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1、地下管网湿地河道维护PPP项目统筹管理方案本项的运营管理应与XX县的城市建设相统筹，制定全面合理的统筹管理方案，促进XX县的水环境提升、人居品质提升、投资环境提升以及城市整体面貌提升。1.1 统筹管理策略结合上述理念，针对河道生态带项目特点从团队、组织、管理、技术以及权利与责任等多方面提出整体运营管理策略。1.1.1 开展项目全周期运维管护为了保证项目的长效稳定达标，必须实行项目全周期的运维管护，运营管理团队从项目的规划设计、建设阶段即开始介入，从全生命周期对项目把控，最终才能对治理效果负责，避免出现设计、建设、运管治理过程中的脱节和条块分割、责任无法追溯、治理效果不持久的问题。为此，项目公司
2、必须要充分发挥模型模拟和信息化科技手段，实行智能化互动管护模式，并坚持以专业化、精细化的“物业公司”服务精神，实现环境生态质量的持续改善，满足居民对生活环境的要求。1.1.2 提升运营团队专业复合度本项目为高度复合型的综合性项目，涵盖了水处理、水环境修复、河道治理、生态景观打造、信息化建设等多方面内容，涉及了市政、水利、环境、景观、生态多个专业，必须综合运用多种技术手段，实现多专业高度配合，才能形成全面、完善、一体化的流域水环境治理综合方案。1.1.3 科学强化组织保障为了能够更全面细致的完成运营工作，从平面管理、资源调配、工作安排、目标控制、计划进度、专业服务等方面协助项目决策层，公司将为本
3、项目专门成立一个精干、高效的项目管理领导小组，派出有丰富管理经验的项目公司副总经理担任本项目运管负责人，搭配具有一定操作技术和经验的管理人员组成项目作业层，各有关部门密切配合，上下联动，完成优质维护管理。1.1.4 完善细化管理体系科学合理的管理体制、统一有效的管理系统是优质服务的重要保证。本项目根据泵站、管道工程、湿地公园、河道、监测系统的不同特点，建立、完善管理体系，尽最大化实现建设工程的最大效益，满足政府的考核要求。例如湿地及河道管理方面结合湿地公园、水利、水环境、景观等不同专业需求，按照湿地公园面积、设施、配水设施、景观规模、河道长度、宽度、水工构筑物数量、保洁和养护难易程度等不同维度
4、因素确定工作量，通过合理定岗、优化调配，调整管理机构设置和管理人员定编，采用分级管理、分级负责的原则，明确人员职责分工，切实安排、落实各项工作任务，细化任务、量化标准，围绕“集中统一、职权清晰、分工明确、上下协调、运转高效、保障有力”的要求，全面建立“统分结合，一体运作”的管理体系。1.1.5 广泛开展公众参与本项目宗旨为服务公众，提高居民的生活环境质量，需广泛听取公众意见，接收公众监督，利用公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的问题。完善公众信访工作协调机制，建立公众对制度保障。建立信息共享与公开制度，通过水生态环境信息系统，实现河道水质信息的共享，并
5、及时发布信息，让公众了解区域水生态环境质量及治理工作开展情况。通过对公众加强环境宣传与教育，调动全社会积极性，对相关运维情况进行监督管理，通过设置热线电话或话沟通平台，方便公众通过多种渠道参与政府环境管理和监督。1.1.6 权利与责任1.1.6.1 社会资本责任在相关法律的规定基础上，根据服务合同的约定提供输水管道泵站、湿地公园、河道、监测监控设施等维护管理运营服务，其中湿地及河道管理范围包括湿地公园、景观设施、水工构筑物、水面保洁、清淤、泵站及输水管道等设施维护，保证项目的总体产出指标和单项工程产出指标符合政府采购要求。1.1.6.2 政府及相关部门责任在运营维护期内，如遇国家法律、政策等发
6、生重大变化，实质影响到社会资本服务的履行，我公司会积极与政府相关主管部门协商，政府应配合协调各职能部门、相关衔接单位、居民等，共同商议解决方案，保障运行项目的持续稳定。1.2 统筹管理思路人员统筹：合理安排运营人员的值班班次、工作量分配，以项目公司董事长为牵头，落实责任，实现人力资源合理分配。环节统筹：从水环境污染物的收集、处理、排放、入河等流通环节入手，做好污染物减量、水质净化厂运营维护、河道系统调蓄和结构、功能的运营维护，全流程各环节紧密配合，全面削减入河污染物，保证水环境管理目标的实现。行业统筹：运营管护中包含了市政建设、水环境、水文水利、景观园林、信息技术等多学科多行业，因此通过各行业
