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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date试论中国农民教育培训的战略与对策试论中国农民教育培训的战略与对策试论中国农民教育培训的战略与对策盛雄雄摘要：本文通过对我国农民教育培训发展趋势的总体分析，提出未来发展阶段农民教育培训目标与实施“政府主导”、“整合资源”、“社会参与”和“培训内容全量”等战略及可供选择的对策建议。关键词：农民 教育培训 战略 对策 近年来，我国政府提出开展农民教育培训的战略决策，为社会经
2、济发展和建设社会主义新农村作出了重要的贡献，农民教育培训伴随着经济的跨越而提上了各级政府议事日程。同时，在教育培训过程中，我国政府明确了大力推进农村实用人才培训的要求，确立了农村带头人才培养在新农村建设中的地位，促进了现代农业技术在农业生产实践中的应用，提供了人民群众接受现代教育的更多机会，推动了农民教育统筹乃至整个社会的和谐发展。全面提升农民素质，已成为我国农民教育培训的战略选择。 一、农民教育培训发展趋势的总体分析 (一) 农民教育培训将在新的历史时期实现新的“跨越”。回顾过去，总结现状，从“默默无闻”到“逐步发展”，我国农民教育培训初露端倪，一些地方逐步开始重视这项工作，并取得了初步成绩
3、；立足当前，面向未来，以推动模式的全面“启动”促进效益的全面“提升”，将是农民教育培训发展的战略选择。坚持以科学发展观为指导，以服务为宗旨，以建设社会主义新农村、培养新型农民和转移就业为导向，开展大规模的农民文化、科技、职业、法律法规、经营管理、健康卫生和思想道德提升的培训，已成为中国特色农民教育培训的发展之路。在新时期我国农民教育培训受到党和政府的高度重视，以人为本、和谐发展的农民教育培训理念得到了认识和提高，农民教育培训的地位和作用正在显现。实施农民教育培训是我国当前提高农业综合生产能力、提升农业综合竞争实力、推进农村劳动力转移的重要途径。从更深层分析，农民教育培训的健康发展还是促进农业增
4、效、农民增收、农村发展的重大举措。从这个意义上说，我国的农民教育培训将随着经济社会的发展而发展，将在新的历史条件下实现新的跨越。 (二)“政府主导、整合资源、社会参与”，将成为中国特色农民教育培训的必由之路。新时期我国农民教育培训呈现六大特点：一是双向性：即农村居民转移就业和留下来务农是主要群体构成和流动趋势。如何做好双向服务是农民教育培训的核心,做好留下来的农民教育培训以及后继农民培训问题日趋重要。二是兼顾性：即兼顾开发农民智力和农村当地资源的特性。在设计农民教育培训内容、方法的时候，应当考虑当地动植物资源优势和农民实际需求，研究如何依靠开发当地农民智力来带动当地动植物资源的开发与利用，考虑
5、培训内容的针对性和实效性。三是传承性：即农户家庭世代生产经营活动的传承性决定了农民教育培训的传承性。农民教育培训的传承性受环境变化的影响呈动态发展趋势。四是层次性：即农民在更多方面体现文化程度、技能熟练程度以及经营的规模和效益上，其中农民的文化程度是核心。农民的层次性决定着农民教育培训的分类指导、分层次培训的需求和发展特征。五是长期性：我国幅员辽阔，地区和城乡发展差距大，农村居民的文化程度不均衡，这是我国基本国情和农村实情。这种复杂、多变、艰巨、不均衡、多样化、个性化、特色化、人性化培训的发展需求呈现出长期性。六是实效性：农民教育培训深刻而重大的意义在于促进经济、社会发展。长期以来，农民教育培
6、训缺乏针对性、实效性、可操作性和连续性。通过农民教育培训的需求调查、培训设计、跟踪服务，满足农民多样化、个性化、特色化和人性化要求，体现在农业产业结构的调整优化、提高家庭收入、保障就业和创业、身心健康、生活劳保等，最终体现在农民教育培训的实效性上。 农民教育培训特性决定了我国实施主体的多样性。强调农民教育培训政府行为不等于政府就是农民教育培训的实施主体，主要指政府是投入主体，并为农民教育培训搭建活动舞台，创造必要的条件和环境，而不是具体指挥和事事干预。我国涉农部门众多，根据法定职责其实都负有农民教育培训的责任。过去基本上处于分散、独立、交叉、重复实施的状态。我们必须走出政出多门、交叉、重复和杂
