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1、乡镇安全现状调研报告乡镇平安现状调研报告1笔者近日有幸参与县政府年度绩效考核组对全县乡镇政府工作状况进行综合考核，闲暇之余，借机对我县_、_、_、_、_等5个乡镇食品药品平安工作开展状况进行了调研。现就其有关工作状况概述如下：一、取得的主要工作成果（一）从无到有，均落实了“五个一”工程相对于县级来说，乡镇政府食品药品平安工作起步更晚，底子更薄，业务开展有待进一步“挖掘”。但是，笔者抽查的5个乡镇均能够根据县委、政府及有关部门统一部署，先树“形象”，先后已落实了“五个一”工程，即一块“牌子”有特地的办公室（食品药品平安协管办公室）、一套人马成立了食品药品平安协管领导小组、一个专职人员专职食品药品
2、协管员、一张桌子、一套档案资料等。（二）稳步推动，内部档案资料不断完善一是明确职责，合理定位。5个乡镇协管办都能“量体裁衣”地制定出本岗位工作职责，明确详细工作制度，成立包括分管领导在内的乡镇食品药品平安工作领导小组。二是主动作为，驾驭动态。各乡镇协管员都能够适时建立、更新辖区内的食品药品企事业单位、人员有关的信息资料，刚好收集、驾驭辖区内的食品药品平安信息。三是周密部署，年度工作支配有序。各乡镇都具体制定了年度工作安排，出台了“五一、国庆”等重要节假日期间的食品药品专项整治方案，能刚好上报季度及年终工作状况总结。其中，_乡在20_年还刚好组织部署了奶粉、生猪定点屠宰等大型食品药品专项整治行动
3、。四是制订预案，主动应对突发重大食品药品平安事故。为防止重大食品药品平安事故发生、扩散，_镇、_镇、_乡等乡镇政府与时俱进，刚好制定了突发重大食品药品平安事务应急预案，强化了地方政府责任，明确了重大平安事务应急应对措施。五是落实责任，签订目标管理责任书。为进一步强化企/事业单位食品药品平安责任人意识，落实地方管理责任，_镇党委、政府与辖区内村两委、学校及其重要的食品药品企/事业单位签订了食品药品产品质量目标协管责任书。（三）宣扬到位，食品药品平安学问家喻户晓各乡镇协管办主动行动，多措并举，不断加大食品药品平安学问宣扬力度，着力营造良好的食品药品平安氛围。_乡利用网络平台“_乡先锋在线工作站”网
4、站开拓了“食品药品专栏”。其形式新奇，内容丰富，刚好录入了辖区内食品药品从业人员等各项基础资料，并加载有食品药品平安宣扬学问。_、_等乡镇在镇广播电视台插播期间利用农夫宠爱的点歌栏目飘字宣扬食品药品平安学问，颇受广阔百姓的信任和欢迎。（四）敢于作为，专职协管员尽职尽责成立乡镇协管办的初衷在于其有效发挥协查协管作用。近年来，通过乡镇协管员举报、帮助查获的案件数数不胜数，各乡镇协管办工作开展绘声绘色。在06年的_镇，因某一医疗机构负责人拒不协作，躲着拒绝签收行政惩罚确定书，乡镇协管员得知状况后刚好赶到，说明状况，注明签收事由，见证签字，致使案件履行异样顺当。_、_等乡镇协管员主动作为，主动介入，不
5、定期到辖区内药械经营运用单位进行随访、宣扬、督导等，既受到药械从业者的欢迎，又受到百姓的赞许，有力的保障了公众的饮食用药平安。二、工作不足部分主要表现在以下两个方面：一是乡镇专职协管员权限不清，职责不明。乡镇协管员“师出无名”，无明确法律依据，无法“依法行政”。稍有不慎，简单造成“缺位”、“越位”。在_乡就曾发生过协管员被很不友好地被“请出门”的事务。二是协管员业务实力有待进一步提高。我县乡镇专职协管员系从退伍军人中招录，大专以上学历者较少，均没有经过正规、系统的食品、医药、法律等专业的学问培训，食品药品平安学问欠缺。纵观以上正反两个方面，因此，笔者建议一是政府、有关部门科学、精确界定乡镇协管
