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1、作业 1 我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表现及其治理城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、 居民生活质量下降和经济发展成本上升， 进而导致城市竞争力丧失， 阻碍城市可持续发展。 治理城市病是落实科学发展观， 建设环境友好型、 资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。4、加强污染治理，构建城市生态经济。5、加强城市土地
2、资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。（二）联系实际例子在城市中， “马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、 时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工， 使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象， 给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。（三）小组讨论改革开放以来，特别是近10 年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市
3、不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、 历史地理、景物等实际来制定规划， 而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：1、规划滞后于建设。 2 、城市建设标准低， 城市生态环境差。 3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -
4、- - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 8 页 - - - - - - - - - 由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。 因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。作业 2 浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。当前城市管理工作存在的主要问题及原因 1.城市管理观念和理念落后。改革开放以来， 我国
5、的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、 车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设， 重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工
6、作及城管工作者在市民心中的形象。 2.体制机制不健全。对于城市管理， 国家尚未立法， 全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键问题。在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、 以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维， 创造性地工作，探索中国城管特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制。 3.困难群体就业安臵矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大
7、，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。 从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神， 坚持群众路线， 真情关心群众疾苦，做到“权为民所用， 情为民所系， 利为民所谋” ，就必须坚持疏堵结合，以疏为主， 但疏的难度很大。因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平， 既要以人为本， 又要严格执法， 城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对
8、立，社会舆论会自觉不自觉同情弱者，城管在具体管理中工作被动。 4.市民素质有待提高。以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - 与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如：执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；而当执法队员只教育、规劝、不取
9、缔时， 围观群众又认为执法队员不作为。同时， 由于城市化进程加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、乱扔垃圾、 随地吐痰等时有发生。不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的， 也有现实的， 既有主观的，也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。而需要通过更新理念，转变观念， 通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需要。因此牢固树立和认真落实科学发展观
10、，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求， 是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2、加强城市管理，必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程， 它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市管理要跟进， 城市经济要发展， 必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济
11、环境3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、 新要求， 如何准确定
12、位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。 因此， 这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标， 把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。1、树立科学的城市管理思想（1）要坚持以城市发展为中心。（2）要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。（3）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情
13、况等因素不同， 这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式， 必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。滕州市作为一个县级城市，城区人口较多， 市民成分复杂，特别是随着近名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - 年来城市化进程快速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、 方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、 同步发展， 绝不
14、能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效2、正确处理好几种关系（1）正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。（2）正确处理刚性管理与柔性执法的关系。（3）正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。（4）正确处理短期行为与长远利益的关系。3、实现几个管理理念的转变（1）实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮扶，在加强宣传和服务中管理城市。（2）实现由面上管理向立体管理的能力转变。（3）实现由突击管理向长效管理的机制转变。（4）实现由传统城管向现代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行动充分展示现代城管的良好形象。作业 3 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或
15、城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明； 当城市化水平超过30时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到 50时，城市文明普及率可能达到70左右；当城市化水平达到70以上时，城市文明普及率将接近或达到100 。建设社会主义新农村， 必然要求工业反哺农业、 工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、 城镇化发展了， 才能为农民转移就业提供条件， 才能为反哺农业、 带动农村提供经济基础。 因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“ 以城带乡、以乡促城、城乡结合
16、、优势互补、共同发展 ” 的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内， 新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。在我国现阶段， 城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求统一城乡规划， 打破城乡分割的体制和政策， 加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动， 逐步缩小城乡差别， 使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城乡一体化之间的关系是:通过统筹城乡经济发展， 实现以工补农、 以城带乡、 城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、 农民生活宽裕； 通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化
