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1、国家科学技术奖励条例实施细则（草案）的修订说明,国家科学技术奖励工作办公室胡晓军,一、修订的背景,（一）为进一步增强国家科学技术奖励的导向性和权威性，加大奖励力度。,（二）十六大“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针全国人才工作会议明确提出“建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系”,（三）我国科技工作面临新的形势和发展任务。我国科技发展战略将由跟踪模仿向自主创新转变。,（四）这些年学风浮躁现象比较严重，科技评价工作的信誉问题引起了科技界乃至全社会的高度重视。,（五）1999年国家科技奖励制度改革以来4年的实践也表明，国家科技奖励工作在评审制度、评价体系、评审
2、方法等方面还存在着有待进一步改进和完善的地方。,二、指导思想和基本原则,（一）指导思想,有利于营造科技创新的文化环境，加强原始性创新；有利于形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚，促进人才脱颖而出和充分施展才能；有利于强化国家战略目标和科技发展目标的导向性，推动科学研究、技术开发与经济社会发展的紧密结合。,（二）基本原则,本着求真务实的精神，立足当前需求，在奖励条例没做全面修改的情况下，针对近年来国家科技奖励评审工作中存在的一些突出问题，在条件成熟而又与条例不相违背的情况下，对细则的相应条款进行修改和补充，用以指导和规范近23年的科技奖励工作。,三、起草过程,四、修订的主要内
3、容,（一）把党的十六大和全国人才工作会议精神写入总则作为重要指导方针,总则第三条相应修改为：“国家科学技术奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励团结协作、联合攻关，鼓励自主创新，鼓励攀登科学技术高峰，促进科学研究、技术开发与经济、社会发展密切结合，促进科技成果商品化和产业化，加速科教兴国、人才强国和可持续发展战略的实施。”,（二）修改了国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖、二等奖的评定标准，增补了三大奖特等奖的评定标准及其有关授奖规定,国家科技进步奖一等奖、二等奖的评定标准修改为“总体技术水平和主要技术经济指标”分别“达到了”“国际同类技术或者产品的先进
4、水平”和“国际同类技术或者产品的水平”。,国家自然科学奖特等奖的评定标准为：“对于原始性创新特别突出、具有特别重大科学价值、在国内外自然科学界有重大影响的特别重大的科学发现，可以评为特等奖”,国家自然科学奖、国家技术发明奖特等奖的授奖人数不限额，国家科学技术进步奖特等奖的授奖人数和单位数也不限额，视实际情况而定。,（三）规范了各级评审组织的职责、组成及其委员的选聘办法，明确了科技部在其中的职责,“对国家科学技术奖的推荐、评审和异议处理工作进行监督”增补为国家科学技术奖励委员会的一项重要职责;,国家技术发明奖、国家科学技术进步奖专用项目小组要将其评审结果向评审委员会报告;,国家科学技术奖各评审委
5、员会根据评审工作需要可以设立若干评审组开展初评工作；,规定国家科学技术奖评审委员会的委员连续任期不得超过两届，以制度的形式保证评委结构能够不断更新并确保评审的科学性、公正性。,（四）完善了推荐机制,1.进一步完善和明确了推荐机制,未授奖项目在取得实质性进展后可按照规定程序重新推荐国家科学技术奖，而两年参加评审未予授奖的，如再次推荐必须隔年才能推荐；,通过评审组初评的国家最高科学技术奖候选人当年未获奖的，可以在下一年度直接进入评审委员会评审会议复评一次。,2.增强了推荐国家科学技术奖的时效性,对经济建设、社会发展和国家安全等产生特别重大影响的发现、发明和科学技术工程、计划、项目能够及时得到党和国
6、家的肯定及奖励，进一步激发科研人员的创造热情，允许其适时推荐国家科学技术奖。,（五）完善了评审机制,1.完善了评审公开制度。,在通过形式审查后即在国家科学技术奖励网站等媒体上公布国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的候选人、候选单位及项目情况。,2.建立了海外同行专家评议机制。,在保障国家安全和候选人、候选单位合法权益的情况下，奖励办公室可以邀请海外同行专家对国家科学技术奖候选人、候选单位及项目进行评议，并将有关意见提交相关评审组织。,3.完善了专家回避制度。,推荐单位、推荐人认为有关专家学者参加评审可能影响评审公正性的，可以要求其回避，并在推荐时书面提出理由及相关的证明材料。每
7、项推荐所提出的回避专家人数不得超过3人,4.完善了专家轮换制度。,国家科技奖励初评评审组委员每年要进行一定比例的轮换，既增强了可操作性，又避免了随意性。,5.改进了评审方式和投票表决方式。,网络评审作为一种新的评审方式；把网络评审和会议评审科学、有效地结合起来；各级评审组织的投票表决方式定为记名投票表决。,（六）完善了监督及异议机制,1.增设了“科学技术奖励监督委员会”。,设立“科学技术奖励监督委员会”，并明确其为国家科学技术奖励委员会的下设机构。,在国家科学技术奖励委员会的职责中增加了对国家科学技术奖的推荐、评审及异议处理工作进行监督的表述。将原第六章“异议及异议处理”改为“监督及异议处理”
8、，并增加四条内容。,增加第六十八条：国家科学技术奖励委员会设立的科学技术奖励监督委员会负责对国家科学技术奖的推荐、评审和异议处理工作进行监督。科学技术奖励监督委员会组成人选由科学技术部提出，报国家科学技术奖励委员会批准。,增加第六十九条：国家科学技术奖各评审委员会和奖励办公室应当定期向科学技术奖励监督委员会报告有关国家科学技术奖的推荐、评审和异议处理的工作情况。必要时，科学技术奖励监督委员会可以要求进行专题汇报。,增加第七十条：任何单位和个人发现国家科学技术奖的评审和异议处理工作中存在问题的，可以向科学技术奖励监督委员会进行举报和投诉。有关方面收到举报或者投诉材料的,应当及时转交科学技术奖励监
9、督委员会。,增加第七十一条：科学技术奖励监督委员会对评审活动进行经常性监督检查，对在评审活动中违反奖励条例及本细则有关规定的专家学者，可以分别情况建议有关方面给予责令修改正、记录不良信誉、警告、通报批评、解除聘任或者取消资格的处理。,2.增加了“国家科学技术奖励实行评审信誉制度”的相关内容。,国家科学技术奖励实行评审信誉制度。科学技术部对参加评审活动的专家学者建立信誉档案，信誉记录作为提出评审委员会委员和评审组委员人选的重要依据。,3.完善了异议机制。,任何单位或者个人对国家科学技术奖候选人、候选单位及其项目持有异议的，应当在通过形式审查的项目公布之日起60日内（异议期）向奖励办公室提出；逾期且无正当理由的，不予受理,还规定“提出异议的单位、个人不得擅自将异议材料直接提交评审组织或者其委员；委员收到异议材料的，应当及时转交奖励办公室，不得提交评审组织讨论和转发其他委员。”,（七）加大了奖励力度，提高了奖金数额,