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1、城市管理行政执法工作情况的调研报告城市管理行政执法工作状况的调研报告1为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。依据市委工作支配，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的主动协作下，实行“听、看、查、访”的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查探讨，现将调研状况报告如下：一、基本状况几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明
2、和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推动城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。（一）高标准完成规划编制工作一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了新郑市产业园区总体布局规划，确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。二是修编新郑市总体规划。托付上海同济城市规划设计院修编完成了新郑市城乡总体规划，作为全省城乡规划编制的试点，2
3、0xx年2月11日获省政府批复。三是全面推动专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城爱护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址爱护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化具体规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及黄水河综合治理规划、龙湖镇纺织工业园限制性具体规划、新港产业聚集区限制性具体规划、黄帝故里旧城区修建性具体规划、中心城区新区具体规划等重要区域限制性和修建性具体规划。（二）大力推动城市基础设施建设一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接“庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体，通过开展“
4、红旗路段、公厕中转站”评比活动，180万城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达30%。城区19座垃圾中转站根据“八无六净”式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内主动推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格根据国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩
5、式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是主动实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方米，同时完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换17.2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏。完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵。完成了城区主次干道、
6、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木133572棵，补栽乔木279棵。对绿地内基础设施进行了修理。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。（三）强化行政执法，着力提高城市管控实力和实效一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完
7、善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探究创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力气。实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员。针对难点热点问题实行重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度。同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流淌摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，实行堵与疏相结合的方法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流淌摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、
8、乱贴小广告的“三乱”行为为主，维护城市环境。二、存在问题近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的快速扩张，城市管理依旧存在很多不容忽视、亟待解决的问题。（一）城市管理体制不够顺畅城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，干脆影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等须要涉及工商、交通、建设部门。农贸市场管理须要涉及工商、卫生和建设部门。市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调协作就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管始终都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社区
9、居委会的主动性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。（二）城市规划执行不够到位。一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，常常出现一些违规的行为。二是规划实施过程由于受到行政干预而变更原来规划设计。三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见。四是具体规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。（三）城市管理薄弱环节依旧存在主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特殊是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流淌摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、
10、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上随意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿公路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严峻。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严峻。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。（三）城市基础设施建设需进一步加强基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和便利市民购物室内市场，
11、“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。（四）市民的文明素养需进一步提高随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农夫工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为动身点，城市文明往往被抛在一边，市民素养与文明城市所必需具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。（五）城市管理的工作环境还有待于进一步优化一是人员编制较为惊慌。主要存在园林绿化管理人员严峻不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题。二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满意工
12、作须要，突出的是车辆问题。规划监察队共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严峻，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期运用，设备磨损严峻，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给平安生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新。三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有实行增加劳动量不增加人的方法进行维持，导致环卫作业
