容容 建建设设用地利用的特点用地利用的特点引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展土地利用管理土地利用管理第三第三节节 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展一、建一、建设设用地利用的特点用地利用
43、的特点建建设设用地：用于建造建筑物、用地：用于建造建筑物、构构筑物及其使用范筑物及其使用范围围的土地，的土地，它它利用的是土地的承利用的是土地的承载载力。力。建建设设用地利用的特点：用地利用的特点：1、非生、非生态态性性非生非生态态附着物附着物为为主要利用方式主要利用方式2、位置的特、位置的特别别重要性重要性交通便利、人口密集、地交通便利、人口密集、地质条质条件良好件良好3、高度集、高度集约约性性单单位面位面积积上投放的上投放的劳动劳动力高，力高，经济产经济产出高出高4、稳稳定性定性建筑物、建筑物、构构筑物使用年限筑物使用年限长长，用途，用途稳稳定定5、扩张扩张性性随随社社会经济发会经济发展可
44、展可扩张扩张土地利用管理土地利用管理第三第三节节 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展二、引二、引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展建建设设用地利用管理用地利用管理重点重点：控制城控制城镇镇建建设设用地的用地的扩张扩张步伐，引步伐，引导导有序有序扩张扩张实现农实现农村建村建设设用地的逐步用地的逐步缩减缩减，最，最终实现终实现建建设设用地用地总总量量的有序的有序扩张扩张。（一）建（一）建设设用地有序用地有序扩扩展的涵展的涵义义和辨和辨识识1、建、建设设用地用地扩扩展展土地被城土地被城镇镇、住宅、商店、住宅、商店、厂厂房、房、学学校等建筑物、校等建筑物、构构筑物不筑物不断断占用的占用的现现象
45、。象。2、建、建设设用地有序用地有序扩扩展展建建设设占用土地，尤其是耕地，占用土地，尤其是耕地，与与社社会经济发会经济发展和社展和社会对农产会对农产品，特品，特别别是粮食的需求相是粮食的需求相协协调调，达达到互到互动动平衡的平衡的态势态势。土地利用管理土地利用管理第三第三节节 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展3、辨、辨识识土地利用管理土地利用管理第三第三节节 引引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展（二）引（二）引导导建建设设用地有序用地有序扩扩展展（重点）（重点）1、控制建、控制建设设用地的用地的规规模，以供模，以供给给引引导导需求需求2、大力提高建、大力提高建设设用地集用地集约约利
46、用程度利用程度 （1）确定城）确定城镇镇合理用地合理用地规规模和布局，模和布局，严严格控制城格控制城镇镇盲盲目目扩张扩张 （2）充分）充分挖挖掘建掘建设设用地用地内内部潜力。部潜力。3、逐步、逐步缩减农缩减农村建村建设设用地用地规规模模The end土地利用管理土地利用管理第四第四节节 保保护护、协调协调生生态环态环境境l主要主要内内容容 土地利用土地利用与与生生态环态环境境保保护护、协调协调生生态环态环境的重点境的重点土地利用管理土地利用管理第四第四节节 保保护护、协调协调生生态环态环境境一、土地利用一、土地利用与与生生态环态环境境土地利用是引起生土地利用是引起生态环态环境境变变化的重要因素
47、，通化的重要因素，通过过土土地利用地利用变变化引起土地覆盖化引起土地覆盖变变化，化，从从而而对对生生态环态环境境产产生影生影响响。鉴鉴于土地利用在生于土地利用在生态环态环境境变变化中的重要作用，土地利用管化中的重要作用，土地利用管理的另一任理的另一任务务是保是保护护、协调协调生生态环态环境。境。土地利用管理土地利用管理第四第四节节 保保护护、协调协调生生态环态环境境二、保二、保护护、协调协调生生态环态环境的重点境的重点1.保保证农证农用地中用地中园园地、林地、地、林地、养养殖水面等的合理比重殖水面等的合理比重2.谨慎开发谨慎开发未利用地未利用地（1）必）必须须依照土地利用依照土地利用总总体体规
48、划进规划进行行（2）必）必须须在保在保护护和改善生和改善生态环态环境、防止水土流失和土地境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下沙漠化的前提下进进行行（3）适宜）适宜开发开发成成农农用地的，用地的，应当优应当优先先开发开发成成农农用地用地3.保保护护和改善城和改善城镇镇生生态环态环境，防止境，防止污污染和其他公害染和其他公害The end土地利用管理土地利用管理第五第五节节 实实施土地利用管理的主要手施土地利用管理的主要手段段l主要主要内内容容 土地利用土地利用总总体体规划规划（重点）（特性、作用、体系、（重点）（特性、作用、体系、内内容、容、审审批、指批、指标标体系、土地利用年度体系、土地利用年
49、度计划计划）土地用途管制（重点）（涵土地用途管制（重点）（涵义义、目、目标标、实实施施土地土地用途分用途分区区）土地利用土地利用动态监动态监制制综综合合运运用用经济经济、行政、法律手段，加强土地、行政、法律手段，加强土地调调控控土地利用管理土地利用管理第五第五节节 实实施土地利用管理的主要手施土地利用管理的主要手段段一、土地利用一、土地利用总总体体规划规划l土地利用规划土地利用规划是根据经济社会发展总目标，为合理开发利是根据经济社会发展总目标，为合理开发利用土地资源，协调分配国民经济各部门用地，妥善安排各用土地资源，协调分配国民经济各部门用地，妥善安排各项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的
50、项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的方案方案。l根据规划的性质和目的，可分为：根据规划的性质和目的，可分为： 土地利用总体规划；土地利用总体规划； 土地利用详细规划土地利用详细规划对某一地段或某一土地使用单位的对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施作出具体安排土地利用及其配套设施作出具体安排； 土地利用专项规划土地利用专项规划针对某一专门问题而进行的规划针对某一专门问题而进行的规划。土地利用管理土地利用管理第五第五节节 实实施土地利用管理的主要手施土地利用管理的主要手段段一、土地利用一、土地利用总总体体规划规划（一）土地利用（一）土地利用总总体体规划规划的特性的特性土地利用土地