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1、三、HSE管理体系的策划、建立和运行1主要内容1 1、HSEHSE管理体系的基本框架管理体系的基本框架2 2、建立和实施、建立和实施HSEHSE管理体系的指导原则管理体系的指导原则3 3、HSEHSE管理体系要素解析管理体系要素解析4 4、HSEHSE管理体系的策划与建立管理体系的策划与建立5 5、HSEHSE管理体系的运行与持续改进管理体系的运行与持续改进1.1 SY/T6276标准的基本框架1、HSE管理体系的基本框架l应急反应计划应急反应计划l变更管理变更管理l程序和工作指南程序和工作指南l设施完整性设施完整性健康、安全与环境管理体系健康、安全与环境管理体系领导和承诺领导和承诺 方针和战
2、略目标方针和战略目标 组织机构资源和文件组织机构资源和文件评价和风险管理评价和风险管理 规划（策划）规划（策划） 实施和监测实施和监测 审核和评审审核和评审 总则总则l风险削减措施风险削减措施l具体目标和表现准则具体目标和表现准则l建立说明危害和影响的文件建立说明危害和影响的文件l评价评价l建立判别准则建立判别准则l危害和影响的确定危害和影响的确定l事故调查处理事故调查处理l事故报告事故报告l不符合和纠正措施不符合和纠正措施l记录记录l监测监测l活动和任务活动和任务l评审评审l审核审核l l文件及其控制文件及其控制l 资源资源l信息交流信息交流l承包方承包方l能力和培训能力和培训l管理者代表管
3、理者代表l组织机构和职责组织机构和职责附录附录A AK K 1.1 SY/T6276标准的基本框架1、HSE管理体系的基本框架领导和领导和承诺承诺组织机构、资组织机构、资源和文件源和文件持续持续改进改进评价和风险管理评价和风险管理实施实施和监测监测规划规划审核和审核和评审评审方针和目标方针和目标 核心部分核心部分 领导和承诺领导和承诺 ( (高级管理层的领导和承诺是高级管理层的领导和承诺是HSEHSE管理体系的管理体系的核心，是体系运转的动力，自上而下的承诺和核心，是体系运转的动力，自上而下的承诺和企业企业HSEHSE文化的培育是体系成功实施的基础文化的培育是体系成功实施的基础) )。 1、H
4、SE管理体系的基本框架 支持条件部分支持条件部分 组织机构、资源和文件组织机构、资源和文件 ( (良好的良好的HSEHSE表现所需的组织结构和职责、资表现所需的组织结构和职责、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。) ) 这部分虽然也参与循环，但通常具有相对的这部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好稳定性，是做好HSEHSE工作必不可少的重要条件，通工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制订和决定。常由高层管理者或相关管理人员制订和决定。1、HSE管理体系的基本框架 循环链部分循环链部分 HSEHSE方针和战略目标方针和战
5、略目标 ( (对对HSEHSE管理的意向和原则的管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对公开声明，体现了组织对HSEHSE的共同意图、行动原则的共同意图、行动原则和追求和追求) ) 规划规划 ( (具体的具体的HSEHSE行动计划，包括了计划变更和行动计划，包括了计划变更和应急反应计划等。应急反应计划等。) ) 评价和风险管理评价和风险管理( (对对HSEHSE关键活动、过程和设施的关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。) )1、HSE管理体系的基本框架实施和监测实施和监测 ( (对对HSEHSE责任和活动的实施和监测，及必要时所
6、采责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。取的纠正措施。) )评审和审核评审和审核 ( (对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。定期评价。) )持续改进持续改进 （HSEHSE管理体系未明确提出持续改进，但它贯穿管理体系未明确提出持续改进，但它贯穿循环过程，是保持循环过程，是保持HSEHSE管理体系活力的关键。）管理体系活力的关键。）1、HSE管理体系的基本框架1.2 CNPC HSE管理体系的基本框架1、HSE管理体系的基本框架共7个一级要素，23个二级要素。 领导和承诺(2) 健康、安全与环境方针(3) 策划 4个二级要素(4)
