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1、探微反腐倡廉制度建设的风险管理1国有企业反腐倡廉制度建设的对策第一，理清反腐倡廉制度建设思路，完善反腐倡廉制度体系。制度建设=制度+执行。在此基础上，提出制度建设新思路。一是要根据有关的法律法规要求，切实抓好反腐倡廉制度的修订和完善，针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻执行制度的有效措施，对原有的一些规章制度，该废止的废止，该建立的建立，与时俱进，将反腐倡廉的最新要求融入于各项规章制度和行为规范，贯穿于各项工作的全经过。二是实体制度与程序性制度并重，制度建设不仅要关注制度本身的健全完善，还要关注能否有保证制度得到有效运行的机制，实现制度“自启动。三是以制度“有用、管用、实用为统制。流程设计环
2、节充分考虑权利制衡、环环相扣，实现决策、执行、监督“三分离，到达既互相制约又互相协调的目的，提高制度建设的科学性、合理性。三是将制度建设列入廉洁文化建设三要素(理念培育、制度建设、环境建设)之一，固化廉洁文化建设成效，加大制度宣传贯彻力度，发挥制度预防在先的作用。四是开展制度监察工作，监察部门介入制度建设的全经过，介入制度制定审核，施行制度执行监督检查，切实发挥源头防控作用。第二，完善反腐倡廉制度体系。以制度建设为核心，加强规范性、程序性和赏罚性制度建设和互相衔接、配套，用制度固化、保障国有企业领导人员各项要求落到实处，通过科学的制度设计和合理的制度安排管权、管人、管事，着力减少腐败现象滋生的
3、空间，充分发挥制度预防在先的作用。完善反腐倡廉规章制度。应以可能滋生腐败的领域为界面，重点涵盖企业的人、财、物等权利运行的重点部位和关键环节，并拓展到拥有本质性权利的关键管理岗位。党风廉政制度建设应体现与时俱进精神，既有针对性又有约束力，充分体现权利制衡关系和民主监督权利，做到制度防备在先，发挥预防腐败的制度功能。首先，完善反腐败领导机制和工作机制的详细制度。如进一步完善领导人员重大事项报告、薪酬管理、“一岗双职述职述廉等制度。建立健全“三重一大事项廉洁风险前置审查和决策备案制度。建立领导人员问责制度，研究制定领导人员廉洁从业考核与评价制度。制定规范职务消费施行细则。其次，规范权利行使方面管理
4、的制度。对人、财、物管理重点部位和关键环节的权利科学配置，强化权利制衡，确保互相之间构成有效制约和风险预控。完善决策制度。根据当代企业制度的要求，完善公司法人治理构造，建立构造合理、配置科学、程序严密、互相制约的权利运行机制。根据干部管理权限，逐级细化集体决策的内容，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的详细范围。进一步完善民主集中制的详细制度，健全决策的规则和程序，推行领导班子集体讨论决定重大问题和干部任用票决制，积极探索建立重大决策征求意见制度。根据“谁决策、谁负责的原则，建立责任追查制度，健全纠错改正机制。深化治理商业贿赂方面的制度。即完善会计委派监管制度，完善经济责
5、任制审计制度，运用当代信息化手段，完善党务公开、厂务公开和各类办事公开制度，推行权利在阳光下运行。完善信访举报查处制度，建立信访案件内控、外部联动制度，建立信访案件重点对象信息库制度。第三，施行反腐倡廉制度创新。施行“大监督机制，实行“人、财、物管理等重点部门负责人兼任监察部门副职和在下属单位聘任纪检员的机制;建立兼任副主任“双岗双责、纪检监察审计月度联席会议、纪检员监督信息直接上报、廉政监督信息员定期沟通等工作机制。建立预防职务犯罪防控机制。对苗头性和倾向性问题进行“合理置疑和“先期处置，解决没有确凿证据不易接触当事人的难题。施行领导干部廉洁从业行为评价制度;对领导干部的权利运用、行为自律和
6、作风形象，建立不同层面和不同岗位的廉洁从业行为评价标准。评价结果纳入干部的选拔任用和绩效考核。严格执行重大事项报告、述廉等党内监督制度。第四，建立制度运行机制。逐步建立业务部门和监督部门共同进行审查和会签制度出台的机制;对已出台的制度，以“必要、实用、有效为原则，进行制度清理。其次，建立有效的宣传教育机制。通过有效形式，加强迫度宣传教育，作为廉政教育的重要内容，常抓不懈。再次，建立制度运作的督察机制。纪检监督部门会同业务主管部门对最基本的制度、对人、财、物、事管理制度，每年选择几项进行检查、分析、通报，对违背制度者和对执行不力者追查责任。另外，建立制度评估机制。定期分析现行反腐倡廉制度执行的适
7、应性、实效性，进一步调整修正党风廉政制度体系。2创新国有企业反腐倡廉制度建设在反腐倡廉制度设计环节中要充分体现风险管理的理念。努力构建反腐倡廉风险防控常态化管理和长效化工作机制，以PDCA全面质量管理循环方式推进防控工作体系有效运行。在推行风险管理中，真正做到用制度管住人、财、物，把权利关在制度的笼子里。坚持把风险管理的理念浸透到重点部门和关键岗位管理制度建设中，促进企业内控制度设计愈加健全、愈加合理，愈加科学。在反腐倡廉制度执行环节要充分体现风险管理的要求。以制度执行的有效性为根据，对“廉洁从业的风险部位和关键环节，开展全面、全经过风险辨识、风险分析和风险评价。检点部位和关键环节能否存在风险，分析风险产生的条件和原因，在根据风险发生等级和风险类型，分别根据躲避、转移、化解、弥补及控制等处置方式，确定风险应对策略，提出和施行风险解决方案与措施。根据查找出的“风险源，建立“危险点库，提出防备对策，修订完善管理制度。因而，创新制度建设、完善管理流程、严格检查监督、提升执行力，是防备干部廉洁安全风险的“防火墙。3总结总之，完善的反腐倡廉规章制度、决策制度、企业内控制度，是使国有企业经营管理行为合法、规范、有序运作的重要保障。强化反腐倡廉制度执行，也是保证惩防体系向更深层次推进的现实需要。