7、间的交叉、互补、统筹，形成综合性的运营管理体系。日常与应急统筹：既要做好全系统的日常运营维护，逐步积累实现长效化绩效考核达标，又要做好应急事故预案，做到张弛有序，应对自如。水环境与城市建设统筹：项目区位于XX县，城市建设空间大、建设标准高，因此将项目区的运营维护与城市建设相结合，尤其是水质净化厂、湿地及河道水环境、基础设施的运营维护，以整个城区为背景，实现由点带面，有机融合。短期效果与长期效应统筹：通过日常标准化运营维护，保证年度考核达标；通过长期系统的运营维护，包括设施大修、置换等，保证运营维护的长期稳定，实现长期绩效考核达标。1.3 关键管控措施为满足本项目长期持续运营的需求，需从资金、成
8、本、质量等多方面开展管理，提出相关管理措施。1.3.1 资金管控目的是强化公司资金管理，用好用活资金，降低资金使用成本，实现资金效益最大化。1.3.1.1 资金管理原则（1）集中管理，统一调度公司财务部受委托统一管理和调度公司内资金。（2）预算管理，量入为出公司建立严格的财务预算制度，各项支出都必须列入预算管理，凡未纳入预算范围的资金支出不准支付。公司财务部按量入为出，收支平衡的原则，统筹安排各部门资金支付。（3）合理调配，加速周转公司财务部应定期检查各部门资金状况，进行资金运作情况分析，及时、合理地调度资金，减少资金的滞留和沉淀。公司财务部将根据各部门运营资金情况，核定各部门周最佳资金持有量
9、，对超最佳持有量资金部分由部门自动转入公司专户。（4）注重资金运营成本应控制资金运营成本，追求最大经济利益。公司内的全部资金均实行有偿占用，包括流动资金借款，流动资金占用，全部视同内部贷款处理。（5）职务分离原则1）出纳与会计职务必须分离，不得由一人兼管。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。2）货币资金业务的全过程不得由一个人单独办理，由二人以上经手或证明以达到相互牵制的目的。办理货币资金业务人员，应当具备良好的职业道德，忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，客观公正，并根据具体情况进行岗位轮换。1.3.1.2 资金使用管理（1）项目公司资金实行统一管理，分部门使
10、用。每年年初由项目公司资金管理部根据各部门的生产经营计划，核定公司所需要的定额流动资金和流动资金周转次数，公司按照核定的定额流动资金来调剂资金。公司对外的收支业务通过各自银行帐户，不由公司统一收支。（2）资金的使用坚持预算管理的原则。建立严格的财务预算制度，公司应根据本单位的生产经营计划，定期（分年度、季度、月度、周）编制资金预算。日常用款计划由财务按月份在月末（24号前）向公司书面报告，经批准后使用。（3）对既无资金计划又未纳入本年（季、月）度资金预算的支出，应按程序调整（追加）预算，获批后才能执行。对不符合公司规定的各项支出及超计划的支出和不按审批权限及职责范围越权审批开支。（4）资金使用
11、应正确区分收益性支出与资本性支出，按不同的原则进行控制和安排计划。对收益性支出应本着节约、合理和市场比价原则控制性使用，对资本性支出和固定资产购置及融资租赁的固定资产改良支出和固定资产维修支出等应列入资本预算，原则上应控制在整个公司计提的折旧、维修费等标准内，避免大量挤占流动资金。对公司进行产业、结构调整进行的对外投资或多种经营投资应控制在公司财务能力允许的限度内，以控制财务风险。（5）对具有特定用途的专项资金应设立专用户帐户、严格管理，专款专用、严禁挪作他用。（6）各部门在使用资金时，按授权办妥付款手续交财务部，财务部收到付款单2日后3日内付出款项。1.3.1.3 资金结算管理（1）结算原则
12、1）恪守信誉、履约付款；2）谁的钱进谁的帐户，由其合理支配。3）合同签定单位与资金结算单位原则上必须保持一致。即“合同单位、票据单位、收付款单位”一致。特殊情况，需取得相关证明或委托书。（2）结算制度和纪律1）各部门严格按国家现金管理暂行条例使用现金，各部门的现金收入必须及时转交公司财务，不得坐支，不得公款私存，不得私设“小金库”。对内、对外的经济业务原则上应通过银行办理结算，并在相关经济合同中予以明示，因特殊原因要支付现金的，需提供单位委托书和领款人身份证，超过2万元以上5万元以下的金额，由公司财务部批准后方可执行。除被授权人外，任何人不得经办理与现金有关的收支业务。2）所有收款，都必须开具
