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1、战备工程绩效审核研究与实行【摘要】文章主要就战备工程绩效审计的概念、战备工程绩效审计研究的理论与实践基础以及战备工程绩效审计研究的将来瞻望进行了讨论。【关键词】战备工程；绩效审计；理论；实践一、战备工程绩效审计相关概念界定一战备工程的概念战备工程是指国家和军队专项安排，为保障军队作战、训练等需要而进行的工程设施新建、扩建及有关工作，主要有指挥系统、作战基地、前方阵地、后方仓库等。战备工程作为军队国有资产的重要部分，既有一般军事工程的特征，又有其本身特点，主要表如今下面三个方面：国防性充分，军事实效性强；项目经费投入大，建设周期长；选点具有局限性，保密性要求高。二战备工程绩效审计的概念绩效审计这
2、一概念近年来已逐步引起人们的重视和关注，但对其定义目前尚无统一的界定。第九届最高国际组织会议（利马宣言审计规则指南）总则中称：“除了其重要性和意义都不容置疑的财务审计之外，还有另一种类型的审计，即对政府当局的经济性、效率性和效果性进行的审计。这种审计的范围不仅包括详细的管理活动，而且还包括政府当局的组织和管理系统的全部活动。第十二届最高审计机关国际组织会议（关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明）中对绩效审计的定义作了如下描绘：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它设计对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。从上述定义中能够看出，绩效的本质含义就是“3E或称“三
3、性，即经济性Economy、效率性Efficiency以及效果性Effectiveness。关于3E，目前在国际上已基本达成共鸣。如今也有人提出“5E的概念，即增加环境性Environmental和公平性Equity两个内容。其实，环境性和公平性应该属于效果性的范畴，审计在考察效果性时，除有关文件中确定的目的或项目目的以外，对于关系到公共利益的其他方面，也都应该纳入政府绩效审计的视野。能够预见，随着政府绩效审计实践活动的逐步展开，效果性的外延还会进一步扩大。战备工程绩效审计是指军队审计部门或审计人员采用当代技术方法，客观、系统地对战备工程建设单位利用各种资源的经济性，效率性和效果性进行的评价。
4、其目的在于向上级有关部门提供经济责任履行情况的信息，促使建设单位改良工作方式，改善决策和管理，更好地履行经济责任。战备工程绩效审计作为军队审计发展的高级阶段，与传统的基建审计有着不同的特征，主要体如今下面四个方面：一是审计目的的宏观性。战备工程绩效审计不仅关注战备工程经费使用的真实、合法，而且评价经费使用的经济性、效率性、效果性，揭示影响效益的原因，提出加强管理，提高效益的详细途径和办法。二是监督对象的广泛性。战备工程建设不仅建设周期长，而且涉及的部门多，既有建设项目的计划、主管部门，又有财务、物资采购部门，还有设计、施工、监理等部门，审计机关在对这些部门进行审计时，不仅涉及财务收支审计所包括
5、的内容，而且包括工程技术审计、工程经济审计、工程管理审计的内容。三是审计方法的技术性。绩效审计除采用财务收支审计的一般方法外，更多的要运用到审计调查、统计分析、问卷调查等技术方法，因而，战备工程绩效审计具有更高的技术性。四是评价标准的差异性。以往的基建审计以军队各项财经法规作为评判其使用是非的标准，而战备工程的效益受军委方针政策、地域环境、部队担负任务等因素的影响较大，同类性质的建设资金在不同地区、不同单位使用，其经济和军事效益都可能出现较大差异，评价其效益不能采用统一标准，只能根据项目本身特点设计符合实际情况的评价指标和标准。二、战备工程绩效审计研究的理论基础一受托公共资源责任理论在审计领域
6、，受托公共资源管理责任是指公共资源出现委托关系后，受托方要承当公共资源管理责任，要以最大的忠实、最有效的方法使用公共资源。战备工程属于公共产品，具有非排他性，任何人都能够享受它提供的安全。国家和军队把其建设任务交给军队建设单位后，就构成了委托关系，建设单位是受托人，负有建设好战备工程的责任。但由于建设单位工程管理人员的时机主义倾向，其责任的履行往往有瑕疵，他们的时机主义行为有时甚至会导致资源的损失和不恰当使用。如一些领导利用手中的权利搞形象工程，不注意节约资金；招投标时“暗箱操作，权钱交易等等。这就需要军队审计部门这个经济监督机构对其履行责任情况进行监督，以便建设单位合理使用各项资源，确保战备
7、工程按时保质完成。二新公共管理理论新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理形式。它以新制度经济学公共选择理论、委托理论以及交易成本理论为理论基础，主张引入市场机制和私营部门的管理技术和手段，以市场为导向进行政府行政管理，强调政府绩效，重视消费者，鼓励竞争等等。新公共管理实际上是一种分权化管理，实行严格的工作责任制。政府主管部门为了完成组织战略目的，对各分权机构制定绩效标准，设计详细程序和绩效测定方法，进行绩效评价，通过绩效评价，能够控制公共服务社会化不会偏离正常轨道。新公共管理理论“政府服务于民众，负责于民众的思想和进行绩效管理的做法，为战备工程绩效审
8、计提供了理论基础和施行的可行性。战备工程在立项批复之后，为了使战备工程建设到达预期的军事、生态、社会目的，审计部门也应该对建设单位制定绩效标准，设置详细效益评价指标，用以评价其工程管理的好坏，使其在工程建设经过中根据上级有关条例规定履行职责，提高经费使用效益。三资源配置最优理论所谓资源配置是指对各种相对稀缺的资源在各种可能的用处之间作出选择或者将相对稀缺的资源配置在不同的使用方向上，以获得最佳使用效率。资源配置最优是指资源配置到达“帕累托最优状态，到达这种状态后，改变其中任何一种资源的配置，都会使资源利用效率降低。在市场经济条件下，资源配置的手段有价格配置和行政干涉两种，对于军事资源来讲，应主
9、要采用后一种配置方式，这是由军事资产的特殊性决定的。战备工程作为军事资产的一种，具有建设周期长，投资额宏大的特点，建设经过中要消耗大量的资源。军队审计部门只要充分发挥其行政干涉的职能，监督建设单位使用经费、物资情况，才能确保资源投向科学，到达军事资源配置最优的目的。三、战备工程绩效审计研究的实践基础军队审计实践为开展战备工程绩效审计打下了基础军队恢复审计工作二十多年来，军队审计在探索中发展，在发展中创新。二十多年来，军队审计获得了长足进步，从恢复之初的揭错纠弊，到常规的财务审计，再到领导干部经济责任审计，军队审计的范围不断扩展，内容不断深化。当前，军事经济效益审计正成为实践探索的重点和研究的热门。近期几年开展的油料管理审计调查、战储物资审计等工作，更是为效益审计探索了经历、培养了人才、营造了气氛。战备工程建设审计在军队审计领域占有特别重要的地位，各级都有专职的审计机构和人员，军队审计事务所也是以工程审计为主要业务。这种优势，使得各级审计部门在战备工程审计中为部队获得了数以亿计的直接经济效益，也为军队开展战备工程绩效审计打下了基础。