7、乱无章的泥潭，统筹农民教育培训，沿着“政府主导、整合资源、社会参与”的方向前进，以彰显农民教育培训的中国特色。 二、农民教育培训目标与战略决择 (一)未来十年左右的发展目标，是加快建立中国特色的农民教育培训体系。农村后继无人是国家社会均衡发展特别是农村现代化的最大障碍。一个国家全面、和谐发展必须有健康、发达的农村作支撑，必须要有健全的农民教育培训体系作保障。从社会、经济和教育资源合理配置的规律和趋势看，农民教育培训体系必将成为农村持续发展的基础和条件。在我国农业人口众多的情况下，健全农民教育培训体系，形成层次分明、结构合理、布局科学、规模适度和开放有序的培训体系，建立统筹涉农部门、紧密合作的工
8、作模式，对农村社会的全面、和谐发展更是至关重要。 通过科学分析新时期我国农民教育培训的特点和规律，建立健全支撑我国社会、经济全面、和谐发展的新型农民教育培训制度和运行机制，在农村社会实现人人成材和让人人体验成功的喜悦，比任何时候更加扣人心弦。根据未来十年左右我国经济社会发展的总趋势，农民教育培训的目标，就是要加快建立具有中国特色的农民教育培训体系，形成政府主导、机关社会团体、企业和职业院校共同参与的制度，与农民需求和劳动就业紧密结合，不断提高务农人才和进城农民工素质，把我国农民真正培养成“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，80%以上的农民掌握2项以上农业新技术，让进城务工者全部拿到职业资格证
9、书，并在城镇置业，成为新的市民。 (二)实施“资源整合”战略，实现培训共享。由于我国经济发展和全面建设小康社会对农民教育培训提出了更高的要求，农民教育培训必须进行资源整合。一是市场资源整合。农民教育培训市场有很多门类，如果仅仅在一个地方进行这样的分类，达不到规模经济。只有在一个产业，一个地区进行大的联合，才有可能进行专业化生产。二是培训标准整合。农民教育培训目前之所以社会认同度不高，其重要原因是为我们没有一个很规范的标准。应该在具有哪些能力，达到什么程度，怎样进行考核等方面进行规范，做到标准统一，质量有保证。三是教师资源整合。教师在农民教育培训上各有分工，有搞理论教学的，有搞实际操作的，这些教
10、师资源不仅分布在大、中专学校里，还蕴藏在机关多部门和技术能手甚至农民群众之中，必须达到资源共享、充分利用。四是场地设施整合。农民教育培训要获得相应的实验场所和教学设施，还需要寻找合作伙伴，实行联合办班办校。五是教育体制整合。要实现观念的突破，建立新的人才观，懂得农民培训所需的人才跟传统的人才是不同的，成千上万的新型农民大都是从农村创业中涌现出来的，在教育体制、教学内容、教学方法上都要创新和融合，这样才能满足农民培训市场的需求。 (三)实施“职能分解”战略，形成长效机制。农民教育培训组织体系形成后，必须进行职能分解。县以上各级政府负责农民教育培训的政策制定、总体协调、资金筹集和督促检查，区县（市
11、）政府在农民教育培训中负主责，把它作为农村工作的一项主要任务切实抓好。其责任划分如：组织部门负责农民党员的培训；工业部门负责企业农民工技能培训；发展改革部门负责乡村项目申报培训；宣传部门负责农民思想道德培训；文化部门负责农民文化经纪人培训；人事劳动部门负责劳动技能发证和农劳转移培训；农口部门负责农业劳动力职业化、提高农民科技致富和改善生活质量的能力培训；教育部门重点抓好农村基础教育，提高农民科学文化水平和预备劳动力技能培训；科技部门负责现代农村科技普及培训；司法部门负责农村政策法规培训；工商部门负责农村经纪人培训；卫生部门负责农民健康卫生培训；共青团负责青年农民创业培训；妇联部门负责农村妇女“