13、公司正规的发票（收据），特殊情况下经财务经理允许可以其他票据暂代，但事后必须换取正规发票（收据）。3）所有的支付都必须凭合法票据和合法审批。经济事项发生后，需向对方索取正规合法的行业发票和行政收款收据，按公司规定程序经权限人审批、财务审核后方可办理支付；预付款和资金调拨按公司统一表单填写，经权限人审批、财务审核后方可办理支付。4）因公临时借款，一律填写“借据”经权限人审批后方可支付。根据“前款未清后款不借”原则，无特殊情况不予二次借款，所有现金借款一个月内必须报销或归还，规定时间内未报帐者，财务有权从其工资中扣除。对需经常性借支的部门和个人，经权限人批准后可设置备用金，用于零星费用支出，个人备
14、用金一般控制在2000元之内，部门总经理5000元以内，部门备用金可适当提高但不超过10000元，备用金年底还清。（3）资金支付审批程序：1）公司经营性付款审批流程：经办人申请部门负责人签核公司财务部审核财务总监签字权限内主管领导审批（超过权限总裁批准）2）借款：借款人申请部门负责人签核权限人审批财务审核办理3）维修款：维修单位提出申请工程师确认工程部负责人签核权限人审批财务审核办理。4）采购付款：采购申请计划仓库验收部门经理审查确认权限人审批财务审核办理。5）广告付款：经办人部门负责人签核权限人审批财务审核办理。1.3.1.4 资金的监督管理（1）例行自查。各部门应依据资金计划做好资金业务的
15、自查工作，每月26日前，向公司财务部报送资金执行情况的报告，要对上月资金回收计划与实际差异、付款计划与实际差异进行对比分析，重点关注资金收付款项与项目发展进度的匹配情况，如出现异常情况，应及时向有关部门发出预警，并向公司领导汇报。（2）各部门营运资金结存量是否按公司核定的营运资金需要量，对超过公司核定的需要量部分，有否全部上缴公司专户。（3）由公司财务部定期和不定期对各部门货币资金业务进行检查，并出具检查报告，货币资金监督检查的内容主要包括：（4）货币资金业务相关岗位及人员的设置情况。检查是否存在货币资金业务不相容职务混岗的现象。（5）货币资金授权批准制度的执行情况。检查货币资金支出的授权批准
16、手续是否健全，是否存在越权审批行为。（6）支付款项印章保管情况。检查是否存在办理付款业务所需全部印章交由一人保管的现象。（7）票据的保管情况，检查票据的购买、领用、保管手续是否健全，票据保管是否存在漏洞，并对票据实物进行盘底。（8）银行帐户开立、帐户使用合法性，银行对帐单的核对和库存现金的盘点。（9）定期报告制。各部门每周一上午报告上周资金流入、流出、结存情况。1.3.2 成本管控运营成本的高低直接决定项目公司的经济效益，因此挖掘潜力、降低成本，对提高项目公司经济效益显得尤为重要。根据经营成本的组成，结合已运营项目的经验，为保证该项目正常运营，河道水质达标，分两个方面提出以下方法和措施，确保降
17、低成本，持续提高项目运行质量。1.3.2.1 人工湿地及河道运行成本控制湿地及河道养护管理的成本控制，是对管养成本形成过程中，所消耗的人工、材料和机械费等，进行指导、监督、调节和限制，使管养成本保持在合理水平。具体运营养护内容包括湿地公园、配套配水设施、水利设施、景观（含草坪、灌木、乔木、草本花卉、水生植物等）、各类园林小品设施（含垃圾筒、果皮箱等卫生设施、护栏、护树设施、路灯及各类电气设施、座椅、指示牌、宣传牌、警示牌、亭、廊、桥、园道、铺装广场、花基、小品、雕塑等）和海绵城市设施（雨水花园、植草沟、雨水湿地等）。针对养护过程中的成本发生来源，分别从人工成本、材料以及机械使用等方面来进行有效
18、控制和管理。（1）加强管护人员技术培训，提高管护队伍的专业化技术水平本项目的运维管养是一项专业技术很强的工作，因此管养人员必须有一定的专业知识和技能，对工作人员进行技术培训，使其熟练掌握湿地及河道水利、湿地和海绵城市的养护流程、内容及相关标准，熟练机械的使用及养护，提高人员的劳动效率，在一定程度上降低人工成本费用。（2）加强人员管理，提高工作效率湿地的养护内容采取人工为主、机械为辅的模式，属劳动密集型工作。必须加强人员的管理，合理分配和正确使用机具，以提高工作效率；建立有效的考核制度；实行岗位责任制；制定和落实各项管理措施、激励办法，以调动员工的工作积极性。（3）选择科学的养护技术，促进养护机