6、员“身份”问题，解决其在协查协管中的“尴尬”地位、不利局面。二是进一步加大业务指导和考核力度，进一步提升乡镇协管员的综合素养，进一步提高乡镇政府统揽食品药品平安全局的实力。乡镇平安现状调研报告2平安生产事关人民群众的根本利益，事关国家改革、发展稳定的大局。乡镇人民政府作为平安生产监管的基层单位，是平安生产监管的重点环节，也是平安生产管理的薄弱区域。从我市近几年发生的平安事故上看，70%的平安事故发生在乡镇，乡镇已成为全区平安生产形势能否保持平稳的关键，破解乡镇平安监管难题、构建基础平安屏障燃眉之急。一、乡镇平安监管工作的现状全市辖8个镇、1个街道办事处，共有198个行政村，总面积1310。4平
7、方公里。近年来，全市的乡镇平安监管工作得到全面加强，特殊是起先在乡镇全面推行平安生产监管托付执法，有效解决了乡镇平安监管工作权责不明等问题，切实消退了平安监管的空档和盲区，平安生产事故得到有效遏制。但是，全区乡镇平安生产工作还存在许多薄弱环节和不容忽视的问题，严峻制约着乡镇平安形势的稳定好转。（一）平安生产意识不强。仍有少数乡镇领导干部对平安生产工作重要性相识不够，抓经济，重政绩，平安意识相对淡薄，导致对平安生产工作的人、财、物投入不足，工作陷入事后被动；一些从事平安管理的人员存在侥幸心理，认为平安事故发生是一种偶然性，管理松懈，对隐患疏于排查，整治不力。（二）监管队伍不专不稳。目前，全区各乡
8、镇虽然都设立了安办，但安办人员大多来自其他单位，且兼职较多，不能专职于安监工作，使平安生产工作缺乏系统性和连续性；同时安办工作人员趋于老龄化，学问结构不能适应现在社会科技发展，使得开展工作时力不从心；加之安监人员待遇低、责任大，导致安监人员流淌性大，队伍不稳定，影响了平安监管工作的正常开展。（三）监管经费投入不足。乡镇普遍存在负债多、经费不足等问题，自身财力仅能保运转，拿不出更多的资金投入到平安监管工作，致使乡镇安办经费不足，设施设备缺乏，一些隐患也因资金缺乏不能彻底整治而长期存在，部分安监人员因没有相应的岗位补贴而人心思动，工作缺乏主动性。（四）联合监管力度不够。目前，相关平安监管职能部门的
9、平安监管工作在很大程度上仍处于“单打独斗”状态，特殊是乡镇平安监管齐抓共管联动机制还不够健全，相关部门与乡镇之间缺乏协调、联动，没有形成监管合力，致使乡镇存在大量事故隐患，一些老难问题长期得不到整治，较易发生平安生产事故。（五）企业责任人平安生产法律法规学问欠缺。乡镇普遍存在企业责任人对平安生产法律法规了解不够，相识不足。很多企业责任人疏忽于法律法规学问方面的自我完善，长期实行被动的工作方式，总是依靠主管部门去发觉问题，自己不主动实行措施去变更企业的平安管理。二、对策与建议（一）整合基层人力资源，健全平安监管网络。乡镇安办实行定人、定岗、定责，保持乡镇平安监管队伍稳定。同时，要加强对安办工作人
10、员进行平安监管业务培训，提高安监员的业务水平。市政府将乡镇安办的工作经费纳入财政预算，专款专用，尽可能为乡镇安办配备必备的平安监管装备；各乡镇也要加大投入，依据财力设置岗位补贴，村组的平安管理经费由各乡镇在财力允许的状况下赐予适当补助。（二）整合行业执法资源，全面推动托付执法。严格依法托付，坚持权力和责任统一、托付与监管并重的原则，在将危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械等行业和领域的平安生产执法权托付给乡镇人民政府行使的基础上，进一步拓展托付执法范围，探究将水陆客运、水利、规划和建设等行业的平安生产行政执法权实行托付、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安办组织实施，真正
11、实现平安监管关口前移、重心下移。（三）整合部门监管资源，建立协调联动机制。各乡镇要整合综治、信访、司法、法庭、派出所等资源组建乡镇平安生产委员会，并建立平安生产联席会议和部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、探讨问题、制定对策、部署工作；同时加强与市安监、公安、交通、水务农机、国土资源、工商等部门的联系，针对本地区存在的突出平安生产问题，主动取得相关职能部门的协作与支持，开展好联合整治。乡镇安办要主动督促和协调行业管理部门在乡镇的下伸机构搞好道路交通、河道航运、消防、农机、农村电网等平安管理。（四）整合宣扬教化资源，提高全民平安意识。市级部门结合宣扬教化活动、平安
