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1、基层财政管理的建议乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农问题，建设社会主义新农村发挥着重要作用。本文分析了当代基层财政管理体制存在的问题并提出建议。关键词：基层财政；问题；建议乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出窘境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。一、现行基层财政管理体制存在的问题一基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小
2、，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入窘境的根本原因。目前我国实行的分税制固然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。二乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万，2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济构造以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济构造尚未改变，以农户为单位的传统农业生产形式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。三乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承当
3、工资、运转经费，还要承当各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3.63亿元，年增长75%。四乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。固然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力归还。五乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，一样的工作性质待遇有了差异，挫伤了一部分干
4、部职工的积极性。六财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承当着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平常疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化，难以知足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。二、完善基层财政管理体制的建议一完善财政投入机制支持经济发展。通太多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出构造支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。二逐步完善基层转移支付制度。根据公共服务均等化分配为重点，以保障性、鼓励性、定向性为原则，对一些财政收入不能知足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出奉献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步平衡各基层区域间财政保障能力。三深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。