19、械化、科学化正确使用机具减少机具的维修及折旧，延长机械使用寿命，从而节约养护总成本。制定合理的机械使用计划，加强机械监管，定期保养机械等，都可节省机械费用。（4）减少土、肥、水、农药等材料的浪费，发挥生态系统的自调节功能减少各项材料的浪费，制定严格的材料采购、供应、验收和保管办法，杜绝材料的耗费，土、肥、水、农药是养护成本中的一项主要开支，而且大量使用化肥和农药会对环境造成污染，影响生态平衡。尤其在植物病虫害防治方面，应在充分了解生态系统结构与功能的基础上，通过科学配置植物、加强水肥管理、合理修剪、抚育间伐、保护天敌等措施，合理调节植物、病虫害、天敌三者的关系。（5）在植物配置上要尽量选择耐旱
20、、需水量低的植物在湿地公园、河道生态修复以及海绵城市设施中的地上植被尽量选用抗旱性强的植物（如马蹄筋、狗牙根、结缕草、野牛草、丹麦草等），利用高大乔木、节水型地被绿化，不仅能充分发挥绿地生态功能，而且更有利于节水。在植物配置上，要大力提倡多栽树，少种草，积极推广和选用适应性强的乡土树种。大规模推广应用中水，不但节水，而且有益于植物的生长。1.3.3 质量管控1.3.3.1 湿地及河道维护（1）湿地及河道清淤湿地及河道运维过程中要根据雨洪情况定期对湿地及河道进行清淤疏浚及植物收割，使湿地及河道畅通，排水排涝能力得到增强。（2）湿地及河道保洁养护设置专业环卫团队负责湿地及河道的保洁养护工作，包括水
21、体、绿化及湿地公园，保证湿地及河道等水域无漂浮垃圾和其他杂物；河坡、绿化带无生活生产垃圾、建筑垃圾及其它杂物堆放。（3）绿化养护安排专业绿化团队进行绿化养护，通过对湿地及河道两侧绿地、草坪、灌木、乔木等定期养护，保证植物的正常生长、景观效果及净化效果。（4）基础设施维护通过安排稳定工作人员定期对电器、机械、监控、泵站、桥梁等设施、设备进行检修和保养工作，使设施设备故障及时得到排除或更换，保证设施的正常运行。1.3.3.2 信息监控工程（智慧环境系统）（1）质量范围本次项目开发的软件应能满足通过双方共同确定业务需求，确保其运行正常，正确地开展相关业务；确保相关软件的数据库长期稳定、安全运行；确保
22、所建设的信息化平台及相关应用软件能够符合城市建设、水务管理部门制订的指标体系、数据接口、业务规范、信息数据项、信息分类编码标准，有关技术标准严格执行国家有关规定，并与国家标准、部标准保持一致。（2）质量标准项目设计将严格遵循咨询方公司的质量规定，并全面采用ISO9001：2008最新版的质量保证体系的管理方法。1.3.4 安全管控针对项目项目范围范围广的特点，对日常运营中的防盗、意外、消防等安全事件提出管理方案。1.3.4.1 防盗及其他违规违法管理（1）对公司和私人财物要小心看护，尤其是与钱钞和贵重物品打交道的人员。同时对客人的财物也要给予关注。出现问题或发现可疑人物和迹象应立即报告上级领导
23、或公司。（2）工作场地无人使用时，应按规定上锁（包括重要的储存设施），关闭电闸和气闸（另有规定的除外）。（3）公司严禁一切黄、赌、毒及其他违法行为。（4）严禁携带易燃、易爆、放射性等危险物品擅自进入公司区域。1.3.4.2 防抢安全管理（1）防抢意识各部门强化员工的警觉性，对于出入湿地公园的人、物都要提高警觉，发现可疑人员要及时与附近巡视的安保人员联系，进而预防抢案的发生。（2）遇抢的应变措施1）遇抢的应变通则抢劫多发生在夜间。抢案发生当时的处理方式是以避免暴力行为发生为关键。其处理通则如下： 保护游人安全，并机警记下抢匪的容貌、口音、身高、身材、服装及所持器械等。 以保障人身安全为第一，财物
24、安全为其次。 注意歹徒逃离方向，如有使用交通工具，记下车牌号码及车型、颜色等。 尽快报警处理，并向项目公司负责人报备。 被抢善后处理原则2）各级管理人员 马上通知警方抢案发生的地点及时间，并提供有关抢案事件发生的始末，及任何有关歹徒的线索，如相貌，口音，身高，身材，服装，所持器械、交通工具的车号、车型、颜色及歹徒逃逸方向等。 确定损失的金额。 尽量保持案发现场的完整，直到警方人员抵达。 要求员工镇静，有秩序的疏散有人，并且不要讨论所发生的事件，。3）所有员工 远离案发现场，不要触碰任何东西。 不要彼此讨论所发生的事件。1.3.4.3 防意外安全管理（1）意外事件的种类 滑倒及摔倒。滑倒及摔倒的