13、标准下降，干脆影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来肯定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。（六）社区环境脏乱差问题依旧存在社区环境脏乱差问题虽然在肯定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍旧存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，干脆影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越
14、差，有的居民埋怨说特殊到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。三、建议与对策（一）进一步加强领导，建立健全管理制度建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参与的城管联合执法队伍。建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理方法和
15、措施。规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增加责随意识，树立主动管理、主动协调、主动协作的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要刚好探讨、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的主动性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一样，进一步推动长效管理机制的全面落实。（二）进一步推动市场化运作，落实有效管理措施逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，根据“事企分开、干管分别”原则，合理界定职能，逐步将市区全部主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业
16、化管理、市场化运作。职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。（三）进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率加强队伍建设。依据现代城市管理工作的特点和任务须要，加强对城市管理的体制、机制探讨，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关切关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务须要，配置好执法用车及设施设备。（四）进一步提高相识，着力维护城市规划的可持续性在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充
17、分的相识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意变更，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能加快环卫基础设施建设和改造力度。20xx年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺当通过，尽快完成其次生活垃圾场选址规划等前期工作。加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作。升级改造人民西路、炎黄广场公厕。同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增加、完善城市功能。进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实
18、现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾刚好收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度一是要整治占道经营。切实根据“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标记牌及标线，定期开展交通平安专项整治，削减车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响
19、城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应接着加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教化、惩罚有机结合起来，刚好发觉问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。变更目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整齐、亮丽的城市新形象。（七）进一步加强宣扬教化，提高全民参加意识要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣扬教化工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素养。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参加意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，
20、最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。城市管理行政执法工作状况的调研报告2目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。依据相关调研要求，执法中队组成了以xx人为一组的调研小组，通过多种方式，开展为期一周的调研，实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状，现将调研状况汇报如下：一、基本状况（一）执法管理范围。某镇位于xx地区，辖区总面积xx平方公里，海岸线长xx公里。下辖xx个村委会（其中，xx个社区、xx个村委会），xx个自然村，人口xx万人。（二）机构设置及人员配备状况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制
21、xx人，实有人员xx人，协管人xx人，暂无内设机构。二、在控违打违方面存在很多问题。（一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。很多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。（二）xx村内可能存在非法转让土地。（三）村村民占用海岸线建房。（四）xx村沿道路两旁违法搭棚问题。（五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有也许的了解。没有清楚的明确过某镇的规划红线范围。三、某镇的占道经营问题非常突出（一）xx小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题始终没有得到很好的解决，是由于xx小区离正规菜市场有2.5
22、公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在xx小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图便利也很喜爱在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品平安问题。在执法的过程中xx小区居民心情激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不愿下来，严峻阻碍执法工作的进行，使得xx小区小摊贩占道经营问题始终无法解决。（二）xx道路每天早上5：30就有菜农起先违法占用人行道和机动车道
23、批发各种蔬菜和水果，垃圾随意乱扔，造成交通拥堵，xx道路的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境卫生变得非常脏乱差。（三）新菜市场旁边流淌商贩存在严峻的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严峻阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得非常脏、乱、差，每次市里的“一创两建”检查都没有过关。（四）临时菜市场入驻菜农很少，缘由是一是有些菜农跑到xx道路上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙拦住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。（五）xx街的很多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道原来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通平安隐患。（六）某镇的
