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1、分层分级财政监督体制的研究一、分层分级财政监督体系的运作机制分层分级财政监督体系的运行，遵循“统一组织管理、统一计划部署、统一检查规程、统一处理处罚、独立开展检查的运作机制。一统一组织管理财政部门专职监督机构作为分层分级财政监督管理的牵头部门，对分层分级财政监督工作进行统一组织管理。制定明确的工作目的，界定各层各级的工作职责，指导行政主管部门开展财政监督工作等，使分层分级财政监督体系运转流畅。二统一计划部署行政主管部门根据财政的受权，上报本管理条线年度财政监督工作计划。财政部门将行政主管部门上报的年度计划统一纳入财政监督检查年度工作目的中进行审核。经批准确定后，行政主管部门上报的年度计划作为财
2、政监督检查年度工作计划整体的一部分，由财政部门统一进行部署。各层级检查主体根据分配的任务，制定相应的检查方案，有序开展检查工作。三统一检查规程财政部门专职监督机构应参照（财政部门监督办法）和（财政检查工作办法）的有关规定，根据分层分级的特点，制定既合法合规，又简便易行的分层分级财政监督检查规程，使各检查主体有章可循，确保检查工作质量。四统一处理处罚合理分配各层各级的执法权限，做到既能促进预算单位财务管理，又能维护财政监督的严肃性。行政主管部门在施行财政监督的经过中，对检查中发现的问题，能够根据主管部门的职责权限或者财政部门的受权，对下属单位开展行政指导，催促单位进行整改；涉及重大违背财经纪律的
3、事项，应将相关檀卷移送财政部门专职监督机构复核，根据复核结果，由财政部门根据相关法律法规统一进行处理处罚。五独立开展检查财政部门和行政主管部门根据统一部署的年度财政监督工作目的和计划，在各自任务范围内，独立开展检查工作。各层级检查主体可自行制定检查方案、选派或聘请检查人员、在监督范围和权限内确定检查内容等。另外，行政主管部门分层分级财政监督工作应归口本级部门内设的财务机构进行管理。行政主管部门设置独立内审机构的，可由财务机构联合内审机构开展财政监督检查。行政主管部门开展的财政监督检查工作，应构成年度专题工作报告，提交财政部门备案。二、分层分级财政监督体系的操作模型一加强迫度建设1、要做到有章可
4、循，符合规范。在制定分层分级财政监督相关制度的时候，要以现行（财政部门监督办法）财政部令第69号和（财政检查工作办法）财政部令第32号的要求为依托，进行合法合理受权，使各层各级开展财政监督工作有章可循，符合规范。2、要做到简便易行，利于操作。除财政部门专职监督机构外，其他部门在行使财政监督检查职能时，由于工作任务、时间、人员等众多因素，在不违背基本原则的前提下，应制定适宜的、简便的操作规程，使检查工作有条有理。3、要做到权责到位，沟通流畅。通过制度约束，明确职责，分工明晰，使各层各级在施行财政监督检查工作时，真正做到沟通无障碍，协作无阻碍，让分层分级财政监督体系运作流畅、高效。二强化施行效能在
5、创立分层分级财政监督体系时，要注重施行效能，采取渐进的方式，逐步推进，逐步完善。第一步，在市本级行政主管部门中推行分层分级监督制度。可选取部分主管职能较为集中、财务工作基础较好的行政主管部门作为试点，拟定行政主管部门履行财政监督职能的详细办法；通过试点运作，对制度进行修订和完善，逐步在市本级全面推行分层分级财政监督的运作机制。第二步，指导辖市、区开展分层分级财政监督工作。各辖市、区能够结合本地区行政事业单位设置的规模，选取某个机构或行业条线，以点带面开展分层分级财政监督工作；同时，辖市、区应强化对乡镇财政监督工作的管理，与乡镇财政联动开展分层分级监督工作。第三步，在各层各级财政监督工作运转流畅、制度健全的前提下，将“上下级财政部门之间、财政部门内部专职监督机构和各业务机构之间、各级财政部门与各级行政主管部门之间、行政主管部门与下属单位之间各个层级纳入全市统一的财政监督体系，构建统独协调、纵横交织的财政监督网络。