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1、住宅小区安全防范系统技术规范河南省地方标准编制说明一、背景与任务来源近年来，人们的生活水平不断提高，人们对住宅的要求逐渐从安居型过渡到康居型，康居住宅的特征是“安全、舒适、便利”，尤以“安全”为首。如何有效的防范不法分子的入侵、盗窃、破坏等行为，已经成为住宅小区居民普遍关心的重要问题，已经成为建设和谐社会的一项重要工作。可是，仅仅依靠传统的人力来保卫广大人民群众的生命财产安全是远远不够够的，已经不能满足日益快速发展的居民小区安全防范工作的需要。随着科学技术的飞速发展，用现代化高科技的安全防范器材设备武装起来的居民小区安全防范系统，成为住宅小区住户的主要安全保障。2016年底本标准由河南省公安厅
2、提出，由河南省质量技术监督局下达的2017年第一批河南省地方标准的制修订计划（豫质监标发【2017】104号），由郑州市公安局、中国空间技术研究院等联合起草。二、制定本标准的目的和意义随着人们生活水平的不断上升,社区居民家庭对于安全防范技术的要求也越来越高,现代科技推出许多灵敏、高效、功能先进的器材来适应安防市场的需要。住宅小区安全防范系统是一个复杂的系统，主要由周界报警系统、视频安防监控系统、出入口控制管理系统、室内报警系统、人员定位管理系统、停车系统以及小区监控中心等组成。制定本标准一方面是为了对新建住宅小区、住宅楼的安全防范系统建设进行统一要求；另一方面为现有的住宅小区、住宅楼的安全防范
3、系统新建或升级提供参考。简单说，制定本标准的目的是：加强小区警务建设，夯实公安基层工作，提高小区安防水平，加快实现公安创新驱动转型发展。本标准的制定有利于完善居民住宅小区门禁、监控、报警等安全防范系统的建设，进一步提高居民住宅小区的安全防范水平。科学技术的日新月异，计算机及信息技术的发展普及，使智能小区在人们对美好生活的呼唤中迅速崛起，安防产品也出现了前所未有的变化，在以人为本的理念指导下，各种功能更强大、保卫更安全、信息更随身的居民住宅小区安全防范系统，一定会为人们带来更多的安全和便利。本标准的制定，能够规范河南省平安小区建设，有利于进一步夯实基层基础工作，快速提高社区民警的精准管控能力；有
4、利于打造小区平安、服务新模式，为公众广泛便捷获取公共资源提供有效途径。三、编制原则1、住宅小区安全防范系统技术规范严格按GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的要求进行编写，编写要求简明、准确，与国家相关法规、标准及行业标准匹配协调。2、本标准的编写原则（1）先进性原则。标准符合现行有效的法律、法规，满足国家相关强制性标准的要求，并与其相协调，考虑到最新的技术和装备发展情况。（2）及时性原则。标准对新技术、新方法作出响应并合理可行。（3）实用性原则。标准充分考虑到住宅小区安全防范的各个方面，结合当前技术和装备发展的趋势，在住宅小区现有安全防范系统的基础上制定本标准
5、，具有很强的实用性。（4）经济性原则。标准的制定和实施能够有效减少住宅小区安防设备的重复安装，尽量避免安防设备的不足而造成潜在的安全风险，减少安全事故的发生，降低经济损失，保障我省住宅小区的平安和谐。3、参考标准GB 20815-2006 视频安防监控数字录像设备GB/T 21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB 50348-2004 安全防范工程技术规范GB 50394-2007 入侵报警系统工程设计规范GB 50395 视频安防监控系统工程设计规范GB 50396-2007 出入口控制系统工程设计规范
6、GA/T 72 楼宇对讲电控安全门通用技术规范GA/T 75 安全防范工程程序与要求GA/T 367 视频安防监控系统技术要求GA/T 541-2011 公安数据元管理规程GA/T 542-2011 公安数据元编写规则GA/T 543 公安数据元GA/T 644 电子巡查系统技术要求GA/T 678 联网型可视对讲系统技术要求GA/T 1053-2013 数据项标准编写要求四、标准编制过程第一阶段：2016年7月份地方标准编写组成立，开始进入研究阶段，着手大量搜集住宅小区安全防范系统的标准、规范等国内外文献资料，研究现有住宅小区安全防范系统存在的问题，在数家住宅小区、安全防范设备生产企业进行调
7、研，初步提出了制定河南省住宅小区安全防范系统技术规范的目标。第二阶段：2016年7月到2017年3月，标准起草组在广泛调研和收集资料的基础上，结合河南省住宅小区现有安全防范系统的普遍情况，并考虑到技术发展和安全防范设备更新的需要，制定出标准初稿。初稿经有关专家和企业多次讨论、反复修改，形成标准第一稿。 第三阶段：2016年11月地方标准编写组向河南省质量技术监督局申请制定住宅小区安全防范系统技术规范地方标准，并在河南省地方标准申报平台上进行了申报。2017年3月，标准起草组通过了河南省质量技术监督局组织的地方标准立项答辩，获得立项。第四阶段：2017年3月至4月，再次邀请有关专家及企业代表讨论