12、双学双比”培训；农民教育办负责牵头抓总，做好组织协调、综合检查、考核评比等工作。在抓好农民教育培训情况综合基础上，为政府出台相应的政策和措施，制定关于农民教育培训的评价标准、考核办法、奖励政策和惩罚措施，构建农民教育培训的长效机制，促进农民教育培训规范化、法制化、长期化。 (四)实施“全量培训”战略，实现长期目标。在新形势下，面对经济全球化、信息化和教育终身化的国际趋势，农民教育培训内容必须全量化。即在以下方面开展培训：一是科技知识培训。对于前沿科学技术研制的科技产品不仅看得明白，而且会用。二是文化知识培训。不仅使农民有文化、懂政治、经济、外语、计算机，还要会交际，善应酬，从而走出家门，寻找商
13、机，迎接挑战。三是法律知识培训。市场经济是法制经济，只有使农民掌握法律知识，才能依法办事，并以法律为我国维护自己的权益。四是市场知识培训。农民一般市场意识淡薄，缺少捕捉信息、抢抓机遇、主动出击的气魄；缺少一种视信誉为生命，创建诚信的市场体制的气概；缺少一种善于经营，精于包装，勇于竞争的意识，这些，都要通过培训解决。 三、可供选择的若干对策建议 党中央关于建设创新型国家和人力资源强国的愿景提出后，迫使我们对如何在新的历史条件下，推进农民教育培训工作，加快小康社会和社会主义新农村建设步伐进行认真思考，这里提出一些对策建议供选择。 (一)出台政策法规，优化发展环境。建议启动国家农民教育培训的立法工作
14、，加快研制全国农民教育培训的5-10年规划，每年公布农民教育培训绩效报告，并建立绩效评价体系。组建高水平的农民教育培训科研团队，研制与发布农民教育培训的标准，使农民教育培训质量标准规范化、法制化。创设机关、社会团体、培训机构及职业院校、企业参与农民教育培训的政策环境。同时，将农民教育培训列入各级财政预算，国家和省财政应长远看待农民教育培训的影响，成为农民教育培训投入的主体，加大各种资源的投入。要拟定农民教育培训师资队伍建设方面的政策，制定符合农民特点的师资结构和教师资格标准，对农民教育培训师资在培养、引进、使用、培训及资格证书等方面加强政策引导。加快制定农民教育培训“双师”结构的相关政策，为农
15、民教育培训组织聘请专业技术人才和能工巧匠担任兼职教师提供良好的制度保障。围绕农村农民人才培养，制定相应的学习考核和评价标准，引导社会采取多种方式促进农民教育培训绩效评价向致富导向和社会评价方向发展。 （二）构建培训体系，推进新村建设。完整的农民教育培训体系由决策系统和培训系统组成。决策系统即指挥系统，由国家、省、市、县（区）农民教育办公室四级组成，统筹组织和综合协调农民教育培训工作。主要负责调查研究、制定政策、制定规划和计划、协调落实资金、整合资金和教育资源、监督检查指导，组织实施培训项目。培训系统即服务系统，由各涉农机关、社会团体、职业院校、科研院所、乡镇政府、企业及民间组织培训机构组成，在
16、决策系统的具体组织管理下，承担直接培训农民的任务。主要负责实施各项教育培训、跟踪服务和指导。未来十年要建成一个完整、高效的农民教育培训体系。新的体系要与农村经济发展要求相适应，在政府主导下形成功能强大、手段先进、运转灵活、反应快速的开放型、协同性农民教育培训体系，以承担和完成对亿万农民进行培训，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，使广大农民的整体素质有一个明显提高，为社会主义新农村建设提供巨大的人才支持。从省到县设立农民教育办公室是体系建设的核心和基础，这样才能使农民教育培训资源得到重组和优化，组织实施能力得到加强和改善。乡镇政府要强化和完善功能，发挥职能作用，肩负起农民教育培训的重任
17、。加快运行机制建设，是建立高效、灵活、开放的农民教育培训体系的重要保证，主要包括研究激励政策、建章建制等。加快基础设施建设，是建立手段先进、功能强大的农民教育培训体系的重要前提。主要包括电化教学设施、远程教学设施、文字与声像教材建设等。目前重点要建设一批能发挥示范作用的乡镇农民教育培训站，其基础设施、教学设备和服务手段等应由国家重点投资。 （三）加强要素管理，建立长效机制。一是领导机制。地方政府要把农民教育培训纳入当地经济和社会事业发展的总体规划，实行“一把手”负责制，并列入干部政绩考核的重要内容，做到统筹领导，任务落实。要建立省、市、县农民教育培训领导小组，统筹农民教育培训组织领导工作，制订