7、 组织机构、资源和文件 7个二级要素(5) 实施与运行 7个二级要素(6) 检查和纠正措施 5个二级要素(7) 管理评审Plan计划计划Do 实施实施Check检查检查Action改进改进1、HSE管理体系的基本框架计划检查实施改进 1 1、领导承诺、方针目标和责任、领导承诺、方针目标和责任 2 2、组织机构、职责、资源和文件控制、组织机构、职责、资源和文件控制 3 3、风险评价和隐患治理、风险评价和隐患治理 4 4、承包商和供应商管理、承包商和供应商管理 5 5、装置（设施）设计和建设、装置（设施）设计和建设 6 6、运行和维修、运行和维修 7 7、变更管理和应急管理、变更管理和应急管理 8
8、 8、检查和监督、检查和监督 9 9、事故处理和预防、事故处理和预防 1010、审核、评审和持续改进、审核、评审和持续改进1.3 中国石化集团公司HSE管理体系的结构 1、HSE管理体系的基本框架HSE管管理体系理体系油田、炼化、销售及油田、炼化、销售及施工企业施工企业HSE管理规范管理规范油田、炼化、销售及施工企业油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编写指南实施程序编写指南职能部门职能部门HSE实施计划编写指南实施计划编写指南一个体系一个体系四个规范四个规范五个指南五个指南1.4 壳牌石油集团公司HSE管理体系结构1、HSE管理体系的基本框架1.5 挪威国家石油集团公司HSE管理体系结构
9、1、HSE管理体系的基本框架1、HSE管理体系的基本框架 各大石油公司的HSE管理体系保持自己的特点、但要素和结构相似。各企业都应结合自己的实际情况，根据企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，设计和建立起具有本企业特色的HSE管理体系。(1) (1) 继承和发展的原则继承和发展的原则 建立建立HSEHSE管理体系是完善而不是取代现有的行之有效的安全管理体系是完善而不是取代现有的行之有效的安全生产管理制度。生产管理制度。 (2)(2) 第一责任人的原则第一责任人的原则企业的最高管理者是企业的最高管理者是HSEHSE的第一责任者的第一责任者, ,对对HSEHSE应有形成文件应有形成
10、文件的承诺的承诺, ,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。(3) (3) 全员参与的原则全员参与的原则体系规定了各级组织和人员的体系规定了各级组织和人员的HSEHSE职责职责, ,强调各级组织和全强调各级组织和全体员工必须落实体员工必须落实HSEHSE职责。职责。2、建立和实施HSE管理体系的指导原则(4) (4) 重在预防的原则重在预防的原则在在HSEHSE管理体系中管理体系中, ,风险评价和隐患治理、承包商和供应商风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置管理、装置( (设施设施) ) 设计和建设、运行和维修、变更管理和应急设计和建设、
11、运行和维修、变更管理和应急管理这管理这5 5个要素个要素, ,都体现了超前管理都体现了超前管理, ,落实防范。落实防范。 (5) (5) 强化考核的原则强化考核的原则要求各级建立要求各级建立HSEHSE业绩管理及监督考核程序业绩管理及监督考核程序, ,对管理层成员对管理层成员HSEHSE业绩进行考核业绩进行考核, ,并与经济责任制相挂钩。并与经济责任制相挂钩。(6) (6) 持续改进的原则持续改进的原则HSEHSE管理体系的若干个要素形成了计划管理体系的若干个要素形成了计划实施实施检查检查改进改进4 4个阶段个阶段, ,即即PD C APD C A循环循环, ,持续改进持续改进, ,不断完善不
12、断完善HSEHSE管理体系管理体系, ,实现实现HSEHSE管理的动态循环。管理的动态循环。 2、建立和实施HSE管理体系的指导原则(7) (7) 以人为本的原则以人为本的原则HSEHSE管理体系强调人的行为对集团公司的事业成功至关重要管理体系强调人的行为对集团公司的事业成功至关重要, ,建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价, ,以保证以保证HSEHSE水平水平的提高。的提高。(8) (8) 一体化管理的原则一体化管理的原则通过一体化管理通过一体化管理, ,使集团公司的经济效益、社会效益和环境使集团公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。
