森林资源管理讲座ppt课件.ppt

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1、概概 述述 森林资源管理森林资源管理是：以林业调查规划为先导，以林地管理以林业调查规划为先导，以林地管理为基础，以森林、林木管理为核心，运用行政、法律、经为基础，以森林、林木管理为核心，运用行政、法律、经济的手段，保证森林资源总量和效益不断增加，森林质量济的手段，保证森林资源总量和效益不断增加，森林质量不断提高不断提高.我国森林资源管理的主要内容可分为三大部分，即基础管我国森林资源管理的主要内容可分为三大部分，即基础管理、利用管理、监督管理。理、利用管理、监督管理。 （一）基础管理包括森林资源调查、规划、设计管基础管理包括森林资源调查、规划、设计管理理 森林资源档案管理，统计管理森林资源档案管

2、理，统计管理 森林经营方案的森林经营方案的组织制定组织制定 森林资源法规建设森林资源法规建设 森林资源管理技术管森林资源管理技术管理理 森林资源管理队伍建设森林资源管理队伍建设 （二）利用管理包括林地管理（二）利用管理包括林地管理 采伐限额的管理采伐限额的管理 采伐消耗监督管理采伐消耗监督管理 伐区管理伐区管理 更新检查验收更新检查验收管理管理 造林成效评估造林成效评估 成林验收成林验收 （三）监督管理包括（三）监督管理包括 资源审计管理资源审计管理 下派监督下派监督机构或人员管理机构或人员管理 目标考核实施调查、规划、目标考核实施调查、规划、设计成果监督实施设计成果监督实施 违法处罚违法处罚

3、 资源税费收缴资源税费收缴 以上森林资源管理三大部分中，以上森林资源管理三大部分中，“基础管理基础管理”是是整个森林资源管理的基础。利用管理整个森林资源管理的基础。利用管理”是核心。是核心。“监督管理监督管理”是手段。森林资源管理三大部分是相是手段。森林资源管理三大部分是相互联系的不可分割的一个完整的科学体系。互联系的不可分割的一个完整的科学体系。4主要内容第一第一部分部分林业法律法规林业法律法规第第二二部分部分新疆森林资源简述新疆森林资源简述第第三三部分部分第第四四部分部分林地征占用管理林地征占用管理林木采伐管理林木采伐管理5第一部分 林业法律法规林业法律法规1、中华人民共和国、中华人民共和

4、国森林法森林法2、中华人民共和国、中华人民共和国森林法实施条例森林法实施条例3、新疆维吾尔自治区实施、新疆维吾尔自治区实施森林法森林法办法办法4、司法解释、司法解释6森林法森林法（1984年年9月月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据根据1998年年4月月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议关于修改关于修改中华人中华人民共和国森林法民共和国森林法的决定的决定修正）修正） 有关林权的条款有关林权的条款：1、森林法森林法第三条第二款规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林

5、地，第三条第二款规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、发放证书，确个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、发放证书，确认所有或者使用权。认所有或者使用权。2、全国人大法工委在给四川省重庆市人大的复函中指出：土地管理全国人大法工委在给四川省重庆市人大的复函中指出：土地管理法第九条第三款规定：法第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照森林法森林法、草原法草原法和和渔业法渔业法的有关规定办理。的有关规定

6、办理。”根据上述规定，对林地所有权根据上述规定，对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府，依照森林法的有关规定核发的确认林地所级以上地方人民政府，依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。证书。7森林法实施条例森林法实施条例（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布 自公布之日起施行 。 森林法实施条例第二章森林经营管理第十六条、十七条、十八条，第六章法律责任第四十三

7、条对征占用林地审批权限及非法占地的处罚做了了明确的规定。8新疆维吾尔自治区实施新疆维吾尔自治区实施森林法森林法办法办法 2001年7月27日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2001年10运1日起实施。第三条、林地还包括：经县级以上人民政府勘定具有更新造林第三条、林地还包括：经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的平原天然林林中空地和条件的平原天然林林中空地和2020公顷以内山地森林林中空地。公顷以内山地森林林中空地。第十二条、覆盖度达到第十二条、覆盖度达到30%30%的灌木林地由林业部门管理；灌木的灌木林地由林业部门管理；灌木盖度不足盖度不足30%30%的地带原