18、农民教育培训的近期和长远规划，出台实施意见，不断研究新情况、探索新领域、总结新经验。二是责任机制。当前农民教育培训工作管理无序，各部门各条线自成体系，相互沟通不够，以致不能有效整合利用现有农民教育培训资源，在师资、资金、场所、设施等方面无法统筹安排、共享利用。要在农民教育培训领导小组的牵头和协调下，实行目标管理，相关部门要各司其职，切实做好分工合作，承担相应的培训任务，着力解决农教工作“齐抓共管，不抓不管”的问题，做到有人办事，有责办事，形成培训的合力。三是投入机制。要建立以政府为主的农民教育培训投入机制，中央、省两级要专门设立农民教育培训的专项资金，按农业户籍人口下拨到县。既要对农民实用技能
19、培训、转岗就业培训进行补贴，也要对农民思想道德教育、普法教育、学历教育等提供必要的扶持。并对承担农民教育培训任务的相关职能部门实行一定的财政补贴。四是运作机制。主要是加强“一套制度、二个阵地、三支队伍”建设，探索建立起一套切实可行的农民教育培训工作基本制度；要加强宣传和教育两大阵地建设，扩大以镇村宣传长廊、宣传窗、黑板报为主的宣传阵地覆盖面，实施村村新建阅报信息栏工程。健全县乡两级专家讲师团、农民讲师团、文艺宣传队，经常性地开展培训宣讲活动。五是激励机制。要把农民教育培训列入岗位责任制考核内容，对重视农民教育培训并有成效的给予表彰和奖励。还要在乡镇中开展“十佳农民”评选活动，给予一定的精神物质
20、奖励。六是效益机制。乡镇的岗位培训、技能培训应根据劳动者所从事的职业组织开展。重视发展大规模的务农产业职业技能培训，以适应新农村建设的需要。积极开展社会文化生活教育培训，加快提高农民的文化水准和文明素质，以适应农村城镇化的要求。通过建立健全六项机制，切实加强对农民教育培训的管理工作，以机制促培训，以管理强机制，从而保证农民教育培训步入制度化、规范化、系统化、长效化的健康轨道。 （四）抓好组织建设，强化具体指导。抓农民教育培训，必须提高农民的组织化程度。首先是建立、健全基层组织。按照精简、精干、高效的原则，充分发挥各级组织的职能作用，做到农民教育培训有人抓，善于抓。同时，要充分发挥有一技之长能人
21、作用，倡导和积极组建各种农民专业协会，通过协会的活动，传播先进的科学知识、实用技术、营销策略，宣传法制道德观念、时事政治政策、先进文化思想，达到教育农民的目的。把思想政治教育渗透到发展经济、致富奔小康的工作之中；把法制教育与依法办事、守法经营、依法维权结合起来；把学习文化知识、科学技术与提高劳动技能、拓宽就业门路、增加家庭收入结合起来；把先进思想教育与家庭和睦、团结友爱、相信科学结合起来。与此同时，改变过去“填鸭式”的灌输，把农民自我教育放在突出位置，根据不同时期农民的需要，从农民中请出不同类型的代表，让他们用自己的亲身经历和成功经验现身说法，用身边的人和事教育启发农民，让他们学有榜样，赶有目
22、标。建立健全培训网络，采取免费培训一人，致富一家，使农民少花钱或不花钱接受培训，扩大就业。抓好法纪教育，选择贴近农民实际的法律内容，普及法律知识，教育农民学法，懂法，守法，做遵纪守法的好公民，维护农村社会稳定。抓好先进思想文化的教育，教育农民坚持邻里和睦，反对扯皮闹事；坚持团结互助，反对明哲保身；坚持文明科学，反对封建迷信；坚持正当娱乐，反对打牌赌博；坚持尊老爱幼，反对野蛮行为；坚持计划生育，反对男尊女卑；坚持公共道德，反对低级趣味；坚持勤俭节约，反对铺张浪费，用先进思想文化，牢固地占领农村阵地。抓好普及科学技术教育。针对农民生产、经营的现实需要，广泛开展种植、养殖、农产品储藏、加工、运输、销售、经营等方面知识培训，提高素质。抓好市场经济知识教育，通过网络及时收集、整理、发布市场经济信息，为农民生产、经营提供准确的市场信息。-