13、效益有机地结合在一起。(9) (9) 独立审核的原则独立审核的原则体系要求集团公司下属企业应按适当的时间间隔对体系要求集团公司下属企业应按适当的时间间隔对HSEHSE进行进行审核和评审审核和评审, ,以确保其持续的适应性和有效性。以确保其持续的适应性和有效性。 2、建立和实施HSE管理体系的指导原则SY/T6276标准的理解要点7个 26个3.1领导和承诺 3.2方针和战略目标3.3组织机构、资源和文件 7个3.4评价和风险管理 6个3.5规划（策划） 5个3.6实施和监测 6个3.7审核和评审 2个一级要素一级要素 二级要素二级要素3、HSE管理体系要素解析（以SY/T6276为例）3.1领
14、领导导和和承承诺诺1.1.领导领导3.3.最高管理者的职责最高管理者的职责4.4.企业文化企业文化2.2.承诺承诺1、领导（Leadership)领导 指人，即领导者。由组织任命，各级负责人。领导 指活动、过程。该过程包含了确定一个组织应当前进的方向，以及如何带领该组织的人员朝着目标、方向努力，以实现预期的目标。2、承诺n 两个承诺一个框架 满足法律法规的承诺；持续改进的承诺；为HSE目标、指标的制定提供框架；n 其它 (必要时)o 是否与其它事务同等重要；o 定期公布公司的HSE表现；o 对员工和承包商HSE表现的提出期望。n 承诺内容明确简要、公开透明。中国石油天然气集团公司对HSE的承诺
15、中国石油天然气集团向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及 雇用承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会公开我们的HSE企业文化；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。3、最高管理者的职责：o 为体系的建立与运行提供强有力的领导与支持领导与支持；o 提供切实、可行、有效的资源保证；o 提
16、出明确的承诺、方针和目标；o 任命管理者代表，并明确其职责与权限；o 定期组织管理评审。 4、企业文化的内容：o 公司提高全员HSE表现的信念（要我安全，我要安全）（要我安全，我要安全）；o 促进提高全员HSE表现的水平；o 各级员工自觉参与HSE体系的建立和实施；o 员工自觉承担个人HSE表现的职责和义务等。3.2方方针针和和战战略略目目标标 1.内 容2.管 理 方针和战略目标：是高层管理者为公司制定的HSE管理方面的指导思想和行为准则，是公司对HSE管理的意向和原则的陈述，是体系建立和运行的指南。 1.公司应制定方针目标； 2.方针目标要形成文件，并有管理程序； 3.与公司其它方针目标保
17、持一致； 4.员工理解、贯彻实施； 5.定期评审。o 中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司HSE方针：方针：以人为本以人为本 预防为主预防为主领导承诺领导承诺全员参与全员参与 体系管理体系管理持续改进持续改进 中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司HSE目标：目标： 追求无事故、无伤害、无损失、努力向国际HSE管理的先进水平迈进方针、目标举例：BP阿莫科公司n 方针：每位BP的员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全和环保工作，良好的健康、安全和环保业绩是我们事业成功的关键。n 目标：不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境。方针目标的管理o 方针目标必须层层分解、落实，得到各级
18、组 织的有效实施；o 目标指标应是具体量化、可实现和可测量；o 方针目标必须定期评审其适应性；o 方针目标必须体现对持续改进的承诺。3.3组织组织机构机构、资源资源文件文件3.3.1组织机构和职责3.3.2管理代表3.3.3资源3.3.4能力3.3.5承包方3.3.6信息交流3.3.7文件及其控制3.3.1组织机构和职责1.实施HSE管理的组织机构明确（包括：行政管理机构、HSE管理机构、监督机构、应急机构、资源管理机构）；2.机构的职责明确；3.员工、岗位的职责明确；4.机构和员工职责的管理部门明确；5.机构职责形成文件（包括机构图表）。3.3.2 管理代表o 明确管理代表o 规定管理代表职