25、起因大多是溅到地上的水机垃圾，走道的障碍物，有尖角的设备。 扭伤。扭伤的起因是游人的嬉闹、攀高不慎等。 割伤。割伤的起因是尖锐的设施，不当地使用维修工具等。 触电。触电的起因是碰触破损的插座、插头或电线，或不当使用电器设备等。 其他。其他意外事件如机械伤害、食物中毒、燃气中毒等。（2）预防措施 一旦地面有水渍等，必须马上清理干净。 清除在工作区、走道及进出口地障碍物。 修理或更换有缺口的桌、椅和其它安装物。 修理破损的构筑物及园林小品设施。 去除构筑物及设施的尖角外缘。 训练运营人员正确的操作技巧。 训练相关运营人员各项电器设备的正常使用、保养及清洁方法。 定期检查插座、插头、电线、电路开关，
26、万一有破损，应立即请专人修理。1.3.4.4 防火消防管理（1）警惕火灾因素警惕和避免一些可能引起火灾的因素，不可随意吸烟或用火。要特别注意易燃物品的保管和使用。（2）使用消防设施必须能正确和熟练使用消防设施，如灭火器、灭火毯、消防水喉、警报器、火警电话。（3）火情报告发现火情应立即报告，尤其是独自遇到没有把握立即扑灭的火情，一定要先报告后处理，否则会延误有效的灭火时机。报告火情必须清楚说明火情地点、燃烧物、火势等。同时还应通知和协助周围人撤离、正确灭火等。出现火情，应走防火通道，禁止使用电梯。（4）防火措施1）马达动力机器使用过久，常会生热起火，应切实注意定期检修维护保养。2）确定所有的开关
27、及插座扩有覆盖壳。3）所有有关用电方面的工程，都由合格电工完成。4）电线配线老化、外部绝缘体破脸或插座头损坏，应立即更换或修理。发现电线走火时，迅速切断电源，切勿用水泼覆其上，以防导电。5）使用燃气炉、燃气管线，勿靠近电气线路或电源插座等装置。6）平日可用肥皂水检查燃气管及接头处是否有漏气现象，燃气管以金属品代替橡胶制，可防虫咬或鼠咬。7）平时宜加强运营人员消防宣传，灌输运营人员救灾常识，实施救灾编组，训练正确的使用消防器材。灭火器及消防水栓应常检验，以免失效。（5）火灾应变措施1）如遇店内火警，应立刻切断燃气及电源，如火势不大，可用灭火器灭火，切勿惊慌大叫，影响营业。2）如火势太大，无法控制
28、，应立即打119报警处理。3）电线走火除立刻切断电源外，切勿用水乱泼，以免蔓延火势，并尽量隔离空气灭火。4）万一是燃气漏气，尚未酿成火灾，应立刻切断燃气总开关，打开门窗，并尽快切除火源、电源，等燃气散尽再开电源，以免发生爆炸。5）一旦燃气泄漏引起火灾，灭火方法为： 断绝燃气之源； 断绝空气供给； 降低周围温度； 用泡沫灭火器灭火。（6）消防训练1）使每个义务消防队员懂得火灾预防的知识具有善于发现和杜绝火险隐患的能力，掌握灭火战斗的本领。2）义务消防业务教学训练，每年都要计划，除进行必要的专项教学训练外，还要有选择地进行一些基本功训练，结合灭火预案每月进行一次实地演练。3）义务消防训练要从实际出
29、发，严格要求、严格训练外，经常组织队员进行消防业务学习或训练教学。训练要进行考核、评比，对在学习训练中认真刻苦、守纪律、成绩优秀的集体和个人，要给予表扬或奖励。4）义务消防队员需经如下内客的培训： 一般的防火知识； 接到火警后，迅速集中穿着消防灭火服装； 佩带、使用防毒面具： 运营人员熟悉本部门的消防应急预案，发生火灾后，按应急预案积极参战，坚守岗位，服务指挥。1.3.4.5 安全用电管理（1）为加强日常用电管理，防止用电过程中发生安全事故，特制定本制度。（2）技术部每年聘请有资质的单位对公司供电线路进行年检，对年检发现的问题及时处理解决。（3）在项目场所内，禁止私拉乱接临时电源线，需铺设电源
30、线路必须由技术部门批准，由正式电工安装。（4）各部门要有：用电器，插销座，电闸箱，电源线的部位做为安全管理重点部位，并指导运营人员重点防护。禁止在插销座，电闸箱附近及其下方堆放可燃物，码放物品时与插销座，电闸箱要留出安全距离，严禁商品压埋电源线，电插箱和电闸箱。（5）办公区用电下班后一律关闸断电。（6）达到报废年限的电器及伪劣电器一律禁止使用。（7）安装电器的辅助材料如电源线、插座、电闸等应选阻燃型，多孔电插座要带过载保护器，并且是国家质量认证的合格产品。（8）经营场所内使用的电源线路一律选用阻燃型双护套线，有人踩踏或触碰处的送电线路要采取穿管或做护槽板等保护设施使用单护套线要穿管或护槽防护。