8、用于经营林业的，继续经营林业；原用的地带原用于经营林业的，继续经营林业；原用于经营畜牧业的，继续经营畜牧业。于经营畜牧业的，继续经营畜牧业。第十三条、按照自治区有关规定允许放牧的林地，由县级以上第十三条、按照自治区有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府发放林地放牧证。人民政府发放林地放牧证。林业主管部门按规划需要更新林业主管部门按规划需要更新造林的，当地县级人民政府应当统筹安排，为在林地放牧的牧造林的，当地县级人民政府应当统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场。民调剂草场。第十六条、经批准占用或征用林地的单位，应当向县级以上人第十六条、经批准占用或征用林地的单位，应当向县级以上人民政府林业主

9、管部门缴纳森林植被恢复费，向被占林地的所有民政府林业主管部门缴纳森林植被恢复费，向被占林地的所有者或者经营者支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。者或者经营者支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。9司法解释司法解释 最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释 ：（2005年12月19日最高人民法院审判委员会第1374次会议通过 法释【2005】15）第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建

10、房、挖沙、采石、采矿、取土、非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于列情形之一的，属于中华人民共和国刑法修正案（二）中华人民共和国刑法修正案（二）规定的规定的“数数量较大，造成林地大量毁坏量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处

11、或者单处罚金：有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（

12、二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。达到该项规定的数量标准。10司法解释司法解释 第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情情节严重节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以

13、下有期徒刑或者拘役：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。（二）项规定

14、的林地数量达到十亩以上毁坏。第三条实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四第三条实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；（二

15、）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。11司法解释司法解释 第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四低价出让国

16、有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的百一十条规定的“情节严重情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；定的最低价额标准的百分之六十；（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。第五第五条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到

17、六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集致使国家和集体利益遭受特别重大损失体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑罪判处三年以上七年以下有期徒刑。第六第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。第七第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。计的数量、数额处

18、罚。12第二部分 新疆森林资源简述新疆森林资源简述2、我区森林资源现状、我区森林资源现状3、我区森林资源特点、我区森林资源特点4、森林资源作用、森林资源作用1、基本概念、基本概念 基本概念基本概念森林资源：按照森林资源：按照中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国森林法实施条例第二条规定：第二条规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。生存的野生动物、植物和微生物。” 森林：包括乔木林和竹林。指连续面积不少于森林：包括乔木林和竹林。指连续面积不少于0.0670.067公顷，郁闭度公顷，郁闭

19、度达到达到0.200.20以上的林分。以上的林分。 林木林木: : 包括树木和竹子。包括树木和竹子。林地：包括郁闭度林地：包括郁闭度0.20.2以上的乔木林地以及竹林地，灌木林地、疏以上的乔木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。人民政府规划的宜林地。 林权颁证：先由森林资源的所有者、使用者、所有权的权利人和林权颁证：先由森林资源的所有者、使用者、所有权的权利人和使用权的权利人向林业行政主管部门申请登记，经过有权的林业使用权的权利人向林业行政主管部门申请登记，经过有权的林

20、业主管部门审核后，由同级人民政府发放证书。主管部门审核后，由同级人民政府发放证书。 国家林业局令（第国家林业局令（第1 1号）号）林木和林地权属登记管理办法林木和林地权属登记管理办法（20002000年年1212月月3131日）日） 新疆天保工程区森林资源现状新疆天保工程区森林资源现状 新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，属于中温带、暖温带干新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，属于中温带、暖温带干旱荒漠气候，年降水量少，且分布不均，蒸发量大，气温变化剧旱荒漠气候，年降水量少，且分布不均，蒸发量大，气温变化剧烈。地貌轮廓呈烈。地貌轮廓呈“三山夹两盆三山夹两盆”，北部阿尔泰山、中部天山和南，北部阿尔泰