24、各个街道都存在车辆乱停乱放的问题四、民众投诉的问题（一）xx小区路段，有环卫工人为图便利，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。（二）从xx小区到镇政府的路上，下水道的井盖常常被偷，存在平安隐患。（三）菜市场旁边常常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严峻污染环境。（四）建筑工地没有挡尘处理，某镇马路上运沙运石车辆不实行密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。五、执法设备不足目前执法中队共有xx人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严峻不足，执法服装协管人员目前只有冬装。六、在队伍建设方面执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱
25、闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行犯难以令人信服。七、城市管理制度建设滞后，思想相识还不到位某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面相识。有的认为行政执法可以代替城市管理。有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行
26、政执法部门。还有存在部门权责不清，相互推诿的问题。同时，由于宣扬教化等多方面缘由，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参加程度不高，民众文明素养亟待提高。八、对策（一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣扬。二是利用村委会的广播进行法律宣扬。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事务的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清楚的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对xx村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟
27、通沟通，了解详细的状况，联动联控违法建筑。（二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发觉早制止。二是建议联合相关部门共同执法，根据法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或指责教化，若当事人不听从劝说或虽听从劝说但其次次仍违章的，即对其予以肃穆警告，假如当事人还不听从劝说接着对抗或虽听从劝说但第三次又违章的，则依法严格惩罚。执法过程中对教化、警告、惩罚的过程均具体记录在案，做到实施惩罚有理有据，提升执法形象。（三）针对xx小区旁边占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对
28、于小摊贩首先进行劝说，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，根据（xx省城乡容貌和环境卫生管理条例其次章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序实行强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。（四）关于xx道路、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题：一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导xx道路和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，便利百姓进出买菜，并划设停车区域，便利菜农运输物品。如若再进行劝说引导入室经营后，还有流淌商贩执意违法占道经营，根据相
29、关的法律程序实行强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，主动发动广阔商家、单位和市民主动参加城市管理工作，通过签订某镇城市共建共管协议书，进一步落实“门前三包”责任制，解决店铺门前环境卫生问题。（五）关于xx街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝说和相应的法律法规宣扬，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，根据相关的法律程序实行措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。（六）关于民众投诉的问题：一是建议加强对xx路xx小区路段的巡查，如若发觉环卫工人有将垃圾扫进下水道的状况，马上制
30、止，并对其进行指责教化，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从xx路xx小区到镇政府的路段的巡查，如发觉有人非法偷取下水道的井盖，马上制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇马路上运沙运石车辆不实行密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发觉，责令改正，根据相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。（七）关于执法设备不足的问题。建议根据现有的人员状况，再增加执法设备，订制夏装，便利执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。（八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，探讨制定一套
31、行之有效激励奖惩评价机制，形成“有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩”的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激励队员主动性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻“内强素养，外强形象”的从严治队方针，建立一支素养高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，同心同德，开拓进取，为开创和谐、漂亮、宜居和华蜜城市新面貌而奋斗。城市管理行政执法工作状况的调研报告3为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺当开展，我依据局的工作支配，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城
32、管工作者及有关职能部门对城管工作的看法和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等状况进行了实地察看。现将这次调查的主要状况报告如下：一、城市管理主要工作成果（一）通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作特别重视，在深化开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通
33、、居民生活休闲消遣环境等方面都发生了很大改变。对此，群众非常满足。（二）为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性方法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。（三）出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理非常重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。（四）对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，
34、受到了省市领导的确定和好评。（五）日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。（六）近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广阔城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。二、城市管理工作中存在的主要问题（一）对全民的宣扬教化还不够广泛深化近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安
35、装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，干脆影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参加，深化开展城市精神文明道德宣扬教化任重道远，是一项长期而艰难的工作。否则，光靠罚款，只是短暂手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。（二）体制不顺，职责交叉，责权利不统一1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可事实上很
36、多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加许多难度。2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责。市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清晰状况投诉城管局。给工作造成被动。（三）城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满意不了农夫进城，外来经商人员的愿望。城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众看法大。保障性住房建的不够，远远满意不了人民群众“住有所居”。办证难、收费多，企业和居