31、（9）用电器发生故障时，要及时修复，禁止电器带故障运行。1.3.4.6 安全用气管理（1）为加强对燃气使用和燃气设备的管理，防止发生爆炸和火灾事故，根据现行法规，特制定本制度。（2）燃气设施使用部门要加强对燃气设施和燃气使用的管理，必须确定一名领导负责安全工作，要建立防火安全责任制，并将责任制落实到人。燃气使用部门必须指定一名安全管理人员，具体负责燃气的日常安全检查。（3）燃气场所的管理人员、使用人员必须懂得燃气性质、火灾危险性、防火措施及使用操作方法，掌握防火、灭火知识，并经过专业培训合格。（4）使用燃气要严格遵守操作规程，点燃气时要按火等气的原则，先点火后开气。（5）对燃气设施，每天都要进
32、行漏气检查，每周用肥皂液等对接头处进行检漏；对使用的软管到规定的时间和发现变硬开裂时都要及时更换。（6）在燃气设施周围及使用场所严禁存放易燃易爆物，可燃杂物，严禁作为休息间、工作间、仓库使用，严禁吸烟和其他明火作业；禁止安装临时用电设备；禁止将电线缠绕在天然气管道上；禁止在管道上悬挂任何物品。（7）燃气设施的安装必须由专业部门操作，严禁私自拆卸安装。使用燃气的地方，必须安装气体泄露检测设备。使用燃气场所安装电器设备必须在断气情况下，按照国家规范安装。在有燃气设施的场所及附近施工要严格消防报批手续，在安全措施到位的情况下，按照国家规范安装。在有燃气设施的场所及附近施工要严格消防报批手续，在安全措
33、施到位的情况下方可施工。1.4 环保、职业健康管理1.4.1 管理原则（1）冗余性原则通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的安全系数，增加安全性能。如在生产中降低额定功率、增加钢丝绳强度、系统中增加备用装置或设备等措施。（2）距离防护原则当危险和有害因素的伤害作用随距离的增加而减弱时，应尽量使人与危险源距离远一些。噪声源、辐射源等危险因素可采用这一原则减小其危害。（3）时间防护原则使人暴露于危险、灾害因素的时间缩短到安全程度之内。如暴露在粉尘、毒气、噪声下的接触时间应减少。（4）能量屏障原则在人、物与危险之间调协屏障，防止意外能量作用到人体和物体上，以保证人和设备的安全。如建筑高空作业的安全
34、网，起到了屏障作用。（5）闭锁原则在系统中通过一些元器件的机器联锁或电气互锁，作为保证安全的条件。如电路中的自动保安器等。（6）消除潜在危险的原则这是在本质上消除事故隐患，是理想的、积极的、进步的事故预防措施。其基本的做法是以新的系统、新的技术和工艺代替旧的不安全系统和工艺，从根本上消除发生事故的基础。例如，用不可燃材料代替可燃材料；改进机器设备，消除人体操作对象和作业环境的危险因素，排除噪声、尘毒对人体的影响等，从本质上实现安全减灾。（7）降低潜在危险因素数值的原则在系统危险不能根除的情况下，尽量地降低系统的危险程度，使系统一旦发生事故，所造成的后果严重程度最小。如手电钻工具采用双层绝缘措施
35、；利用变压器降低回路电压等。（8）薄弱环节原则在系统中设置薄弱环节，以最小的、局部的损失换取系统的总体安全。如电路中的保险丝、压力管道的泄压阀等。它们在危险情况出现之前就发生破坏，从而释放或阻断能量，以保证整个系统的安全性。（9）坚固性原则这是与薄弱环节原则相反的一种对策。即通过增加系统强度来保证其安全性。如加大安全系数，提高结构强度等措施。（10）个体防护原则根据不同作业性质和条件配备相应的保护用品及用具。采取被动的措施，以减轻事故和灾害的伤害和损失。（11）代替工作人员的原则在不可能消除和控制危险、灾害因素的条件下，以机器、机械手、自动控制器或机器人代替人或人体的某些操作，摆脱危险和有害因
36、素对人体的危害。（12）警告和禁止信息原则采用光、声、色或其他标志等作为传递组织和技术信息的目标，以保证安全。如宣传画、安全标志、板报警告等。（13）消防安全责任原则实行消防安全责任制度，将消防安全目标分解落实，责任到人。具体包括消防安全责任人制度、逐级消防安全责任制、岗位消防安全责任制、重点单位消防安全管理人制度等。1.4.2 环境保护管理1.4.2.1 环境保护目标随着社会的进步，人类文明的发展，环境保护已经被越来越多的人们所关心和重视。环境保护也逐渐成为公司展示自我形象和地位的重要手段和措施。环境保护事关城市市容风貌、企业形象，是管理工作的重点。XX县河道水系综合治理PPP项目，是为了进