19、责o 管理代表任命及职责应形成文件1.足够的资源是HSE体系有效运行的保证。2.资源分配应吸收各方代表、专家的意见。3.管理部门及年度资源配置计划应明确，应定期检查、评审资源分配。4.资源分配与管理评审、变更管理、风险管理要素密切相关。3.3.3 资源3.3.4 能力3.3.4.1 概述1.能力评价的范围： 各级应急组织及人员，项目组成员，特殊工种及危害岗位人员、新项目、新方法开工之前，承包方能力的评价，所有承担体系职责的人员具备相应的能力。2.评价管理： 评价计划 评价组织及人员 评价标准 定期评价干部、员工和干部、员工和HSE人员做好工作所人员做好工作所具备的个人素质，以及通过实践提具备的
20、个人素质，以及通过实践提高技能和不断更新知识的能力。高技能和不断更新知识的能力。每年一次每年一次3.3.4.2 培训1.根据需要提供培训。2.培训方法：理论培训、实际操作培训。3.培训范围：承担主要活动和任务的员工。o 常规培训：三级教育、特殊工种上岗和换证、风险管理人员上岗和能力培训、全员培训。o 非常规培训：特殊作业、三新培训、各种事故状态、应急、变更。3.3.4 能力新职、转岗、晋升新职、转岗、晋升3.3.4.2 培训4.培训性质：培训内容和培训机构资质应符合规定要求。5.培训有计划，培训目的明确。6.培训记录应保存。7.培训效果监督、改进。8.HSE体系文件（如：计划书、应急计划等）必
21、须培训。9.培训管理部门、职责、教材等应明确。3.3.4 能力Statoil公司的一个培训计划公司的一个培训计划内容 对象 要求方 主办方 一 般 安 全 和应急技术 所有海上作业人员 国家规定 外部学院和分校 应 急 和 急 救技术 应 急 反应 小 队和 具有应急任务的人员 国家规定 外 部 学 院 和 自 己 现场的培训设施 40 小时普通HSE 课程 海 上 管理 或 监督 人员安全代表 国家规定 Statoil在 Bergen 的培训中心或外部学院 40 小时普通HSE 课程 陆上一线监督人员 Statoil 要求 Statoil在 Bergen 的培训中心或外部学院 其他与 HSE
22、有关课程 管理人员和雇员 非 国 家 或 Statoil 要求 内部培训方法 一 般 安 全 管理方法 管理人员 非 国 家 或 Statoil 要求 内部培训方法 油气资源开发所要求的培训的例子油气资源开发所要求的培训的例子 到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练；到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练； 应急反应和消防培训；应急反应和消防培训； 对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）的培训；的培训； HSEHSE关键工作的培训，以及协调操作和危害
23、通告等的培训；关键工作的培训，以及协调操作和危害通告等的培训； 如果硫化氢可能超过危害水平，应对所有员工，包括参观者，进行防中毒如果硫化氢可能超过危害水平，应对所有员工，包括参观者，进行防中毒培训；培训； 对所有指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训；对所有指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训； 对维修和测试安全阀和控制器的人员进行安全和污染预防培训；对维修和测试安全阀和控制器的人员进行安全和污染预防培训； 对钻井、完井和修井工作人员进行井控培训；对钻井、完井和修井工作人员进行井控培训； 对操作平台起重机的人员进行起重机操作和维护的培训。对操作平台起重机的人员进行起重机操作和维护
24、的培训。3.3.5 承包方1.对承包方的要求： 建立适当体系； 承认公司的方针、目标； 了解公司的企业文化内涵、应急计划、各类事故及不符合、变更信息；2.承包方应遵守公司的HSE体系规定。3.公司与承包方应有特定的关系文件（如：合同、作业过程的控制文件、HSE工作计划书、应急计划等）。4.规定各项活动各自的职责（包括设施管理）。5.公司应对承包方有关人员进行HSE培训。3.3.6 信息交流1.信息交流的范围：内部信息、外部信息；2.交流内容、方式；3.信息管理部门、岗位职责应明确；4.传递程序明确，传递通畅；5.信息传递要留有记录；6.要可追溯。 1.方针目标的宣传、分解、考核。 2.项目/活
