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1、坚持科学发展 深化改革创新率先形成城乡一体化发展新格局在海淀区2012年农村工作会议上的报告 副区长 龚宗元 （2012年4月12日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、全市农村工作会议和区党代会、人大会、政协会精神，总结2011年农村工作，分析当前形势，部署今年的任务。一、2011年农村工作回顾2011年，在区委、区政府坚强领导下，全区农村工作紧紧围绕核心区建设大局，全面推进城乡一体化，扎实开展新农村建设，农村改革发展各项工作顺利进行，全年目标任务圆满完成。农村经济总收入217.7亿元、增长8.3%，纯收入47.2亿元、增长11.6%。农林牧渔业总产值4.8亿元，增长18.4%。都市
2、现代农业总收入1.56亿元，增长40.1%。农村居民人均纯收入20015元，增长13.7%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作。（一）全面实施城乡结合部改造及北部开发，城市化进程不断加快扎实推进中坞、振兴、门头等3个市级重点村整体拆迁腾退，共计搬迁村民12639人，拆除村民院落2408个。积极开展六郎庄、肖家河两个重点村城市化改造。继续做好唐家岭等重点村的后续工作。顺利启动南部地区土地整理和城中村拆迁整治，统筹集体土地资源，扩充产业发展空间，加快香山地区整治工作，完成畅茜园小区四期项目拆迁任务，推进煤厂街、买卖街、四王府地区环境整治。北部地区首批8个村的旧村腾退工作进入收尾阶段，涉及村民19
3、185人、村民院落6571个，开工建设6处约124万平方米的农民定向安置房。围绕推进核心区建设大局，按照北部地区规划确定的功能定位、用地规模、空间布局，统筹城乡建设，促进镇域经济与园区建设协调发展。探索了玉泉慧谷、东升科技园集体产业用地开发新模式，明确了按照“一镇一园”推进北部四镇集体产业园建设的思路。加大转非工作力度，全年完成农转非3727人，征地农转非完成率名列各区县前茅。（二）扎实推进新农村建设，农村生产生活条件进一步改善完成新农村建设折子工程33项，取得了一批建设成果。建立农村基础设施管理机制，农村的街坊路、供排水管网、太阳能路灯等13种基础设施已纳入管理范围，粪污治理等5种设施由区相
4、关部门提供技术咨询服务，全年投入养护资金7925万元。落实农村地区环境建设任务24项，投入资金9000余万元。提前完成新农村“三起来”工程建设任务，建设农村雨洪利用工程18处。加强新农村绿化美化和重点村绿化建设，全区街坊路绿化面积达到139余公顷。完成南沙河、风格渠等河道治理14.36公里，有效改善了农村水环境。创建首都文明乡镇3 个、首都文明村30个。苏家坨镇被住房和城乡建设部、国家旅游局评为“全国特色景观旅游名镇”。（三）加强农村经济管理工作，农民利益得到切实保障加快推进集体经济产权制度改革，制定了三年完成改革的工作方案，建立工作考核与奖惩机制，新增46个村完成改革，苏家坨镇、上庄镇超额完
5、成年度改革任务。新型集体经济组织全部建立“三会”议事规则、“三重一大”等制度规范，农村经营体制发生深刻变化，为经济发展、农民增收提供制度保障。坚持农村土地承包制度，进一步完善土地承包纠纷调解仲裁体系，组织土地承包合同清理和承包档案专项检查。实现了集体经济合同信息化管理。开展集体财务管理规范化建设，对21个村进行财务检查，43个村达到财务规范化标准。完成13个股份经济合作社、9个农民专业合作组织的审计工作，拓展了审计范围，加大了审计监督力度。（四）大力发展都市现代农业，产业方向趋于高端高效推进“一河十园”创意农业产业带建设项目，提升建设田村葡萄园等观光园。对“南山”产业带沿山果园进行环境整治，改
6、造老旧生产管理设施。积极抓好设施农业建设，完成棚室建设面积800余亩,占地面积1300余亩。推广果品有机化生产技术1.5万亩，推广配方施肥技术2万亩，新建、续建果树田间学校10所，培育乡土专家20余人，推广沃土工程1万亩，推进节水灌溉8126亩。支持“双百对接”4个项目，推进农业科技创新成果的落地转化。制定“菜篮子”工程建设推进方案，安排1000万元落实蔬菜生产补贴政策和菜田扶持开发政策，动态保有蔬菜生产面积5847亩，完成北京市分配的任务指标。成功承办首届北京蓝莓文化节、北京市2011收获金秋乡村游暨“农民学艺”作品展销平台启动仪式等重大活动，举办樱桃节、草莓季、“农情绿意”秋实展等多项百姓