8、住宅小区安全防范系统技术规范，经修改后，形成标准征求意见稿，于四月中旬公开征求意见。本标准在编写过程中没有重大意见分歧。五、标准的主要内容 1、标准名称根据现有国家标准、行业标准、河南省公安厅的有关文件要求、专家意见及其他省市的地方相关标准，标准名称定为住宅小区安全防范系统技术规范。2、适应范围本标准规定了住宅小区（以下简称小区）安全防范系统的术语和定义、基本组成、技术要求、数据标准、总体平台架构及评审、检验、验收。本标准适用于住宅小区安全防范系统。3、规范性引用文件规范性引用国家标准、行业标准十八个。4、术语和定义GB/T 21741-2008界定的术语和定义适用于本文件。5、基本组成小区安
9、全技术防范应由周界电子防护系统、视频安防监控系统、电子巡查系统、停车库（场）安全管理系统、出入口控制管理、访客（可视）对讲系统、住户报警系统以及小区监控中心组成。6、技术要求本部分包括住宅小区安全防范系统的基本要求、周界报警系统、视频安防监控系统、停车场管理系统、非机动车管理要求、出入口控制管理系统、室内报警系统、人员定位管理系统、监控中心要求等内容。7、数据标准本部分数据元、元数据、安全防范数据字典、数据的保密级别进行了要求。8、总体平台架构本部分给出了住宅小区安全防范系统示意图、社区物联网管控平台数据上传数据结构、社区物联网管控平台数据上通信协议、管理平台社区数据评估模块、设备同步要求等内
10、容。9、检验及验收本部分对住宅小区安全防范系统的检测及验收进行了规定。六、本标准与现行法律、法规和标准的关系说明本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。本标准制定主要参照了公安部关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定、关于深化公安执法规范化建设的意见 、GB/T 28181-2011安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求、GB 503482004安全防范工程技术规范、GB/T 21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求，并结合河南省住宅小区安全防范的实际需求及技术发展趋势制定。七、国内外情况说明2008年，国家质检总局发布GB/T 2
11、1741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求，2008年12月1日实施。2016年，重庆市出台地方标准DB 50/T 672-2016住宅小区安全防范系统技术规范，2016年7月7日实施。2014年，陕西省出台地方标准DB 61/T 935-2014住宅小区安全防范系统工程技术规范，2014年11月1日实施。八、本标准与GB/T 21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求的区别1、信息容量不同国家标准GB/T 21741-2008主要技术内容为7页，而本标准主要技术内容（标准征求意见稿）38页。本标准是在国家标准GB/T 21741-2008的基础上，对整个体系进行了补充完善，
12、当今社会，电子计算机和信息技术发展很快，现在的技术跟2008年的技术相比有了很大的发展。本地方标准在技术上与当前的技术发展相符合。2、系统构成有区别国家标准GB/T 21741-2008中4.2“系统构成”中明确指出，“住宅小区安全防范系统一般由周界防护、公共区域安全防范、住户安全防范及小区监控中心（安全管理系统）四部分组成”。本地方标准第四章“安全防范系统的基本组成”中规定，“小区安全技术防范应由周界电子防护系统、视频安防监控系统、电子巡查系统、停车库（场）安全管理系统、出入口控制管理、访客（可视）对讲系统、住户报警系统以及小区监控中心组成”，从中可以看出，这个标准中安全防范系统包括八个部分
13、，比国家标准多出了“视频安防监控系统、电子巡查系统、停车库（场）安全管理系统、出入口控制管理、访客（可视）对讲系统”四个部分。3、主要技术指标方面的不同1）国家标准GB/T 21741-2008中对信息传输的数据没有做太多的要求；本地方标准第6章专门对数据标准做了规定，并且有关数据的内容占到了全部标准的三分之二以上（二十五页左右）。2)两个标准中对安全防范系统的配置要求不同。国家标准GB/T 21741-2008中规定了系统的基本的设备（见GB/T 21741-2008中表1）；本地方标准中在系统配置中增加了近年技术进步而出现的大量新的设备（见地方标准中的表A.1）。3）地方标准中对住宅小区安全防范系统视频监控镜头等级做了规定（见地方标准中表1），而国家标准GB/T 21741-2008中没有这部分内容。4）地方标准中增加了数据保密的内容，而国家标准GB/T 21741-2008中没有这部分内容。九、标准实施的建议综上所述，本标准是在国家标准GB/T 21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求的基础上，结合河南省的具体情况，充分融入大量新技术新设备，并且以较大的篇幅对数据进行了规范。本标准的制定必将对平安河南的建设起到极大地促进作用。建议本标准在征求意见、专家审查会后，尽快作为推荐性标准发布实施。郑州市公安局地方标准编写组二0一七年四月十五日