12、生产专项整治和“全国平安生产月”等活动，主动组织平安文化宣扬小分队实行编排节目、开展询问、宣讲平安常识和有关法规的方式，深化乡镇农村开展宣教活动；各乡镇坚持每季度组织开展一次送平安文化到村、社、户活动，以板报、图片、印发宣扬资料、有线电视和广播、典型案例宣讲等形式对平安生产常识进行宣扬，深化工地、学校、单位进行平安法规宣扬，促进平安生产常识和消防平安学问进学校、进工地、进院户；各村组实行以会代训的形式组织村民学习平安生产法律法规和平安学问，编写平安常识小手册，制作平安文明公约，广泛宣扬平安生产学问，使广阔干部、学生和群众都能刚好驾驭平安学问，提高平安防范意识。（五）整合各类监督资源，构建社会化
13、监管体系。各乡镇要整合社会监督资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广阔职工和群众对平安生产的知情权、参加权和监督权，初步建成人人参加平安监管的社会化监管体系。完善平安生产违法行为的举报与处置工作机制，公开平安隐患举报电话，激励公民报告、举报平安生产事故隐患或平安生产违章违法行为，并对群众举报事务进行仔细处理。在电视、报纸、专栏上公布隐患排查状况、重点隐患整改状况、事故查处状况，接受社会监督。定期向人大代表、政协委员和群众代表通报平安生产状况，邀请他们参与平安生产工作会议，听取珍贵看法，以指导平安生产工作。乡镇平安现状调研报告3平安生产管理工作是一项系统性、社会性、长期性、动态性很强的工作，必
14、需常抓不懈、警钟长鸣。为全面驾驭全县各乡镇（街道办）平安生产管理工作现状，找出存在的问题，明确今后工作的重点，增加工作的针对性和实效性，有效提高平安生产管理水平和应对突发平安生产事故的实力，确保群众生命财产平安，由我局孙局长带领科、 科工作人员，通过现场实地察看、翻阅资料、座谈会等方式，对全县11个乡镇（街道办）平安生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，现将调研状况报告如下：一、基本状况：全县11个乡镇（街道办）所辖区域内共有行政村（）个，其中，危化品生产经营企业59家，非煤矿山企业26家，建筑施工企业13家，烟花爆竹经营单位7家，有肯定规模的公众聚集场所近（）家。 近年来，各乡镇（街道办）
15、对平安生产工作重要性的相识有了较大提高，平安生产工作摆上了重要议事日程，初步构建了平安生产监督管理体系，建立了安监机构，平安专（监）职管理人员均参与了市、县举办的培训班，做到持证上岗，平安生产各项政策基本得到落实，平安监管制度日益健全，平安工作职责履行较好。（一）基层平安生产工作重视程度较大提高县委、县政府历来高度重视平安生产工作，近年来更充分相识到基层平安生产形势的严峻，要求各集各部门全力抓好基层平安，确保全县平安生产形势平稳。在平安生产监督管理部门的指导下，在乡镇（街道办）各部门的协作下，严格依法行政，担当辖区内平安生产监督管理职责。各乡镇（街道办）党委、政府仔细学习一系列关于平安生产工作
16、的会议精神，充分相识到搞好平安生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切须要，必需始终坚持平安生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推动。同时广泛开展平安生产宣扬教化活动，以人为本、平安发展的理念逐步深化人心，“关爱生命、关注平安”的社会氛围日益深厚。街道办利用会议、广播、宣扬栏等多种形式，开展平安学问进学校、进社区活动，形成“人人知平安、人人要平安”的良好氛围。隆坊镇大力普及平安法律法规和平安学问，强化全员“责任重于泰山”的平安生产意识，实现从“要我平安”到“我要平安”的思想转变，并基本确立了平安发展的指导思想。（二）基层平安生产工作监管体系基本健全各乡镇（街