7、互动活动，发布“海淀农业”标识，打造海淀农业品牌。御香观光采摘园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级园区。九州大地公司、旗舰公司成为农业产业化国家重点龙头企业。（五）统筹城乡社会管理，社会和谐稳定基础日益牢固推进村庄社区化管理，创新农村社会管理新模式。全面建立村务监督委员会。建设农村社区服务站28个，农村社区综合服务管理水平显著提高。全区农村劳动力实现转移就业2190人，超过年度任务指标。为符合条件的政策性转居人员适当发放生活补贴，积极解决历史遗留问题。落实重大动物疫情防控责任，健全动物防疫体系，强制免疫率达到100%。严格落实森林防火责任制，查处林区违章用火350起，消除火险隐患9处，荣获“森
8、林防火工作先进区县”称号。深化农产品质量安全整治，保障农产品安全。组织进行“打四黑除四害”、打击非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动，遏制涉农违法行为。开展“农资打假”、“农机化促进条例”等主题宣传活动，做好普法宣传工作。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。（六）贯彻落实党的方针政策，农村基层组织建设得到加强认真落实上级部署和要求，紧密结合地区发展实际，从组织领导、思想引领、程序把关、纪律保障等方面狠下功夫，圆满完成乡镇换届任务。实施农村支部书记素质提升工程，着力抓好农村党员干部队伍建设，为推进我区城乡一体化进程提供坚强的组织和人才保障。学习推广北坞村和唐家岭村的经验，发挥党组织领导核心
9、作用，引领广大党员带头支持、执行区委区政府决定，在推进拆迁腾退中锤炼党性、展示风采，服务保障核心区建设。全面实施村级干部待遇补贴政策，实行村党组织书记岗位目标责任制，进一步激励干部工作热情。组织优秀农村基层干部异地挂职培训，创新培训教育形式。不断提升农村基层党组织建设科学化水平，以“基层党建创新示范项目创建活动”为载体，大力推进农村基层党建创新，落实党建创新项目10个。理顺党领导下的村级组织关系，全面推广“四议两公开”工作法，加强党风廉政建设，有力促进了农村基层民主政治建设。农村工作取得的这些成绩，是在区委区政府的正确领导下，农村广大干部群众积极努力、各部门通力协作、全社会广泛参与的结果。在此
10、，我代表区委区政府，向农村广大干部群众和所有关心支持农村工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、2012年农村工作思路和主要任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是全面布局、打牢基础、重点突破的关键一年，是推进城乡一体化发展的关键一年。中央农村工作会议强调，要不断提高做好“三农”工作的能力和水平，始终坚持“重中之重”战略思想。中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，要求加大投入强度和工作力度，持续推动农业农村稳定发展。市委市政府要求深刻认识新形势下的城乡关系，深入理解“三农”工作对于全局工作的重大意义，切实加大强农惠农富农政策力度，努力巩固农业农村发展的好形势。坚定不
11、移地推进城乡一体化发展，是全面盘活城乡资源、实现区域又好又快发展的有效途径，是改善人民生活、让城乡居民均等享受公共服务和社会文明的现实要求。海淀区作为中关村国家自主创新示范区核心区，经济基础好，科技、教育、文化、环境等资源优势十分突出，完全有条件以更大的步伐、更快的速度推进城乡一体化发展。区十一次党代会着眼于在“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心，明确提出要在全市率先形成城乡一体化发展新格局。我们必须勇担使命、敢为人先，打破传统思维定势，高起点、高标准规划好、建设好和管理好农村，尽快构建与“环境优美、和谐宜居的高科技核心区”相适应的农村地区的空间布局和产业布局，切实提高地区群众的生