37、民有看法。给市民生活带来很多不便。（四）城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严峻不足，造成：一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按安排尽快改造和建设。二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。三、几点建议（一）接着加大对城市管理工作的宣扬教化力度城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰难而又困难的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，须要社会各方面尤其是全体市民的支持和参加，这是搞好城市管理
38、的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、亲密协作，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣扬教化，接着叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深化长久的宣扬教化，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关切爱惜家园变成自觉行动。（二）理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避开工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地阅历：一、切实理顺城市管理体制，同时为
39、了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局。二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围接着搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和方法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的胜利做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素养和执法管理水平。（三）增加城管经费投入，加快公厕建设步伐为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，变更城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加
40、城管经费投入。一是根据建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广阔市民创建良好的生活环境。二是适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，变更工资低的现状。（四）尽快实行措施，切实严格限制近郊乡村民房无序建设为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已实行紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。城市管理行政执法工作状况的调研报告4为了促进城市管理综合执法提高水平，保持和发扬我区综合执法全国先进单位的荣誉，依据区人大常委会20xx年度工作要点，今年下半年，我
41、们对区城管大队实施综合执法工作状况进行了调研。调研采纳召开座谈会、个别访谈和填写调查问卷结合，听取内部看法和外部看法结合、明查暗访检查好的和检查差的地段结合的形式。主要通过十个授权单位（市容、市政、绿化、水务、环保、公安、工商、建设、房地产、规划管理部门）、各街道镇、部分人大代表和城建工委委员，了解区城管大队实施综合执法中依法行政，公正执法，长效管理水平，了解各方面对城市管理综合执法的满足度。同时，也听取了区城管大队领导班子成员和各分队长对综合执法现状的自我评价。现将状况报告如下：一、综合执法的总体评价（一）调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价：满足32.35%，比较满足44.1
42、2%，不满足23.53%。其中，对综合执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%，较好54%，不明显25.45%。对城市管理难点问题处理的满足度，满足32.44%，基本满足41.34%，不满足26.17%。参与调查的人大代表的评价：比较满足。城管大队内部的自我评价：满足56%，比较满足44%，不满足没有。从调研状况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一样，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着肯定的差异。（二）综合执法的作用和成效1、综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作赐予充分的确定，认为，这是一支全方位、全天候、全覆盖的城市管理队伍，实施相对集中行
43、政惩罚权以来，强化了城市建设和管理，提高了行政执法效率，成效比较明显。街道、镇认为：综合执法与街道、镇关系亲密，相互离不开，社区的文明城区建设、日常管理、突击整治，城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的热难点问题，我区的城市管理水平总体上有了较大的提高。2、综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队领导依法行政、文明执法的理念强了，抓队员的组织纪律、文明执法比较严，依法行使行政惩罚权更加规范。如：对无证乱设摊的管理，采纳先告知、文明劝阻，对不听者再依法惩罚，执法程序规范。据了解，今年110月，综合执法依法查处各类违法案件29783起，没有发生一起
44、行政复议和行政诉讼案件。3、区城管大队与授权单位协调协作比较亲密。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员，有利于双方协作行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映，城管大队与他们协作默切。区规划局、房地局认为，城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的主动作用。风貌爱护区建立综合执法快速拆违队伍，执法力气主要是依靠城管大队的。二、综合执法工作的不足和问题1、综合执法与街道（镇）的“1+13”的作用没有充分发挥。区城管大队领导与街道（镇）分管领导、市政科长（教育员）的工作沟通、交换看
45、法比以前少了，综合执法与街道（镇）的相互协调、支持、协作不如以前亲密，两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中，街道（镇）的不少同志很动感情地说，我们对城管综合执法是很有感情的，非常留恋过去相互帮助、亲密协作的关系。城管大队的领导表示，在先进性教化中，大队领导班子把街道（镇）提出的指责作为抓整改的一条重要的看法，现在已经实行了措施。2、对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志指责说，自长桥街道出了“10.13”事务后，综合执法明显软下来了，消极地吸取教训，不敢碰硬。“严格执法怕出事，多做多错怕麻烦，不做不严就没有事”的畏难心情影响了城管队员。使得一些原已解决的城管难热点问题在有的地区
46、又有所抬头，如“菜场尾巴”、“公路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔，有时处理偏软。有些队员在一个地区时间长了，关系网多了，执法时也难免留些情面。3、队伍的整体素养与其所担当的综合执法任务、要求有差距。主要的看法：城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了，队伍的业务实力没有相应提高，有些队员只熟识街道监察队时的业务，不清晰其他行政执法的法规内容。工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多，动手动脚的少（指到一线整治、巡查执法削减），有些队员对菜场尾巴、乱设摊见之任之。队伍缺乏有效的考核激励机制，现在，城管队员都实行阳光工资，待遇上去了，但是，有些队员的综合素养没
47、有相应提高。4、综合执法的法规还不够完善。不少城管队员反映，现在，城管成了应有尽有的筐，凡是难以处理的、困难的社会性的城管问题都要我们去解决，其中，有些是超出城管职能范围的，执法主体上不合法，城管队员确有畏难思想。市府确定、暂行方法中对公安、工商等行政管理部门支持、协作城管综合执法的规定不够明确详细，缺乏有效的条文规定和工作制度。本区自从公安人员从城管撤回后，综合执法的法律威慑作用和效果明显不如以前。大家希望上海有一部城管自己的法规。5、综合执法的社会环境不尽人意。普遍认为，由于综合执法对象中弱势群体多，外来人员、下待岗、无业人员都很简单得到群众的怜悯。这部分社会群体常以谋生为由，无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时，时常遭到围观市民的反对和指责。据统计，从综合执法实施以来，城管队员被围攻殴打有人次，其中被打伤的有人次。而且，队员受伤后，不少群众还不愿帮助取证。有时，到公安部门处理，还不能作阻碍公务惩罚，挫伤了执法队员的主动性。三、综合执法面临的新的困难1、新状况新问题给综合执法增加了困难。成群成帮的西藏人、新疆人在闹市区无证