37、一步创新XX县基础设施和公共领域投融资模式，缓解地方政府短期资金压力，提高水环境综合治理能力，提升城市生态环境和吸引力。在运营过程中，环保方面尤其重要。我们将认真贯切执行国家环境保护的法律法规和环境标准、采用清洁工艺，坚持清洁生产，不断提高全体参建运营人员的环境意识，综合利用各种资源，最大限度的降低各种原材料的消耗，节能、节水、节约原材料；废气、废水、各种废弃物达标排放，从严把握水质标准，景观维护，维护城市交通正常秩序。公司的目标是： 保证河道水质达标； 有毒有害废弃物、建筑与生活垃圾统一分类处理率达100%； 节能降耗，有效利用资源控制率达到85%以上。1.4.2.2 环境保护体系加强环境保
38、护宣传教育，学习环境管理体系文件、地方政府环保法规及有关规定，使广大干部职工认识到环境保护的重要性和必要性，增强环境保护的自觉性，提高全员环保意识。加强环境保护检查，制定奖惩制度，每月组织一次专项检查，对照评分，交流经验，严格奖惩，查纠不足。具体相关部门有关环保的职责如下：（1）工程部环保职责制定环境保护方面的规章、制度、办法、实施细则；在运营过程中，监督环境保护的实施情况，对不符合环保要求的措施有权责令停工整改。（2）财务部环保职责编制计划和签订合同时要有环保方面的要求，对不符合环保要求的项目不予验工计价；财务预算时应优先考虑环保费用。（3）工会环保职责组织定期、不定期的环保知识教育；负责生
39、活区、办公区、负责项目范围的环境卫生；就环保方面事宜内外协调，接受上级及地方环保部门的监督、指导。1.4.2.3 环境保护管理措施（1）管理职责结合工程实际运营情况，成立以运维部部长为组长的环境保护领导小组，对各区负责人进行分工，明确职责，制定相关规章制度，确保环境管理有章可循。（2）项目经理环保职责贯彻执行国家、行业有关环境保护的法令、法规、条例；及时布置季节性的环境保护工作，进行定期不定期的环境检查，及时解决环境保护中的问题；（3）技术人员环保职责在组织编制运营方案时应有环境保护措施，并进行环保交底；推广新材料、新工艺、新技术时要有成熟的环保措施。（4）运行期间污染物的防治项目公司将采取以
40、下措施防治运营期间内废水、污水污染： 确保项目范围内再生水管、雨水管、污水管、下水管、工艺管道等彼此分开独立运行，避免互相污染； 化验室废水、加药间废水严格按照项目公司废水处理管理制度规定的方式进行处理，严禁随意排入下水管； 加强湿地及河道日常巡视和设施设备保养，务必避免由于管道、闸门等的机械故障，导致污水漫溢，排放到附近的受纳水体中，给当地的自然环境和居民的饮用水健康带来危害。运行过程中产生的固废主要有湿地及河道清理淤泥以及绿化保养产生的垃圾，这些固体废弃物仍会对环境造成污染，应将其收集后分别外运至相关处理处置场所，减少对环境的二次污染。1.4.3 职业健康管理1.4.3.1 职业健康安全目
41、标职业卫生管理与职业病防治工作坚持“预防为主、防治结合”的方针，实行分类管理、综合治理的原则。应实现如下目标 杜绝重大职业健康损害事件，逐级安全责任制落实率达到100%； 因工死亡、重伤事故率为零，因工轻伤事故率小于5； 重大职业健康损害事故（件）为零； 火灾爆炸事故为零，重大交通事故为零； 重大危险源监控率100%，发生事故（件）整改率100%； 隐患排查治理达标，隐患整改率100%。1.4.3.2 职业健康定义（1）职业危害指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他有害因素。（2）职业病指用人
42、单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的，并列入国家公布的职业病名单的疾病。1.4.3.3 职业病危害因素本项目正常运营维护中，对人体危害因素包括高温辐射、有害尘毒、噪声振动、有害气体等各种因素。职业病危害因素分析如下：（1）高温辐射当工作场所的高温辐射强度大于4.2J/cmmin时，操作人员长期在这样场所工作，可使人体过热，产生一系列生理功能变化，使人体体温调节失去平衡，水盐代谢出现紊乱，消化及神经系统受到影响，表现为注意力不集中、动作协调性、准确性差，极易发生事故。（2）粉尘危害粉尘由于化学性质的不同而对人体危害不同。例如铅使人贫血，损害大脑；锰、镉
