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1、水资源调研报告水资源调研报告1水资源税自20xx年12月1日开征以来，我市从税收宣扬、组织培训、实地调研等方面进行了大量周密的工作，目前征收工作进展顺当。为全面驾驭水资源税改革试点实施状况，评估改革成效、完善试点政策，确保改革试点工作顺当进行，我市开展专项调研，现将调研状况汇报如下：一、改革试点落实状况（一）政策落实状况为确保水资源税政策顺当落实到位，市财政联合税务局利用微信群、QQ群、电视等媒介进行政策宣扬外，还利用水资源税信息调查核实的机会，深化辖区纳税人普及水资源税政策，刚好解答纳税人询问，确保纳税人对水资源税政策理解精确。对内注意业务学习，新业务驾驭到位。主动组织水资源税业务培训通过开
2、课讲解、探讨沟通、个人自学等多种形式，确保对政策了如指掌。（二）水资源税改革成效初显。一是调控作用不断增加。改革填补了税收政策体系上的空白，引导节约用水的调控作用日趋显现。政策执行中，高耗水行业水资源利用成本大幅增加，倒逼企业调整生产用水方式，高效节水工程和技术措施得到广泛应用，节水意识不断增加，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。二是用水结构显著优化。自水资源税改革以来，对地下水和地表水实行差别化的水资源税标准，激励优化用水结构，部分企业已关闭或安排关闭自备井，主动连接城镇公共供水管网，或改用地表水及其他水源替代运用地下水。初步达到了“引导取用地表水，抑制开采地下水，激励运用再生水”目
3、标，优化了用水结构。三是水资源税收入明显增长。水资源税改革后，通过创新联合征管模式、建立信息共享机制、严格规范取水许可审批等措施，将符合条件的取水用户纳入征税范围，政策上实现全覆盖，征管流程上实现无死角，有效遏制了水资源税漏征、少征、拖欠等现象，堵塞了征管漏洞。1-10月份，缴纳水资源税xx万元。二、水资源税管理方面存在的问题水资源税与现行的其他税种有所不同，它具有独特的技术规范和行业特点，涉及机制连接、技术支持、管理方式，信息共享等诸多问题。一是企业取水用水没有安装自动监控设备，大多数企业自用水实行挖井的形式，没有接通自来水公司，取水量把控有肯定误差给税务机关对企业申报资料的审核上带来了较大
4、的困难。二是视线存在盲区。一些小微企业纳税遵从度低，加上检测跟踪较为困难，这些零散户不但有可能成为管理视线盲区，而且有可能成为申报困难户。三、对策建议1.强化宣扬，正确引导。充分利用新媒体，通过网络、移动短信平台、税企微信群、纳税人学习课堂等渠道和载体进行推送告知，正确引导舆论，将改革讯息进行简化梳理，以问答形式做好政策解读，从资源爱护、降低企业负担角度争取理解共识。同时，成立政策宣扬小组，主动深化相关企业进行走访和宣扬辅导，告知纳税人水资源税开征的重大意义，并刚好消退纳税人疑虑，确保纳税人刚好、精确、全面了解相关政策。2.加强信息传递和沟通。由水务局进行企业和个体确认，将精确信息传递给税务部
5、门，再由税务部门纳入税务管理。建立“税务、水务”双方涉税共享沟通平台，实现水资源税税涉税信息的互通互联。建议由水务局指派相关业务能手对税务机关人员进行培训辅导一些专业学问，以便于更好的进行税收任务。3.开展调查，综合管理。深化开展专题税收调查，对辖区水资源分布状况、企业群众用水状况、水资源相关费用收缴状况进行调查摸排，确保精确驾驭水资源税税源分布状况。刚好传递辖区内水资源利用、水资源费征收等状况信息，筛选重点税源企业，动态把握税源信息变动，建立水资源税纳税人管理台帐，全面摸清税源底数。四、水资源税下一步工作措施。下一步，我市安排从以下几方面进一步做好水资源税征收管理工作：一是统筹协调，凝合工作