17、，促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革，推进农村管理民主、 社会事业得到快速发展。 这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、 城市支持农村， 让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上， 逐步建立起以工补农、 城乡良性互动、 协调发展的新型城乡关系。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 8 页 - - - - - - - - - 统筹城乡发展， 推进城乡一体化， 难点在农村， 但不能由此把新农村建设简单理解为是以
18、农村为中心的建设，不能把新农村建设理解为新村庄建设。事实上，建设新农村，既不可能是农村地区自身的建设，也不可能每一个乡村独立进行，它只能通过城乡一体化来实现，特别是通过县域经济社会的整体发展来实现。首先，在县级区域， 城市与农村的结合最为紧密，除了少数与中心城市结为一体的郊区县，大部分县和县级市的经济社会发展是相对独立、自成体系的。 这类县的行政区域也是一个相对独立的社区。县城作为县级区域唯一的政治、 经济、文化、科技、教育中心，对整个县域经济社会的发展起着举足轻重的作用。由此，在大部分地区， “ 以城促乡 ” 主要体现为以县城促乡村。其次，县域经济是一种中观经济。 由于县域经济活动不只局限于
19、某种行业或某类产品，而是由多种所有制形式、多部门结构、 多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体，所以县域经济是经济和社会功能比较齐全，综合各产业各部门乃至社会单位于一身的国民经济小系统、小网络。“ 以工带农 ” 需要打破城乡二元经济结构、实现城乡经济要素的互补，首先应着眼于县域。第三，大多数基础设施都具有区域性特点，一般说来， 道路、供水、垃圾无害化处理等最重要的基础设施在县级区域内构成一个体系，农村公共产品和服务(如农村基础教育 )的供给体系也是以县为单位的。建设农村基础设施、 增加农村公共产品供给， 不是要另起炉灶， 而是在现有体系上继续生长， 因而大多数农村基础设施建设、公
20、共产品提供也必定是基于县域的。正因为如此， 2006 年中央 ” 一号文件 ” 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要着力发展县城和在建制的重点镇， 增强县级管理能力，发展壮大县域经济。在前两篇文章中，我讨论了浙江省长兴县在推进城乡一体化方面所进行的探索。其经验和问题， 既有个性特征， 更有值得挖掘的共性因素。其中的两个关键问题是 : 其一，新农村建设与城乡一体化发展，需要政府作为主要的推动者，同时也需要引入市场机制。其二，政府在公共产品提供和基础设施建设的过程中，必然存在相当大的资金缺口。解决的办法在于: 在资金供给角度，一方面是加快工业发展、 通过发展获取资金， 另一方面是通过
21、市场机制、 尽可能地引入民间资本；从需求的角度， 则是分清建设过程重点的轻重缓急，切忌“铺摊子”、“摊大饼”。而处理好点和面之间的关系，处理好速度与效益之间的关系，关键的一点，就是要尊重农民和城镇居民的意见，通过各种民主协商机制汇集农民和城镇居民的需求，将资金投向于他们最迫切需要的领域。作业 4 一、填空1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - -
22、 - - - 第 5 页，共 8 页 - - - - - - - - - 3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。5、 城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。二、选择题1、abcd 2 、abcd 3、abd 4、d 5 、d 6 、d 7 、b 8 、ab 9 、a 10 、abcd 三、名词解释1、城市规划 : 是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标, 确定城市性质, 规模和发展方向 , 合理利用城市土地 , 协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 . 2、城市
23、社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、 经济与教育、 公德与情感等手段， 合理调配和利用社区资源， 发展社区事业， 提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。四、简答题1、市政管理体制的内容。 1、市建制体制； 2、市政府构成体制； 3、市行政管理体制； 4、市公共事务管理体制。2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相对滞后；2、污染治理机制尚不健全； 3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高。3、形成城中村的原因是什么？1、投资主体回避农村居民点以减
24、少建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3、农民对被动快速城市化的回避；4、村镇经济发展方式需要控制土地。五、论述题理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。答：1. 全面导入绿色 gdp、人文 gdp 的目标绩效观所谓“绿色 gdp”，就是从现行 gdp中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色gdp 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色gdp 占 gdp 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文 gdp”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载
25、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 8 页 - - - - - - - - - 我们追求的发展， 应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济gdp”、“人文 gdp”和“绿色 gdp”放在同等重要的位置。2. 构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件， 做出相应的对策， 才能赢得发展机会。 也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。 依托快捷、 准确、畅通的信息来
26、源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选， 保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市， （数字城市即综合运用地理信息系统（gis ）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑， 而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。 有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。
27、 在一定原则框架内， 保留政策的适度弹性， 以便在实施中能够因地因时制宜； 必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3. 全面导入循环经济循环经济起源于工业经济， 其核心是工业物质的循环。 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称， 是以物质、 能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。 循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。 要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的
28、反馈式流程， 所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用， 从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是： 以可循环资源为来源， 以环境友好方式利用资源， 保护环境和发展经济并举， 把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力， 使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。4. 重视突发事件管理名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -
29、 - 第 7 页，共 8 页 - - - - - - - - - 应该认识到， 城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。 在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的， 能够帮助快速沟通、 快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说， 危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。 危机管理计划不是独立的， 它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说， 在制定危机管理计划的同时， 还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 8 页 - - - - - - - - -