21、山、中部天山和南部的昆仑山分别环绕准格尔盆地和塔里木盆地。森林资源主要分部的昆仑山分别环绕准格尔盆地和塔里木盆地。森林资源主要分布在阿尔泰山、天山以及塔里木河等较大河流的河谷两岸。森林布在阿尔泰山、天山以及塔里木河等较大河流的河谷两岸。森林植被类型主要有寒温性针叶林和落叶阔叶林。植被类型主要有寒温性针叶林和落叶阔叶林。我我区的森林资源由三部分组成，即山区天然林、荒漠河谷林、平区的森林资源由三部分组成，即山区天然林、荒漠河谷林、平原人工林。原人工林。山区天然林特点：山区天然林特点：1 1、有林地占比较小，森林质量不高。现有天保工程区面积、有林地占比较小，森林质量不高。现有天保工程区面积394.6

22、394.6万万公顷，有林地公顷，有林地112112万公顷，仅占万公顷，仅占28.3%28.3%。其中：以云杉为优势树种的。其中：以云杉为优势树种的森林面积为森林面积为73.3473.34万公顷，占万公顷，占65.5%65.5%；以落叶松为优势树种的森林面；以落叶松为优势树种的森林面积为积为35.7235.72万公顷，占万公顷，占31.9%31.9%。 152 2、林龄结构失调，后继无林。幼龄林占森林面积的、林龄结构失调，后继无林。幼龄林占森林面积的4.2%4.2%，中龄林占森林面积的中龄林占森林面积的17.3%17.3%，近熟林占森林面积的，近熟林占森林面积的21.3%21.3%，成，成熟林占

23、森林面积的熟林占森林面积的34.7%34.7%，过熟林占森林面积的，过熟林占森林面积的22.5%22.5%。特别。特别是阿尔泰山区的天然林，成、过熟林所占比重更大。是阿尔泰山区的天然林，成、过熟林所占比重更大。3 3、郁闭度普遍较低，生态效益低下。天然林平均郁闭度仅、郁闭度普遍较低，生态效益低下。天然林平均郁闭度仅为为0.420.42，其中郁闭度为，其中郁闭度为0.2-0.390.2-0.39占占41%41%，郁闭度为，郁闭度为0.4-0.690.4-0.69占占51%51%，郁闭度为，郁闭度为0.7-10.7-1的的8%8%。4 4、群落结构相对简单，生态稳定性欠缺。群落结构按乔木、群落结构

24、相对简单，生态稳定性欠缺。群落结构按乔木层、下木层、地被物层（含草本、苔藓、地衣）三个层次的层、下木层、地被物层（含草本、苔藓、地衣）三个层次的垂直分布，三层全有的为完整结构，有乔木层和其他一个植垂直分布，三层全有的为完整结构，有乔木层和其他一个植被层的为较完整结构，仅有乔木层的为简单结构。按此划分被层的为较完整结构，仅有乔木层的为简单结构。按此划分天然林完整结构占天然林完整结构占24.16%24.16%，较完整结构占，较完整结构占67.05%67.05%，简单结构，简单结构占占8.79%8.79%。5 5、林分结构单一，生物多样性单调。混交林在生物多样性和生态、林分结构单一，生物多样性单调。

25、混交林在生物多样性和生态稳定性远高于纯林。针叶纯林占稳定性远高于纯林。针叶纯林占82.8%82.8%，针叶混交林占，针叶混交林占14.1%14.1%，阔，阔叶混交林占叶混交林占1.6%1.6%，针阔混交林占，针阔混交林占1.5%1.5%。6 6、森林生态功能不强。森林生态功能是指森林生态系统及其生态、森林生态功能不强。森林生态功能是指森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，包过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，包括水源涵养、水土保持、防风固沙、气候调节、环境净化、生物括水源涵养、水土保持、防风固沙、气候调节、环境净化、生物多样性保护等功能。通

26、过将森林蓄积量、森林群落结构、树种结多样性保护等功能。通过将森林蓄积量、森林群落结构、树种结构、郁闭度及枯枝落叶层厚度等特征作为评价因子，按各评价因构、郁闭度及枯枝落叶层厚度等特征作为评价因子，按各评价因子的相对重要性来进行综合评价，将森林生态功能划分为好（生子的相对重要性来进行综合评价，将森林生态功能划分为好（生态功能指数态功能指数0.67-1.000.67-1.00）、中（生态功能指数）、中（生态功能指数0.40-0.660.40-0.66）、差（生态）、差（生态功能指数功能指数0.33-0.390.33-0.39）三个等级。）三个等级。 山区天然林的生态功能指数为山区天然林的生态功能指数