25、动中的风险和危害、预防控制和削减措施、应急计划。 3.违背程序的潜在后果等。 4.紧急情况与外部联系的手段与应急安排的交流。 5.风险削减、应急、变更。 6.职责与考核。 7.各种标准规定办法、领导签发的文件。 8.各种会议、广播、出版物、情况通报。内部信息包括：3.3.6 信息交流 外部信息包括：n 法律、法规、标准n 政府、上级规定要求n 甲方及顾客的要求3.3.6 信息交流3.3.7 文件及其控制o 体系文件结构层次:n 管理手册n 程序文件n 作业文件管理手册管理手册3.3.7.1 管理体系文件HSE管理管理体系手册体系手册 HSE管理体系管理体系 程序文件程序文件作业指导书、说明书、
26、作业指导书、说明书、 记录、表格等记录、表格等A层文件层文件B层文件层文件C层文件层文件HSE文文件件小小组组3.3.7.2 文件控制1.文件控制的内容：批准、发放、使用、更改、作废、回收、标识、编号、分类、归档、保存、更新、处置等。2.受控文件应有清单。3.文件应定期评审，必要时进行修改，作废文件应收回。4.文件应注明日期、保存期限。5.文件应字迹清楚。3.3.7 文件及其控制3.4评评价价与与风风险险管管理理3.4.1危害和影响的确定3.4.2建立判别准则3.4.3评价3.4.4建立说明危害和影响文件3.4.5具体目标和表现准则3.4.6风险削减措施危害和效应管理程序 (HEMP)恢恢 复
27、复原因能否消除？ 需要何种控制？控制有效性如何？控控 制制评价评价原因和结果是什么？失控可能性多大？风险多大？风险是否已降到最低？辨识辨识人、环境和资产是否会受到潜在损害？能否减轻潜在结果和影响？需何种恢复措施？恢复措施是否恰当有效？3.4.1 危害和影响的确定o 公司必须识别各项活动全过程的重大危险因素和环境影响；o 鼓励员工参与；o 确定危害和影响因素时应考虑三种时态、三种状态和七种类型；n 过去、现在和将来；n 正常、异常和紧急；n 机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素（生理、心理）；3.4.2 建立判别准则 判定是否有害或影响大小所依据的数据或标准。o 公司应确定
28、相关活动的判别准则；o 判别准则可来自法规、标准、合同、公司的方针目标、工业标准等；o 判别准则的变更应得到批准；o 即使达到判别准则，也应进一步采取措施，以使风险程度“合理实际并尽可能低”。ALARP: As Low As Reasonably Possible3.4.3 评价o 公司应对已识别的危害和影响进行风险评价；o 风险评价人员应经过培训，并具备一定技能；需要时可借助外部机构；o 风险评价应考虑风险区直接有关的人员的意见；o 风险识别、评价结果应作为制定HSE方针目标和进行管理评审的依据；o 应制定相应的评价周期；o 评价过程：了解风险识别可能出现的问题进行分析研究和评价找出解决办法
29、并实施对结果进行监测3.4.4 建立说明危害和影响的文件o 建立重要危害、影响因素清单；o 将危害、影响因素控制削减措施形成文件；o 建立适用于公司产品、活动和服务的HSE法规、要求清单。3.4.5 具体目标和表现准则 表现（行为）准则：由公司管理者为活动或体系要素的实施所制定的可验证的标准。o 对HSE关键性的管理、活动和任务应制定具体目标和表现准则；o 符合公司方针目标、风险管理要求及商业需求；o 目标和准则可实现、可验证和可测量；o 定期评审目标和准则的连续性和实用性；o 目标和准则要体现持续改进的承诺；o HSE目标每年制定一次。3.4.6 风险削减措施o 风险削减措施应包括预防事故、
30、控制事故、降低事故长期和短期的影响等方面内容；o 应强调事故预防措施，如本质安全设计和保证设施完整性；o 应考虑削减措施失败的可能性，并制定了相应的应急反应计划；o 现场有关人员应掌握削减措施；o 对削减措施的实施应进行有效的监督管理。3.5规划策划指南3.5.1 总则3.5.2 设施完整性3.5.3 程序和工作指南3.5.4 变更管理3.5.5 应急反应计划3.5.1 总则o 制定年度HSE工作计划-三个层次计划（总公司、操作公司和作业队）；o 针对具体目标和表现准则的实现制定HSE管理方案（如：HSE计划书）。5W1H: What Why Who Where When How3.5.2 设
31、施的完整性o 每台（套）设施完整性应有准则。o 使用的设施完整性应进行检查。o 新设施、设备购买和使用前应进行评价。o 设施应定期维护保养，并有记录。o 设施完整性程序应强调设施结构完整及过程控制、点火控制、监测、关闭、应急、救生、防护等系统的有效性。o 设施的管理责任应明确。3.5.3 程序和工作指南1.程序是指为进行某项活动所规定的途径（5W1H）。2.评审识别由于缺乏程序导致违反HSE方针、法规、表现准则的活动，并制定控制程序。3.控制的活动应包括全过程（采购、供、管、运、发、使用；原材料、半成品、成品、废弃物处理）。4.工作指南规定了在工作现场完成任务的方式。3.5.4 变更管理1.变
