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1、1 环境管理的对象环境管理的对象人类社会经济活动的主体包括：人类社会经济活动的主体包括： 个人（包括非政府组织）：作为消费者个人（包括非政府组织）：作为消费者 企业：作为生产者企业：作为生产者 政府（政府（也是环境管理的主体也是环境管理的主体）：）： 提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控哪一个最重要？哪一个最重要？2 环境管理的内容环境管理的内容 环境质量管理环境质量管理 大气环境管理大气环境管理 水环境管理水环境管理
2、声环境管理声环境管理 土壤环境管理土壤环境管理 固体废弃物管理固体废弃物管理 生态环境管理生态环境管理 水资源管理水资源管理 土地资源管理土地资源管理 矿产资源管理矿产资源管理 生物资源管理生物资源管理 生态环境管理，重点是自然资源的管理生态环境管理，重点是自然资源的管理 可再生资源：可再生资源： 确保人类对可再生资源的开发利用速率不超过补给速率 维护生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源 不可再生资源不可再生资源： 提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然生态系统不致崩溃3 环境管理的手段环境管理的手段1. 法律手段
3、法律手段2. 行政手段行政手段3. 经济手段经济手段4. 科学技术手段科学技术手段5. 宣传教育手段宣传教育手段3.1 法律手段法律手段 法律手段：法律手段： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行为进行管理的手段。为进行管理的手段。 常见措施：常见措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特点：特点： 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 法律规范的构成法律规范的构
4、成（1）条件）条件（2）行为规则）行为规则（3）法律责任）法律责任 中国的环境保护法律体系：中国的环境保护法律体系： 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环境保护相关法境保护相关法3.2 行政手段行政手段 行政手段：行政手段： 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。管理对象的一种手段。 主要特征：主要特征：（1）权威性）权威性（2）强制性）强制性（3）规范性）规范性 行政手段主要包括：行政手段主要包括： 制定和实施环境标准制定和实施环境标准 颁布和推行环境政策颁布
5、和推行环境政策3.3 经济手段经济手段 经济手段经济手段 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 环境管理的经济手段包括：环境管理的经济手段包括：（1）宏观管理的经济手段宏观管理的经济手段 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和指国家运用
6、价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手段。轨道上来的手段。（2）微观管理的经济手段微观管理的经济手段 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。经济
7、手段的作用经济手段的作用 环境管理经济手段的核心作用是把环境管理经济手段的核心作用是把各种经各种经济行为的环境成本内化到生产成本中济行为的环境成本内化到生产成本中。 经济手段的优势经济手段的优势 技术和管理上的灵活性技术和管理上的灵活性 持续的刺激作用持续的刺激作用3.4 科学技术手段科学技术手段 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境保护的科学和技术水平。和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 环境管理的技术手段包括：环境管理的技术手段包括： 宏观管理技术手段宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种指管理者为
8、开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类的范畴，是一类“软技术软技术”。 包括包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。等。 微观管理技术手段微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用
9、技术的范畴，是一类控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类“硬技术硬技术”。 包括包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。三类。 技术手段具有规范性特征。技术手段具有规范性特征。3.5 宣传教育手段宣传教育手段 宣传教育手段宣传教育手段 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。 环境教育的形式：环境教育的形式： 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育成人环境
10、教育 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序。的优先顺序。 特征：特征： 后效性后效性 广泛性广泛性 非程序化非程序化案例案例1：瑞典的硫税：瑞典的硫税 1990年瑞典实施的政策：年瑞典实施的政策： 对燃料对燃料 中的中的 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过硫含量征收高额税收（每公斤硫超过4美元）美元） 返还已经削减了硫排放的排放大户返还已经削减了硫排放的排放大户 企业：企业： 排放大户排放大户硫税的效果等同于排放税硫税的效果等同于排放税 其他排放者其他排放者提供了采用低硫燃料和总体上节约提供了采用低硫燃料和总体上节约能源的刺激作用能源的刺
11、激作用 效果：效果： 大范围的燃料转换和硫排放削减大范围的燃料转换和硫排放削减 与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现 管理成本小于税收收入的管理成本小于税收收入的1% 硫税的财政收入实际上低于计划目标硫税的财政收入实际上低于计划目标案例案例2：哥斯达黎加的温室气体排放补：哥斯达黎加的温室气体排放补偿偿 1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的补偿计划。补偿计划。 1995年与美国政府签署协议：年与美国政府签署协议： 哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理机构
12、。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生机构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生长及其森林储量的可持续维护。长及其森林储量的可持续维护。 美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可转移的补偿许可证。转移的补偿许可证。 美国企业购买许可证。美国企业购买许可证。 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总量为量为20万单位（以每吨碳为单位），金额达万单位（以每吨碳为单位），金额达200万美元。万美元。 该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导作用的实例。作
13、用的实例。案例案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理：中国对消耗臭氧层物质的管理 中国采用规章制度来逐步淘汰中国采用规章制度来逐步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。（消耗臭氧层物质）。 生产者相对较少生产者相对较少 对进口管理对进口管理 确定目标：确定目标： 1996年削减年削减ODS使用量并保持在使用量并保持在1991年水平上，年水平上，2000年的目年的目标是将其削减到标是将其削减到50%的水平上，并在的水平上，并在2010年实现完全淘汰。年实现完全淘汰。 规章制度、价格政策和惩罚措施规章制度、价格政策和惩罚措施 1991年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费ODS的
14、生产设施。的生产设施。 1995年年1月，禁止进口使用月，禁止进口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基的冰箱和冷柜，并禁止制造基于于CFC-12的汽车空调设备的汽车空调设备 不使用不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠 结果：结果： 1996年中期，大约淘汰了年中期，大约淘汰了4500吨吨ODS。 我国于我国于1987年年9月签订月签订蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书及其后续修正书，及其后续修正书，发达国家从发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制冷的制冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定剂、发泡剂，而我国在协议中原定20
15、07年起对此类物质的年起对此类物质的使用削减使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。年完全停止生产和消费。 2004年年11月，我国出台月，我国出台中国中国Halon/CFCs/CTC生产加速生产加速淘汰计划淘汰计划，主动将自己的，主动将自己的“禁氟大限禁氟大限”从原定的从原定的2010年年提前到了提前到了2007年年7月月1日。日。 前联合国秘书长安南评价：前联合国秘书长安南评价：“蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书是全球是全球范围内迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中范围内迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中国。国。”总结 1一个概念：环境管理 2两个层次，两个内容 3三个原则，三个阶段，三个对象 5五种观念，五种手段作业 1 搜索中国近年发生的环境污染和环境纠纷事件，分析政府，企业和公众各自在事件中的角色和责任，通过对事件的分析提出自己对中国目前存在的环境问题的看法和解决方案。 2 讨论环境管理的主要对象应该是政府，企业还是个人？