27、为0.410.41，其中好的占，其中好的占2.12%2.12%，中的占，中的占49.74%49.74%，差的占，差的占48.14%48.14%。17根据新疆维吾尔自区第七次森林资源连续清查（第六次复查）成根据新疆维吾尔自区第七次森林资源连续清查（第六次复查）成果报告，新疆维吾尔自治区林地面积果报告，新疆维吾尔自治区林地面积1099.711099.71万公顷，森林面积万公顷，森林面积698.25698.25万公顷（其中有林地面积万公顷（其中有林地面积236.15236.15万公顷），森林覆盖率万公顷），森林覆盖率4.24%4.24%；活立木总蓄积；活立木总蓄积38679.5738679.57万立

28、方米，森林蓄积万立方米，森林蓄积33654.0933654.09万立万立方米；乔木林每公顷蓄积量方米；乔木林每公顷蓄积量187.81187.81立方米。立方米。1 1、资源总量相对较少，分布不均。、资源总量相对较少，分布不均。2 2、受自然因素限制，生长期短。、受自然因素限制，生长期短。 我区森林资源特点我区森林资源特点3 3、山区降雨多，平原区荒漠林依靠降雨和季节性地表水。人工林、山区降雨多，平原区荒漠林依靠降雨和季节性地表水。人工林基本属于灌溉林业。基本属于灌溉林业。4 4、分布广，管理难度大。、分布广，管理难度大。5 5、林牧矛盾仍然制约着林业发展。、林牧矛盾仍然制约着林业发展。由于牛羊

29、等牲畜的危害，山区森林正在发生逆向演替。由有林地由于牛羊等牲畜的危害，山区森林正在发生逆向演替。由有林地 疏林地疏林地 （成、过熟林风倒）（成、过熟林风倒） 散生木散生木 草地草地(无林地）无林地） 裸地裸地以阿山为例，据统计阿勒泰地区以阿山为例，据统计阿勒泰地区19501950年有牲畜年有牲畜49.8249.82万只（头），万只（头），19781978年增加到年增加到277.99277.99万只（头）万只（头）20122012年增加到年增加到433.03433.03万只（头）万只（头）. . 森林资源作用森林资源作用1 1、森林经济效益：即提供物质和能量的森林效益。、森林经济效益：即提供物质

30、和能量的森林效益。 A. A.木材，木材，B.B.能源，能源，C.C.食物，食物，D.D.化工原料。化工原料。 2 2、森林生态效益：通过森林环境、森林生态效益：通过森林环境( (生物与非生物生物与非生物) )的调节和改善而的调节和改善而有利于生物种群生息、繁衍的森林效益。有利于生物种群生息、繁衍的森林效益。 A A. .调节气候调节气候 B.B.涵养水源涵养水源 据有关研究，每公顷森林的水源涵养能据有关研究，每公顷森林的水源涵养能力在力在300300500 m500 m3 3 ，则我区山区森林的水源涵养能力在，则我区山区森林的水源涵养能力在3 35 5亿亿m m3 3。 新疆多年平均年降水量

31、为新疆多年平均年降水量为25442544亿亿m m3 3，其中山区年降水量为，其中山区年降水量为21202120亿亿m m3 3，占，占8383。C C. .保持水土保持水土 D.D.减少自然灾害减少自然灾害 E.E.改良土壤。改良土壤。 F F. .吸收二氧化碳吸收二氧化碳 . .森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。世森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。世界森林仅在生物量中就储存了界森林仅在生物量中就储存了28302830亿公吨的碳量，每年森林净亿公吨的碳量，每年森林净吸吸存的碳量约为总排放量的存的碳量约为总排放量的8%8%3 3、森林社会效益：是森林对人类生存、生育、居住、活动以及

32、心理情绪、感觉、森林社会效益：是森林对人类生存、生育、居住、活动以及心理情绪、感觉的健康作用。的健康作用。 A A. .改善水质改善水质 B.B.净化空气净化空气 C.C.杀菌和医疗作用杀菌和医疗作用 D.D.减少噪声减少噪声20第三部分 林地征占用管理林地征占用管理1、征占用林地法规文件征占用林地法规文件2、征占用林地审核审批程序征占用林地审核审批程序3、征占用林地审核审批的要件要求征占用林地审核审批的要件要求21第一第一第二第二森林法森林法实施条例第三第三第四第四第五第五建设项目使用林地审核审批管理办法占用征用林地审核审批管理规范其他补充规定第六第六公告2006年第6号征占用林地法规文件征