32、更的范围： 机构、职责、人员、设计、工艺、设备、设施、工作程机构、职责、人员、设计、工艺、设备、设施、工作程序、法律法规。序、法律法规。2.变更程序： 提出变更评审变更（评审风险）提出措施审批实施监测后评估。3.变更的全过程形成文件，要留有记录。4.变更的性质：永久性、暂时性。3.5.5 应急反应计划o 应急反应n 定义n 目的n 情况n 依据n 原则n 内容n 演习应急反应计划o定义： 基于在某一处发现潜在事故及其造成影响的场所，建立一套正式书面计划，对现场、场外如何处理事故和影响进行描述。应急反应的目的o使任何可能引起的紧急情况得到控制，并进行消除；o减少对人、环境和财产的不利影响；o有备
33、无患，建立起对突发事件的应对能力。常见应急情况应急计划的依据o 危害识别o 风险评估o 事件及相关后果的可能性o 事件的严重性应急反应的原则 1）建立一套直观、实用的应急反应活动； 2）按“保护生命、环境和财产”优先权排列； 3）保护公司财产和保护公司的形象； 4）满足管理者、股东、业主和媒体的不断需求。应急计划主要内容应急计划主要内容-现场现场o 潜在事故性质、规模及影响o 报警、通讯及联络方式o 与外部救援组织联络方式o 应急组织及人员职责o 控制、指挥中心和集合地点o 人员逃生、救护路线o 应急区域内活动原则o 设施关闭程序o 倒班人员及休假时的活动安排应急计划内容-场外o 组织-指令、
34、报警系统、控制中心、指挥、协调员、执行程序o 通讯- 公安、消防、卫生、安全监察、业主（甲方）、新闻媒体o 设施-牵引、提升、挖掘、消防、救护设备等型号、规格、数量、存放位置、保管人、调运方法等o 专家系统-救援及调查分析专家、联络方式o 气象服务-气候条件、天气预报o 救援物资-交通工具、衣物、食品、药品，临时避难所、供应保障渠道o 公开信息-向媒体通报事件发展及救援情况应急计划演习o 组织内人员、相关方清楚o 应急计划评估o 有计划进行应急演习o 检验效果o 持续改进提 示o 完善应急反应计划o 进行应急演练o 应急计划不断更新典型案例典型案例( (一一) )“2003.12.232003
35、.12.23” 重庆开县井喷事件重庆开县井喷事件3.5.5 应急反应计划-典型案例典型案例1、重庆开县气矿井现场2、气井喷涌毒气后点燃大火!3、造成死亡243人!救治无效的老汉4、造成2142人中毒住院治疗的中毒者儿童的眼睛和脸部受伤害5、造成大量牲畜死亡!6、半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散!7、设立临时避险场所安置灾民!8、设立临时诊所应急施救!国务院和省政府领导深入灾区看望群众10、灾害调查与理赔。 事故造成直接经济损失6400多万元!11、责任者受到惩办!(二)“2006.3” 重庆开县气矿井又发生井喷事故重庆开县两次井喷事件对比重庆开县两次井喷事件对比2003年年12月井喷：月
36、井喷：中毒死亡：中毒死亡：243人；人；疏散人数：疏散人数：6.5万人；万人；牲畜：大量死亡；牲畜：大量死亡；责任者受惩处。责任者受惩处。2006年年3月井喷：月井喷：中毒死亡：无；中毒死亡：无；疏散人数：疏散人数：0.7万人；万人；牲畜：较少；牲畜：较少；责任者受表扬。责任者受表扬。 1.2003年群众没有通信电话，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线电话，信息畅通。 2.2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。 3.2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对
37、得力。 4.2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、安全等方面得到保障。 5.2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。重庆开县两次井喷事件对比重庆开县两次井喷事件对比 有没有应急预案，有没有应急准备，有没有应急预案，有没有应急准备，结果大不一样！结果大不一样！事故启示事故启示o预则立，不预则废预则立，不预则废3.6 实施和监测3.6.1活