6、合力。接着与税务、水务部门做好水资源信息连接，建立定期联席机制，确保基础信息数据移交精确无误。二是接着广泛宣扬，营造深厚的征收氛围。让更多的人民群众和纳税人知晓开征水资源税对促进水资源合理利用等方面的重要作用，提高民众认知度。三是通过纳税人学堂等方式，接着对水资源税纳税人进行培训，提高纳税人申报的精确率。四是在服务方面，严格落实承诺服务、限时服务、延时服务、预约服务、提示服务、一次性告知等便民服务事项，为纳税人供应优质高效的服务，努力以优质的服务为顺当推动水资源税征收工作做好保障。水资源调研报告2建设生态潘集，水资源的合理利用和可持续利用已成为困扰潘集区经济和社会发展的瓶颈问题。虽然潘集区境内
7、有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段时间内能够延缓潘集区水资源供应的压力。但是，水资源并非可无限制地运用下去，如何在已有的基础上科学地开发利用好现有的水资源不失为一条重要途径，应把它提高到战略高度上来。潘集区水资源应走“以水定粮，以水定产，以水定草，以水定林，以水定发展”之路，这是贯彻“可持续发展战略”和“开发面对生态水资源”、“建设节水型社会”、创建良好生存空间的长远之计，任务紧迫，势在必行。一、潘集区水资源及利用现状1、水资源概况。潘集区是一个旱涝灾难常见的农业大区。全区降水特征是时空分布极不匀称，年内安排不均，年际差异大。一年之内，夏季降水最多，平均占年降水量的49.8%，
8、春秋雨季次多，分别占年降水量的22.7%和19.8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7.7%。全区多年平均降水量926.0mm，年最大降水量1428.0mm，年最小降水量471.9mm。这种降水特征，导致潘集区旱涝灾难频繁，最近几年旱灾较为突出。特殊是20xx年67月份，连续干旱无雨，淮河水位低，泥河、黑河引不进水而干枯。目前，潘集区境内地表水资源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年径流总量1.44亿立方米，由于年内降雨量不均，其径流量、年内安排大多集中在汛期（69月），占年经流量的70%以上，据估算仅占年总径流量的10%左右，大部分径流量在汛期被排泄掉。潘集区地下水资源量，现状上的
9、多年平均为1。25亿立方米，可采量为0.95亿立方米。2、水资源利用现状。潘集区属于平原地带，提水型灌区。其境内的拦蓄工程少，地面水的利用率低。仅有的四条河流，其中泥河、黑河这两条淮河的支流，由于淤积严峻，河底较浅，蓄水、引水的实力较差，干旱季节常常干枯，而且污染严峻，水质较差。潘集区辖有11个乡镇（街道），共有166个行政村，境内有淮南矿业集团的潘一、潘三、潘东三座大型煤矿和平圩发电公司，平电二期工程、潘北矿和田集发电厂正在建设之中，一批招商引资项目也已驻进或将接连驻进潘集区，潘集区不仅是农业大区，同时成为能源新区。随着农业结构的调整和工业企业的快速发展，潘集区的水资源将面临水量短缺和水质污
10、染日趋严峻的问题。淮河上游企业污染及沿境内河流的生活污水干脆威逼着潘集区提灌水质，威逼着潘集区城区用水的水质。目前，潘集区私营企业不断发展，城镇化建设不断加速，城区面积和人口不断扩大和增加，更加重了潘集区水资源的压力，水资源将会阻碍潘集区实现崛起的进程。二、潘集区水资源可持续利用的有利条件1、外来水资源丰富潘集区区域狭长，全境毗邻淮河，外来水资源丰富，有便利的开发利用条件。可在淮河畔建一水处理中心，将淮河年过境流量纳入饮用水体系，做城区饮用水源，若加以适当深度处理，将成为很好的市政水源。2、基础条件好潘集区属于农业大区，现有人工开挖浇灌水渠多，并建有一大批机电排灌站等水利设施。随着村与村、村与