33、占用林地法规文件森林法森林法森林法第十八第十八条条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程范围应当不占或者少占林地原则经审核同意后，办理建设用地审批手续，缴纳森林植被恢复费做法由林业主管部门统一安排植树造林。恢复植被征占用林地法规文件森林法实施条例第十第十六条六条用地单位提出用地申请经审核同意后预交森林植被恢复费领取使用林地审核同意书凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续第十六条第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定： 占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（一）（一）规定了程序 征占用林地法

34、规文件森林法实施条例第十第十七条七条第十七条需要临时占用林地的，应当第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准经县级以上人民政府林业主管部门批准。 并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物临时占用林地的期限不得超过两年占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件25（一）临时占用国有天然林地或者临时占用集体人工林地（一）临时占用国有天然林地或者临时占用集体人工林地5 5公顷公顷以上的，由自治区人民政府林业主管部门审批；以上的，由自治区人民政府林业主管部门审批；（二）临时占用集体人工林地（二）临时占用集体人工林地2 2公顷以上公顷以上5 5公顷以下的，由地（州、公顷以下的，由

35、地（州、市）人民政府林业主管部门审批；市）人民政府林业主管部门审批；（三）临时占用集体人工林地（三）临时占用集体人工林地2 2公顷以下的由县（市、区）人民公顷以下的由县（市、区）人民政府林业主管部门审批。政府林业主管部门审批。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物、构筑物；临时占用林地超过两年的，原则上修筑永久性建筑物、构筑物；临时占用林地超过两年的，原则上应当办理占用林地手续；用地单位应当在临时占用林地期满后或应当办理占用林地手续；用地单位应当在临时占用林地期满后或者临时占用结束之日起者临时占用结束之日

36、起1 1年内恢复林业生产条件。年内恢复林业生产条件。说明：对临时占用防护林或者特种用途林林地地县两级林业主管部门没有审说明：对临时占用防护林或者特种用途林林地地县两级林业主管部门没有审批权。批权。征占用林地法规文件森林法实施条例第十第十八条八条直接为林业生产服务的工程设施，由县级以上人民政府林业主管部门批准其他工程设施，办理建设用地审批手续 第十八条第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围森林经营单位在所经营的林地范围内修筑内修筑（一）培育、生产种子、苗木的设施（一）培育、生产种子、苗木的设施；（二）贮存种子、苗木、木材的设施；（二）贮存种子、苗木、木材的设施； （三）集材道、运材道；（三）集

37、材道、运材道；（四）林业科研、试验、示范基地（四）林业科研、试验、示范基地； （五）野生动植物保护、护林、森林病虫（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施害防治、森林防火、木材检疫的设施 （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。施。直接为林业生产服务直接为林业生产服务林地性质不变，林地产权不变征占用林地法规文件建设项目使用林地审核审批管理办法 建设项目使用建设项目使用林地审核审批管理办法林地审核审批管理办法（国家林业局令第35号）35号令比较完整地提出了征占用林地审核审批管理的适用范围、受理部门、申请材料、权限、程序、期限

38、、管理等内容2015年3月31日公布遵循原则：遵循原则：1.1.建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。 2.2.建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。经营性建设项目使用林地。 28 【使用林地条件和范围使用林地条件和范围】占用和临时占用林地的建设项目应占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用（一）各类建设项目不得使

39、用级保护林地。级保护林地。（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用建设项目，可以使用级及其以下保护林地。级及其以下保护林地。（三）国防、外交建设项目，可以使用（三）国防、外交建设项目，可以使用级及其以下保护林级及其以下保护林地。地。 建设29（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用门批准的基础设

40、施、公共事业、民生建设项目，可以使用级级及其以下保护林地。及其以下保护林地。（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用级及其以下保护级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用以使用级及其以下保护林地。级及其以下保护林地。（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用可以使用级及其以下保护林地。级及其以