43、损坏人的神经和肾脏；镍可以致癌；铬会引起鼻中隔溃疡和穿孔，以及肺癌发病率增加等等。污水项目公司产生粉尘的车间为污泥污泥浓缩脱水机房内絮凝剂制备装置，在加药过程中固体聚丙烯酰胺产生的粉尘颗粒，不含有重金属元素。但是长期工作在这样的环境里，可对操作工人的肺功能有损害。特别是2m以下的粉尘对人体危害较大。（3）噪声与振动振动能使人体患振动病，主要表现为头晕、乏力、睡眠障碍、心悸、出冷汗等。噪声除损害听觉器官外，对神经系统、心血管系统亦有不良影响。长时间接触，能使人头痛头晕，易疲劳，记忆力减退，使冠心病患者发病率增多。（4）有害气体水质净化厂及河道内淤泥气味产生是无法避免的。产生气味的主要物质是硫化氢
44、、甲硫醇、氨、三甲胺。大多数恶臭气体的产生，原物质为有机物质，这些物质对人体健康危害较大。1.4.3.4 职业防护管理劳动者享有下列职业卫生保护权利： 获得职业健康教育、培训的权力。 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务的权力。 了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施的权力。 用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件的权力。 对违反职业病防治法律、法规及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告的权力。 有权拒绝违章指挥、进行没有职业病防护措施的作业的权力。 参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对
45、职业病防治工作提出意见和建议权力。1.4.3.5 职业防护措施（1） 预防措施1）对存在尘、毒等职业危害的建设项目进行卫生预评价。卫生预评价的全过程包括可行性研究阶段、初步设计阶段、施工设计阶段的卫生审查，施工过程中的卫生监督检查，竣工验收以及竣工验收中对卫生防护设施效果的监测和评价。2）新建、改建、扩建及技术引进、技术改造的建设项目，都必须有防尘防毒设施，实行“三同时”管理，即职业卫生防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投产使用。3）要根据预防为主、全面规划、因地制宜、综合治理的原则，编制防尘、防毒、防噪规划，并纳入年度安全技术措施计划和长远规划，逐步消除尘、毒、噪危害；4）进
46、入有毒有害岗位作业人员，必须事先进行防毒知识教育，掌握有毒物质的毒性、中毒急救互救知识、防护器材的使用知识，并经考试合格后方可上岗作业。（2） 生产过程中的控制1）对有毒、有害物质的生产过程，应采用密闭的设备和隔离操作，以无毒或低毒物代替毒害大的物料，革新工艺，实行机械化、自动化、连续化；2）对作业场所散发出的有害物质，应加强通排风，并采取回收利用、净化处理等措施，未经处理不得随意排放；3）对可能产生有毒、有害物质的工艺设备和管道，要加强维护，定期检修，保持设备完好，杜绝跑、冒、滴、漏；4）若改变产品原材料或工艺流程，可能使尘毒等危害增加者，要采取可靠的预防性措施，按照变更管理的要求进行管理；
47、5）防尘防毒设施，必须加强维修管理，确保完好和有效运转；6）对尘毒危害严重、测定超过国家规定卫生标准的作业场所，应当及时给予有效的治理。有害作业现场必须配备必要的职业卫生防护设施，并对其进行经常性维护、检修，定期检测防护效果，确保正常使用，不得擅自拆除或者停止使用；7）要认真做好防尘、防毒、防噪声工作，采取综合措施，消除尘、毒、噪危害，不断改善劳动条件，保障职工的安全健康，防止职业病的发生；8）有毒、有害物质的包装，必须符合安全要求；9）为接触尘、毒、噪等有害因素的运营人员配备适宜有效的个体劳动防护用品，并监督使用；10）在具有酸、碱等腐蚀性物质或化学烧伤危险的场所应设冲洗设施。（3） 职业健康管理1）必须贯彻执行有关保护妇女的劳动法规，安排工作要充分考虑妇女的生理特点；2）对工作场所存在的各种职业危害因素进行定期监测，工作场所各种职业危害因素检测结果必须符合国家有关标准要求；3）对疑似职业病的运营人员需要上报职防机构诊治的，由人力资源部提供职业接触史和现场职业卫生情况，到具有职业病诊疗资格的职防部门进行检查、诊断；4）对接触尘毒等职业危害的运营人员