11、乡镇和乡镇与乡镇之间不断发展的渠网建设，将会进一步调整水资源在空间上的合理配置。3、水资源目标用户多一是城区不断发展，其道路、环境绿化带、城区居民、城镇等须要大量用水。二是在旱季，用于44.8万亩耕地中干旱地的浇灌，挽回因干旱而带来的农业损失。三是城区基建工程不断扩大，建筑施工单位用水也是重要组成部分。四是可用于回灌，削减因采煤形成地下漏斗区造成地表下沉的威逼，具有肯定的生态价值意义。4、有良好的经济发展前景一是表现在潘集区境内有四个国有大型煤矿企业和两大发电公司，随着市、区利税分成比例的调整，这两项税收将为潘集区各项经济的发展注入新的活力。二是表现在潘集区的招商引资项目、商品零售业和乡镇企业
12、发展势头良好。万泰电子、龙强公司、袁庄百货和豆制品制作等企业日益发展壮大，成为潘集区又一支经济支柱。三是表现在近年来潘集区劳务输出带来了明显的经济效益。外出务工者，不仅带回来了资金，也带回来了技术。现在，农村的经济结构起先有所改变，水产养殖业、大蓬蔬菜业、家禽饲养业产品已经迈向省内外市场。同时，随着经济的.发展，服务行业也异军突起。经济的发展为潘集区水资源的可持续利用供应了极为有力的经济条件。三、潘集区水资源可持续利用的制约因素1、水资源时空分布不均潘集区属于暖温带半湿大陆性季风气候区，具有典型的南北海陆过度性特征，降水的季节改变明显，导致年内水资源安排不均。其境内河流因拦蓄工程少，调蓄困难，
13、水储量季节性改变大，使城区和广阔农村、农业供水量得不到保证。2、面积大，人口多，城镇分散潘集区总面积为660平方公里，42.75万人，面积大，人口多，所辖乡镇多分散，且目前城区人口不到7万。潘集区的地理特征，造成了引资企业、乡镇和私营企业相对分散，加上国有大型企业的分散规划性建设，虽然区域需水量极大，但集中供水困难，提高了供水成本。同时，潘集区的地理特征也造成了管理上的分散。如此种种使得利益冲突难以协调和解决，这是水资源可持续利用的不利因素。3、现有农村水利基础设施薄弱潘集区灌区大部分提水排灌站建成年久，输水沟渠主体损坏居多，淤塞不畅。四、潘集区水资源可持续利用的建议水资源短缺和水环境污染将在
14、较长的时期内制约我区的社会经济发展。要满意我区的经济社会的全面、协调、可持续发展对水资源的要求，实现潘集奋力崛起，必需全方位、多措施、大力度地解决水资源供求冲突问题。重点应构筑四大制度体系，确保水资源的可持续利用。第一，应树立资源水利的观点。将来的水资源开发利用不能单纯修建水利工程、调整水量，而要从经济、环境和社会等多方面考虑，从工程水利向资源水利的转变是治水阅历的科学总结，是生产力发展到肯定阶段的必定要求。目前，潘集区建设了一批电灌站以适应提灌区的建设，取得了肯定的成果，有力地促进了工农业生产和地区经济发展，但是，水的问题并未得到彻底解决，“水多、水少、水质”三大问题仍旧非常突出，成为潘集经
15、济发展的重要制约因素，这些问题单靠工程措施无法根本解决，必需树立资源水利观念，对水资源进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和爱护问题。其次，要对水资源进行优化配置。一方面在水资源开发上要统筹考虑天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要对工业、农业、生活和生态用水区分对待。详细讲就是开源和节流要并重。一是完善水资源的供应网络从空间上实现水资源的合理配置。假如能够加快现有水渠的深挖和配套（渠网）建设，不断提高水资源的拦蓄实力，就能够解决因漫灌或田间建筑物不配套而造成的跑水、漏水等奢侈水的现象。二是大力推广农业节水新技术，并促进农业节水浇灌的普及。要把现有的条件充分
