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1、党政领导干部任期经济责任审计指导意见一、正确认识和准确把握经济责任审计工作的地位和作用。对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节,是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施,是推进依法行政、依法治国的有效手段,是促进领导干部自觉实践三个代表主要思想的有效保证。经过有关各方几年来的共同努力,经济责任审计工作获得了明显成效,探索和积累了一些好的经历和做法。当前和今后一个时期,各级纪检、组织、监察、人事、审计部门要以三个代表主要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,根据中办、国办两个暂行规定的要求,全面推进县级下面党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责
2、任审计,积极开展县以上党政领导干部经济责任审计试点工作。要进一步统一思想、提高认识,突出重点、稳步推进;要加强经济责任审计的法规建设,逐步完善经济责任审计制度;要加强协调、科学组织,有计划、有步骤地把经济责任审计工作引向深化,不断获得新成效。二、当前经济责任审计工作的指导原则是积极稳妥、量力而行、提高质量、防备风险。经济责任审计要坚持以财政财务收支审计为基础,审计机关应在法定的职权范围内运用审计手段来施行经济责任审计。审计机关应通过对被审计领导干部所在单位(部门、地区)财政财务收支的真实、合法、效益情况的审计来评价领导干部履行经济责任情况。三、经济责任审计应根据干部管理权限分级组织施行。各级党
3、委管理的党政领导干部的任期经济责任审计,由本级党委组织部门委托同级审计机关组织施行。单位(部门)党委(党组)管理的行政领导干部的任期经济责任审计,由单位(部门)的组织(人事)部门委托有关部门组织施行。当经济责任审计的管辖与财政财务收支审计的管辖不一致时,对被审计领导干部所在单位的违法违规问题的处理、处罚,应移交有财政财务收支审计管辖关系的审计机关进行,或经有管辖权的审计机关认可由施行经济责任审计的审计机关直接进行。四、经济责任审计工作计划应统一协调,在保证审计质量的前提下,有重点地确定审计项目。每年年底前,联席会议办公室根据组织(纪检、监察、人事)部门提出的下一年度经济责任审计项目的建议,与审
4、计机关充分协商后,拟定年度经济责任审计工作计划草案,经济责任审计工作计划经联席会议或经济责任审计工作领导小组讨论同意后,列入审计机关的审计工作计划。组织部门根据确定的审计工作计划以书面形式委托审计机关施行经济责任审计。遇有特殊情况确需调增审计项目的,组织部门应与审计机关充分协商,并经本级党委、政府或经济责任审计工作领导小组批准。五、经济责任审计能够在领导干部离任时施行,可以以根据实际情况在领导干部任职期间内施行。组织(人事)部门能够根据详细情况,在领导干部的任职期间内适当安排任中审计。审计机关可以以经组织(人事)部门受权将经济责任审计项目在领导干部的任职期间内分期施行。审计机关施行经济责任审计
5、应当与现行的财政财务收支审计相结合,避免重复监督。审计机关应统筹安排财政财务收支审计和经济责任审计工作,尽量做到一次审计知足多种需要,并在财政财务收支审计中注意收集和保存与经济责任审计相关的资料。审计机关在进行经济责任审计时,应充分利用以前年度财政财务收支审计的审计结果,已进行过财政财务收支审计的年度,除进行必要的补充审计和取证外,一般不重复审计。审计机关在进行经济责任审计时能够参考、利用被审计的领导干部所在单位内部审计机构的审计资料和审计结果。审计机关根据审计工作需要能够组织被审计的领导干部所在单位的内部审计人员根据审计机关的要求,配合经济责任审计工作,承当详细审计事项。六、审计机关应根据审
6、计要求做好审前调查工作,认真了解被审计的领导干部所在单位的基本情况和与被审计的领导干部履行经济职责有关的情况,听取纪检、组织、监察、人事等有关部门的意见,收集相关材料。纪检、组织、监察、人事等有关部门应及时将了解和把握的有关被审计的领导干部的相关情况告知审计机关。审计机关应在审前调查的基础上制定切实可行的审计方案。审计方案应明确审计目的、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、审计方式、延伸审计单位、其他审计事项等。县级以上党委、政府领导干部的经济责任审计项目的审计方案应征求委托部门的意见,并报请本级党委、政府主要领导同意,在审计经过中需要对其进行重大调整的,应征得有关方同意。七、党政领导干部
7、任期经济责任审计的重点内容主要包括:(一)被审计的领导干部任职期间所在单位(所在地区)的财政财务收支能否真实,有无作假账;(二)贯彻执行国家重要经济政策情况;(三)有无个人违背决策程序或决策造成重大损失情况;(四)个人遵守有关廉政规定情况等。审查被审计的领导干部遵守廉政规定情况应当围绕其所在单位和分管、关联的单位、项目的财政财务收支中与廉政规定相关的事项进行。审计组能够采取多种方式了解相关情况,选择其中应重点审核的内容进行审计。八、审计机关评价领导干部的经济责任履行情况应从实际出发,采取写实的方式描绘审计结果,避免鉴定式的抽象评价。审计评价应明确、详细,并遵循下面原则:(一)审计评价应紧紧围绕
8、被审计领导干部的相关经济责任进行,与被审计的领导干部不相关的经济责任不评价;(二)审计评价应在审计事项范围内进行,与审计事项不相关的事项不评价;(三)审计评价应根据审计查明的事实进行,证据不充分的事项不评价;(四)审计评价应根据重要性原则进行,对一般性的问题能够不评价;(五)审计评价既要反映被审计的领导干部的问题,又要反映其相关业绩,审计评价应避免互相矛盾。九、经济责任审计成果的利用是经济责任审计的重要环节,纪检、组织、监察、人事等有关部门应充分利用经济责任审计成果,以真正发挥经济责任审计的作用。组织、人事部门应将审计机关提交的领导干部经济责任审计结果报告,作为对被审计的领导干部业绩考评和职务任免的参考根据。领导干部任期经济责任审计结果应列入已建立的干部考核(廉政)档案。经济责任审计结束后,干部管理部门应根据审计结果与被审计的领导干部进行谈话,通报审计情况。对审计中发现的有违纪行为的领导干部,应给予党纪政纪处分的,由纪检、监察机关根据有关规定及时作出处理;构成犯罪的,应及时移交司法机关,依法追查其刑事责任。经济责任审计结果能够采取适当的形式在一定的范围内实行公告或进行通报。纪检、组织、监察、人事等部门应及时将经济责任审计成果利用情况反应给审计机关。