17、道办）切实把平安生产工作纳入议事日程，实行主要负责人亲自抓，分管负责人详细抓，其他领导协作抓，切实履行“一岗双责”，同时定期分析平安生产形势，探讨平安生产工作措施，着力解决平安生产工作中的重点和难点问题。各乡镇（街道办）基本成立了平安生产监管机构，配备了平安管理人员，平安生产工作体系基本健全。田庄镇设立了镇平安生产委员会办公室，共有4名安监人员，其中专职2名、兼职2名；店头镇设立了镇安监站，共有3名安监人员，其中专职2名、兼职1名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于2名，基本解决了基层平安“有人管”的问题，平安生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，平安监管薄弱现状逐步得到改善。（三
18、）基层平安生产基础工作不断夯实各乡镇（街道办）平安生产规章制度基本到位，各项管理制度均制牌上墙。店头镇狠抓基础资料建设，对辖区内危化品生产、经营和运用状况，重大危急源点等状况，开展普查登记，建档建册，为平安生产规范化管理打下坚实的基础。（四）基层平安生产监管工作不断加强1、平安隐患排查治理有序开展。各乡镇（街道办）基本能做到定期对辖区平安隐患进行排查，特殊是注意元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的平安隐患排查与治理，对已发觉的重大隐患，建立档案，做到“一患一档”，能马上整改的马上整改；不能马上整改的，落实专人、资金、措施，限期整改销号，刚好消退了平安隐患。侯庄乡等乡镇，定期平安隐患
19、排查制度已初步形成，排查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书、有反馈，平安排查逐步由临时性、突击性向常常性、持续性转变，从而把握了平安生产工作的主动权。2、开展重点行业和领域的平安专项整治。各乡镇（街道办）的相关职能部门主动协作县局开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学平安、公众聚集场所等行业平安专项整治活动，做到整治有组织领导、有实施方案、有推动措施，并取得了初步成效。二、存在的问题（一）基层安监机构有待进一步健全完善目前全县11个乡镇(街道办)虽已基本成立安监机构，平安监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安监机构设置不规范。基层安监机构
20、的不健全、不完善，导致了平安监管职责不明确、责任不易落实，影响了平安生产工作的实际成效，远不能适应基层平安发展的须要。（二）基层安监队伍建设有待进一步加强目前各乡镇已基本配备平安专、兼职平安管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要缘由有：一是部分乡镇平安监管机构只有12人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的平安监管工作要求；二是不少乡镇安监人员兼有多职，工作支配随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展平安检查，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性；三是一些基层安监人员业务素养不高，存在状况生、学问缺、业务疏、实力弱等问题，造成“不会管”现象；四是部分乡镇安监人员开展平安生产检查过程中由于没有行政执法权，讲话底气不足，仅靠劝服教化，难以达到执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人不协作，工作难度大；五是待遇低，安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种缘由，造成了基层安监人员人心浮躁，基层安监队伍很不稳定。