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1、浅析农村社会养老保险财政补贴能力摘要:从黑龙江省农村社会养老保险现状出发，分析了农村居民个人及集体补助对养老保险的支持能力，介绍了黑龙江省农村社会养老保险的财政补贴水平，并对地方政府的财政补贴能力、将来农村人口和将来财政收入进行了预测，假如农民个人支付能力难以保证，政府补贴有能力负担农村养老保险。关键词:黑龙江省;农村社会养老保险;财政补贴能力1黑龙江省农村社会养老保险现状A.以家庭式养老为主。家庭式养老是指家庭成员或亲属履行对老年人的经济供养、生活照料和精神抚慰等职责。由于地区经济的特点限制，黑龙江居民流动较为频繁，多数人还受传统“养儿防老、“以房养老等思想的影响。固然，大多数人对社会养老保
2、险的参保态度有所转变，但仍未扭转以家庭养老居多的态势。B.农民参保社会养老保险人数少。能否投保社会养老保险取决于养老理念和经济支持两大要素，受地域经济限制，黑龙江省外出务工人员较多，很多年轻人选择自主就业的方式，不会主动参保社会养老保险。黑龙江省社保制度发展起步较晚，大多数农民的自我保障意识较为薄弱，以致于出现了投保人数少、参保不积极等问题。同时，农民收入偏低，投保也是另外一种消费，农民没有足够的支付能力。C.养老保险保障水平偏低。根据不同的缴费标准，参保居民在缴满15年养老保险后能获得的养老金为970元1487.5元/年不等，这个保障水平与居民年均消费水平、社会平均工资水平存在较大差距。2三
3、种农村社会养老保险形式的比拟目前，我国农村养老保险财政补贴的参与方式主要有缴费环节的财政补贴(即所有资金均计入个人账户)、给付环节的财政补贴(即给付养老金时施行补贴)、缴费和给付环节的财政补贴(即两头补)。三种形式都是为了积极推进农村养老保险的参保进程，一样点就是都需要个人先履行缴费义务，然后政府才能履行补贴责任，兼顾投保的效率性和公平性。不同点在于补贴力度和补贴方式存在很大不同，明显表现出经济发达地区的“财大气粗和经济欠发达地区的“精打细算。3农村居民个人及集体补助对养老保险的支持能力A.个人养老的支持能力。近年来，随着政府大力发展农村经济，农村居民人均收入逐年增长，20112018年，黑龙
4、江省农村居民人均年收入从7590.7元增长至13804元，农民可支配收入逐年增加，有能力缴纳基本养老保险，但从人均年剩余来看，农村居民社会养老保险的缴纳能力还特别有限。从我省现行的十二档缴纳保费标准来看，每年100元2000元不等，农民个人养老保险年筹资额分别占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%，扣除医疗和教育方面的支出，很多农民负担不起。B.集体补助的支持能力。（国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见）中没有对集体补助提出详细的补助措施，也没有
5、关于补助额的硬性要求，导致一些有补助能力的集体经济主体出现了逃避补助的现象。在经济发展不平衡的背景中，只在中西部经济发达地区起到了一定的补贴作用，这种取决于乡镇企业发展水平的补助方式基本流于形式。4黑龙江省农村社会养老保险财政补贴水平分析A.财政负担情况。政府补贴即为地方政府对参保人缴费给予补贴，我省现行补贴标准为缴费100元、200元、300元、400元、500元及以上，分别补贴30元、40元、50元、60元、70元，政府补贴资金由省级财政承当60%，县级财政承当40%。通过对财政实际的养老金支出和政府财政收入进行比照，能够得出养老金支出占财政收入的比重，当占比小时，不会构成财政负担。黑龙江
6、省农保财政补贴比重固然逐年增长，但速度有所减缓，主要原因是养老金支出的增速小于财政收入的增速。B.财政补贴影响因素。人口老龄化程度。2010年，黑龙江省农村60岁以上人口总数量为205.2万人，占全国农村人口总数的12.08%;65岁及以上人口122.2万人，占全国农村人口总数的7.19%。黑龙江省已于2010年进入老龄化社会，这意味着政府养老的补贴负担正日趋加重。农民年人均收入水平。黑龙江省连续10年年人均收入从2009年的5206.8元增长到2018年的13804元，增长近2.7倍(数据来源:黑龙江省统计年鉴)，农民有更多的可支配收入能够用来进行保险投资或储蓄存款。人均生活消费支出。据黑龙
7、江省统计局的调查资料显示，我省人均生活消费支出水平从2009年的4241.3元增长到2018年的11417元。从理论上来讲，地方政府的基础养老金和财政补贴也应随之增加，以减轻农民的养老负担。地方政府财政收入。黑龙江省财政收入从2009年的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元，从总体来看，财政盈余有所增长，有利于养老财政补贴措施的落实。假设增长速度持续，那么5年后财政收入将增长至1569.78亿元，会为农保落实提供有力保障。C.财政补贴能力预测。随着城市化进程的加快，我国将来农民养老保险政府补贴水平将遭到农村人口老龄化程度、农民可支配收入、消费价格指数及财政收入水平的影响，因而，需要
8、对这些变量进行长期测算。将来农村人口情况预测。曹信邦和刘晴晴的研究表明1，将来至2040年，我国农村1659岁缴费人数将逐年下降，20202030年，缴费下降幅度较大，而养老保险金的需求人数会逐年上升，至2034年，养老金需求人数将到达峰值。将来财政收入预测。从历年财政数据来看(因篇幅限制省略表格)，我省经济发展势头良好，从2009年财政收入的885.6亿元增长到2018年的1282.5亿元，增长率保持在6%。要考虑各方面要素，假设财政收入为FYT，增长率为g，若财政收入在20212030年间的增长率为8%，在20312040年间为6%，以2018年为基年，则:FYT=FY2018(1+g)T
9、2018根据此模型测算，至2030年，黑龙江省财政收入将到达3329.55亿元，至2040年，将到达5962.72亿元。政府财政补贴能力预测。政府对于养老保险制度的补贴负担主要体如今缴费补贴(进口补)和养老金补贴(出口补)上。由于财政补贴金额会随着通货膨胀水安然平静时间的推移而逐步增加，财政收入也会随之增加，这时就需要对二者的增速进行比照，若补贴金额的增速大于财政收入的增速，就需要分析政府的财政负担能力;若补贴金额的增速小于财政收入的增速，补贴占收入的比重就会逐年减少，财政负担也会减轻。按刘子政的研究，在2020年、2030年、2040年这三个时间节点上，养老补贴进口补1343651.11万元、1545297.47万元、2046973.81万元，出口补361176.77万元、534760.47万元、479182.64万元，补贴额占财政收入比分别为4.68%、2.20%、1.24%。第一，黑龙江省农村养老保险参保率逐步增长，但在较长时间内(20202040年)会出现财政补贴缺口，一方面是由于养老金需求人数不断增长，另一方面是由于养老金需求水平不断提高。第二，根据政府财政补贴与财政收入的占比关系，假如农民个人支付能力难以保证，政府补贴有能力负担农村养老保险。第三，“入口补有助于提高参保水平，能激发农民的参保意愿，但在公平性方面还需要进行琢磨。