16、利用起来，并逐步完善，提高水资源的利用率三是地下水和地表水统一开发、联合调度，一方面要加强地下水水源地开采和储备的管理工作；另一方面要利用价格杠杆，合理利用水资源。第三，主动推广节约用水，建立节水型社会体系。建立节水型社会是一个浩大的系统工程，要从提高节水意识，加强水资源管理，建设节水型农业、节水型城市，生态用水和水资源爱护等方面综合考虑，统筹支配，须要全社会和全体公民的支持和主动参加。潘集区要重点节约地下水，由于城区无自来水厂，造成工业和生活用水大量开采地下水。开采成本低，必定造成奢侈严峻，破坏地层结构，影响饮水平安。当务之急必需建立地下水开采运用的高成本管理体制，通过提高开采成本，推动节约
17、运用地下水的机制形成。一是依据水法建立节水制度，增加可操作性，便于执法，避开水资源的不必要的奢侈。二是依据全国节水规划纲要、全国节水农业发展规划和工业节水规划制定区域性节水规划，明确节水目标和任务，使建设节水型社会成为政府的一项重要工作。三是利用价格杠杆，引导人们自觉调整用水数量和用水结构，提高用水效率，削减奢侈。四是建立节水的投入机制，实行“国家、地方和用户”根据“谁投资、谁受益、谁全部”的原则确定节水投资主体，并实行多种形式激励节水单位和个人。五是加强水资源管理和开发的宣扬教化。水资源不是“取之不尽、用之不竭”的，不断增加节水意识，建立节水型社会。第四，通过经济结构调整，建设生态性水资源。
18、结构调整是经济发展的主线，也是促进水资源可持续利用的重要措施。潘集区独特的地理结构，更须要加强经济结构调整，要“以水定发展格局”，依据水资源条件确定发展重点，以提高用水效率，保障发展目标的实现。一是与水资源承载实力相适应，调整经济空间结构。在水资源短缺和丰富地区合理部署高耗水和低耗水经济项目。二是充分考虑水资源承载实力，调整城镇体系。建立起“以水定城市发展合理规模，以水定城镇产业发展”的宏观调控机制。严格实行建设项目水资源论证和行业用水定额取水管理，真正做到以供定需，以水定发展。三是重视水资源条件，调整农业种植业布局和结构。调整种植业结构，大力发展节水型农业，促进种植业由传统的“粮食作物经济作
19、物”的二元结构向多元结构转变，发展雨热同期或主动培育耐旱的优质高效农业品种。同时，建立和完善水污染的监督、限制和治理制度，加大治污力度，建立生态型水资源。第五，建立水市场体系，实行水资源统一管理。对稀缺资源实行统一管理是国际社会的普遍作法，水资源作为一种稀缺资源，必需实行有效管理。建国几十年来的治水阅历证明，将水资源利用与爱护的统一属性人为地分割、支解，不仅违反了自然规律，而且违反了社会主义市场经济规律，是盲目、无效或者说低效的管理模式。因此，我们应加强水资源统一管理，保障潘集区水资源的可持续利用，进而促进经济社会的可持续发展。一是加强宏观调控。对水资源运用权和用水指标进行安排；对流域和区域水资源进行统一管理；引导利用市场机制对水资源进行合理配置；制订水资源总量限制和用水定额的指标体系；建立合理的水价形成机制等。二是重视用水户参加。通过提高用水户的参加程度，由用水户代表来协商确定水资源安排、水市场价格等，实行民主决策管理，接受用水户的监督，提高透亮度。调动用水户参加水利工程建设和管理的主动性，促进高效用水。