38、动和任务3.6.2监测3.6.3记录3.6.4不符合和纠正措施3.6.5事故报告3.6.6事故调查处理3.6.1 活动和任务1.活动和任务的范围： 所有的活动和任务； 最高管理层的活动和任务； 监督、管理者的活动和任务； 现场工作者的活动和任务。2.活动和任务启动程序： 项目（活动）目标策划活动方案实施程序和工作指南监测评审总结。3.活动和任务的控制要形成文件的程序或指导书。3.6.2 监测监测的范围：绩效监测、HSE技术监测监测性质：常规监测、应急监测监测的控制要求：1.设备的校准、维护、存放、运输要求；2.人员的取证、培训；3.数据的处理与分析；4.监测方法的使用与周期，监测点及抽样率。5
39、.检测应有计划，明确监测点清单、监测项目、时间、地点、频率。6.监测结果应记录、分析。7.监测结果偏离准则时，应采取措施。3.6.3 记录1.记录范围： 所有HSE体系有关的活动和任务都要留有记录，如审核、评审、策划、实施、应急、变更、资源、事故、不符合、监测、评价、查体。2.建立记录控制清单。3.记录的控制内容： 应有管理程序； 记录要完整、真实、可靠、易得、清晰； 记录妥善保存、保管； 规定记录的保存时间、部门； 保密性要求。3.6.4 不符合和纠正措施1.不符合： 与标准、规定、体系要求不相符的活动、记录、证据都为不符合。2.不符合的来源： 审核、评审； 监测结果； 检查结果； 相关方反
40、映与投诉； 上级的情况通报； 事故调查。3.分析不符合产生的原因。4.制定实施纠正措施。3.6.5 事故报告1.事故的界定： 轻微、一般、重大、特大、特别重大。2.明确各级管理职责。3.事故管理程序： 事故发生（保护事故现场）上报调查组调查方案现场调查事故报告。4.明确事故管理机制。3.6.6 事故调查处理1.界定事故性质、严重程度。2.组成调查组。调查组组成条件： 专业性、广泛性、层次性、经验、监测机构。3.调查组职责： 调查方案、现场调查、调查报告、事故的统计分析。4.事故必须认真、详细调查。 事故原因应查清，以便判断。5.调查结果应记录。3.7审审核核和和评评审审3.7.1 审核3.7.
41、2 评审3.7.1 审核1.审核的目的：评价体系的符合性、有效性。2.应制定年度审核计划和每次审核的计划。3.审核的实施过程应完整，并记录。4.审核应考虑上次审核的结果。5.审核发现的问题责任部门应采取措施。6.措施的实施应跟踪。7.审核员应具备资质。8.审核员应与受审核部门和活动无关。3.7.2评审1.由最高管理者定期组织评审。2.评审应有计划。3.评审目的：适应性、有效性。4.管理评审过程应予记录。5.管理评审应由最高管理者作出结论并应形成评审报告。6.管理评审提出的问题及措施，应跟踪验证。7.评审应有利于持续改进。Audit and ReviewingAudit and Reviewin
42、g评审与审核的区别：评审与审核的区别： 管理评审与体系审核都是管理评审与体系审核都是HSEHSE管理体系评价的方法管理体系评价的方法和手段，但两者存在着较明显的区别，主要有以下几点和手段，但两者存在着较明显的区别，主要有以下几点: :1.1.目的不同：目的不同： 管理评审的目的在于确定管理评审的目的在于确定HSEHSE管理体系现状对情况管理体系现状对情况变化后提出的新目标的适应性，包括评审方针和目标、变化后提出的新目标的适应性，包括评审方针和目标、体系审核结果、资源分配、应急反应；体系审核结果、资源分配、应急反应； 体系审核的目的是确定生产作业活动是否符合计体系审核的目的是确定生产作业活动是否
43、符合计划安排和体系的有效性。划安排和体系的有效性。Audit and ReviewingAudit and Reviewing 2.依据不同： 管理评审的依据是受益者(包括顾客/业主、员工、所有者、承包方和社会等)的期望以及体系审核的结果。 体系审核的依据主要是HSE体系标准、管理手册和程序文件。3.类型不同： 管理评审只有第一方，即组织内部进行的评审。 体系审核则有内部审核、外部方审核和认证审核。4.执行者不同 管理评审的执行者是组织最高管理者。体系审核执行者是具备资格且与受审核区域无直接责任的人员。Audit and ReviewingAudit and Reviewing5.结果不同 管
44、理评审的结果是改进HSE提高组织的健康、安全和环境管理水平。 体系审核因类型不同，其结果也不同： 内部审核的结果是纠正不符合项，使体系有效运行； 外部审核的结果是使业主信任组织的健康、安全与环境保证能力； 认证审核的结果是便于组织获得认证资格。持持 续续 改改 进进HSEHSE表现水平表现水平PDAC管理评审管理评审审审 核核(1) (1) 领导决策和准备领导决策和准备(2) (2) 培训培训(3) HSE(3) HSE初始状态的分析与评价初始状态的分析与评价(4) (4) 体系的总体设计与文件开发体系的总体设计与文件开发(5) (5) 体系文件的编制体系文件的编制(6) (6) 体系试运行体