41、下保护林地。 （七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等（七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内风景名胜区范围内级及其以下保护林地。级及其以下保护林地。 30（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用按照主体建设项目使用

42、林地范围执行，但不得使用级保护林地级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用简称重点国有林区）内，不得使用级以上保护林地中的有林地。级以上保护林地中的有林地。（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用级保护林地。级保护林地。 本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。地，不得使用一级国家级公益林地。征占用林地法规文件建设项目使用林地审核审批

43、管理办法 受理申受理申请单位请单位 县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请需要占用、征用林地 向 向征占用林地法规文件建设项目使用林地审核审批管理办法 建设单建设单位提供位提供的申请的申请材料材料 项目批准文件：可研报告或核准批复、备案确认文件、勘查采矿许可证、初步设计批准文件等 第一第一被占用或者被征用林地的权属证明材料、保护区、森林公园主管部门的材料 第二有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告 第三第三与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外) 第四 第五、用地单位的资质证明或个人身份证明第五、用地单位的资质证明或个人身

44、份证明征占用林地法规文件建设项目使用林地审核审批管理办法 临时占临时占地批准地批准权限权限 第六条 建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定集体人工林集体人工林5公顷以上公顷以上和天然林地和天然林地自治区人民政府林业主管部门审批集体人工林林地2-5公顷设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批集体人工林林地2公顷以下县级人民政府林业主管部门审征占用林地法规文件建设项目使用林地审核审批管理办法 为林业为林业生产服生产服务批准务批准权限权限需要占用国需要占用国有天然林地有天然林地或占用集体或占用集体人工林地人工林地5公顷以上的，公顷以上的，自治区人民政府林业主管部门批准需要占用集需要占用集体人工

45、林地体人工林地2-5公顷的公顷的自治地州市人民政府林业主管部门批准需要占用需要占用集体人工集体人工林地林地2公顷公顷以下的以下的县级人民政府林业主管部门批准 森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定： 35【受理与查验受理与查验】县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起1010个工作日个工作日内，指派内，指派2 2名以上工作人员进行用地现场查验，并填写名以上工作人员进行用地现场查验，并填写使使用林地现场查验表用林地现场查验表

46、。【公示要求公示要求】县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于面积等内容进行公示，公示期不少于5 5个工作日。但是，依个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不需要公示的除外。照相关法律法规的规定不需要公示的除外。 【严禁化整为零严禁化整为零-申请分期规定申请分期规定】建设项目需要使用林地建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避的，用地单位或者个人应当

47、一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批林地使用审核审批。 【严禁化整为零严禁化整为零-线性工程临时占用林地线性工程临时占用林地】公路、铁路、输电线路、公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。部门审批临时占用林地。 36【抢险救灾申请抢险救灾申请】抢险救灾等急需使用林地的建设项目，依据抢险救灾等急需使用林地的建设项目，依据土地管理法律法规的有

48、关规定，可以先行使用林地。用地单位土地管理法律法规的有关规定，可以先行使用林地。用地单位或者个人应当在灾情结束后或者个人应当在灾情结束后6 6个月内补办使用林地审核手续。属个月内补办使用林地审核手续。属于临时用地的，灾后应当恢复林业生产条件，依法补偿后交还于临时用地的，灾后应当恢复林业生产条件，依法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。原林地使用者，不再办理用地审批手续。【期满续用申请期满续用申请】公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满时占用的林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前

49、之日前3 3个月，由用地单位向原审批机关提出延续临时占用申请，个月，由用地单位向原审批机关提出延续临时占用申请，并且提供本办法第七条第（三）项规定的有关补偿材料。原审并且提供本办法第七条第（三）项规定的有关补偿材料。原审批机关应当按照本办法规定的条件进行审查，作出延续行政许批机关应当按照本办法规定的条件进行审查，作出延续行政许可决定。可决定。【临时用地期满后恢复林业生产条件临时用地期满后恢复林业生产条件】建设项目临时占用林地建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件。件。37【变更林地管理档案变更林地管理档

50、案】经审核同意使用林地的建设项目，依照经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及有关规定批准用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。时变更林地管理档案。【行政许可决定书的有效期行政许可决定书的有效期】经审核同意使用林地的建设项目，经审核同意使用林地的建设项目，准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前3 3个个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行