45、系试运行(7) (7) 内部体系审核内部体系审核(8) (8) 管理评审管理评审建立HSE管理体系的基本过程4、HSE管理体系的策划与建立4.1 领导决策和准备o 最高管理者提供强有力的领导。最高管理者提供强有力的领导。o 最高管理层统一认识，齐抓共管。最高管理层统一认识，齐抓共管。o 确定体系建立的总体原则和时间表。确定体系建立的总体原则和时间表。o 任命管理者代表。任命管理者代表。o 组建工作班子，制定实施具体工作计划。组建工作班子，制定实施具体工作计划。o 提供资源保证。提供资源保证。o 协调解决体系建立过程中重大问题。协调解决体系建立过程中重大问题。o 制定制定HSEHSE承诺和方针目
46、标。承诺和方针目标。4、HSE管理体系的策划与建立o 领导层培训。包括：领导层培训。包括：SY/T6276SY/T6276标准、集团公司标准、集团公司HSEHSE文件、文件、体系建立的基本过程。体系建立的基本过程。o 体系建立骨干培训。包括：体系建立骨干培训。包括：SY/T6276SY/T6276标准理解、体系建标准理解、体系建立基本过程、文件编写。立基本过程、文件编写。o 内审员培训。包括：内审员培训。包括：SY/T6276SY/T6276标准、文件编写规范、审标准、文件编写规范、审核基础知识。核基础知识。o 体系文件培训。包括：管理手册、程序文件、作业文件体系文件培训。包括：管理手册、程序
47、文件、作业文件、应急计划等。、应急计划等。4.2 培训4、HSE管理体系的策划与建立4.3 HSE初始状态的分析与评价o HSEHSE初始状态评审是建立管理体系的基础。初始状态评审是建立管理体系的基础。o HSEHSE初始状态评审报告的基本内容：初始状态评审报告的基本内容：公司的基本概况；公司的基本概况；HSEHSE管理现状分析；管理现状分析；HSEHSE管理现有硬件资源分析；管理现有硬件资源分析；主要危险源、污染源、有毒有害场所分布及控制能力；主要危险源、污染源、有毒有害场所分布及控制能力；综合分析与评价；综合分析与评价；是否具备建立是否具备建立HSEHSE管理体系的基本条件的综合结论；管理
48、体系的基本条件的综合结论；建立建立HSEHSE管理体系的建议。管理体系的建议。o HSEHSE初始状态评审报告应经最高管理者签字认可。初始状态评审报告应经最高管理者签字认可。4、HSE管理体系的策划与建立4.4 体系的总体设计与文件开发o 文件体系设计原则文件体系设计原则 （1 1）依据）依据HSEHSE标准、有关国家政策、法律法规、技术标标准、有关国家政策、法律法规、技术标准，结合公司的财力、物力、现有技术水平、人员素准，结合公司的财力、物力、现有技术水平、人员素质及生产经营实际；质及生产经营实际；（2 2）依据初评报告、内部管理、危害因素影响调查及）依据初评报告、内部管理、危害因素影响调查
49、及HSEHSE现状。现状。4、HSE管理体系的策划与建立4.4 体系的总体设计与文件开发o 确定体系覆盖的部门和场所。确定体系覆盖的部门和场所。o 确定体系覆盖的产品、活动。确定体系覆盖的产品、活动。o 制定制定HSEHSE承诺和方针目标。承诺和方针目标。o 确定体系文件的层次（管理手册、程序文件、作业管理文确定体系文件的层次（管理手册、程序文件、作业管理文件、作业指导书和作业计划书）。件、作业指导书和作业计划书）。o 结合标准要求和公司实际，确定需开发的体系文件目录。结合标准要求和公司实际，确定需开发的体系文件目录。o 明确明确HSEHSE体系管理的机构和各部门职责。体系管理的机构和各部门职
50、责。o 确定管理者代表和文件编写部门。确定管理者代表和文件编写部门。4、HSE管理体系的策划与建立4.4 体系的总体设计与文件开发4.4.14.4.1、管理手册、管理手册 管理手册作为政策性文件，是对公司管理手册作为政策性文件，是对公司 HSE-MS HSE-MS的全面描述，的全面描述，它是全部体系文件的它是全部体系文件的“索引索引”，描述公司，描述公司HSEHSE管理体制的承诺、方管理体制的承诺、方针和目标、主要控制环节、控制程序。针和目标、主要控制环节、控制程序。管理手册是政策性文件管理手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标；管理手册应强调宣传性，便于，应写清楚承诺、方针和目标；管理手