12、活品质，实现城乡互促共赢，切实维护好、发展好、保障好农民的当前利益和长远利益，共享核心区建设成果。因此，我们必须将思想和行动统一到中央、市委市政府和区委区政府的部署要求上来，团结一致，齐心合力，坚持科学发展，深化改革创新，聚焦政策资源，不断开创农村工作的新局面，加快推进城乡经济社会发展一体化进程。今年农村工作的总体思路和目标是：贯彻落实中央和全市农村工作会议精神，按照区十一次党代会的总体部署，以科学发展为主题，以转变农村经济发展方式为主线，以着力保障和改善民生为根本出发点和落脚点，牢牢把握“稳中求进”的总基调，紧紧抓住建设中关村科学城、北部研发服务和高新技术产业聚集区的重大机遇，不断完善农村工
13、作的体制机制，落实和创新惠农富农政策，统筹推进城乡结合部城市化改造、北部地区开发、集体经济发展、产权制度改革、生态建设、社会管理、公共服务体系建设等各项工作，力争实现农村经济总收入增长8%、农村居民人均纯收入增长9%的目标，努力在全市率先形成城乡发展一体化发展新格局。主要任务是：（一）扎实推进城乡结合部整治改造和北部开发建设，高水平落实区域发展规划围绕实现“安居、乐业、一体化”，坚持把城乡结合部改造作为提升环境品质、造福城乡群众、集约土地资源的重大举措。今年，要全面完成六郎庄、肖家河等重点村以及东升镇西小口村的城市化改造任务。有效发挥南部地区指挥部平台优势，大力实施土地整理和城中村拆迁整治，重
14、点推进玲珑巷五路居改造、双泉堡地区改造、中央党校西侧环境整治、香山地区环境整治等项目，确保取得实质性进展。继续实施北部地区村庄整理，做好首批启动村庄的腾退收尾工作，完成三星庄等第二批村庄的腾退任务。推进回迁安置房建设，高标准做好基础设施、配套服务设施和生态环境建设，同步做好集体产业发展规划。今年还要启动28个规划保留村庄就地改造试点，试点工作按照“政府扶持、农民主体、统一规划、统筹发展”的原则，把村庄环境整治与综合改造、改善村庄面貌与提高农民生活品质、提升公共服务能力与发展镇村经济有机结合。改造采用村庄土地整理，就地上楼，就地改造、就地安置等方式进行。要充分尊重农民的意愿，发挥区、镇、村和农民
15、群众各方面积极性，整合多方资源，集成各种政策，多渠道多方式筹集资金。改造工作要坚持城镇化、生态化的标准，高标准设计，高标准施工，使居住环境、村庄面貌、市政基础设施得到彻底改善。目前，这项工作已经确定试点单位，正在制定相关配套政策，在总结试点经验的基础上，确定方案，逐步推广。近期，我区农村地区违法建设问题有所抬头。我们要从全力推进核心区建设、依法落实区域发展规划、坚守耕地保护“红线”的高度，严厉打击、严格控制农村违法建设。严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设。加强部门协调联动，依法简化查处违法建设审批程序，全面完成拆违三年规划任务。要切实落实属地管理责任，建立责任追究制度。对违法违规
16、问题，要做到早发现、早制止、早报告、早查处，认定核实一宗、查处一宗，监察、检察或公安机关要对相关责任人依法进行处分，情节严重的要依法追究刑事责任。（二）加快产业结构优化升级，努力构建农村经济新形态加快唐家岭地区集体土地租赁住房等产业项目开发建设速度，深入研究腾退村庄面临的就业增收问题，制定有效政策措施，尽快形成农村经济的新支点。按照“一镇一园”的布局，启动北部四镇集体产业园开发建设，试点统一开发、留地留楼，鼓励发展公共租赁房、标准厂房、商业设施等配套产业，多渠道提高农村经济发展质量，逐步培育并形成具有各镇村区位优势的主导产业。做好集体产业园开发建设镇级统筹，建立村与村之间的利益平衡机制，调整集
17、体产业分配等利益关系，实现建设成果共享。加快东升科技园二期开发建设，做好园区用地拆迁腾退和一级开发工作。结合南部地区整治开发，进一步提高集体经济实力和竞争力。把农业作为世界城市的特色产业、生态宜居的重要基础、农产品供应和应急安全的基本保障、绿色景观形象的物质载体，大力发展设施农业、观光休闲农业、创意农业等各种形式的都市现代农业。建成东升花卉园艺中心，推进组培繁育中心、百旺生态农业科技园、太舟坞蔬菜基地等重点项目，进一步提升“一河十园”等五条都市现代农业产业带发展水平。完善农业科技推广服务体系，推广节水灌溉技术，实施农业提质增效工程，提高农业综合生产力。创新樱桃节等农业节事活动形式，推广宣传“海
18、淀农业”标识，不断扩大海淀农业品牌影响力。（三）创新和完善体制机制建设，适应城乡一体化步伐加快的新要求进一步健全和落实鼓励各镇服务区域经济发展的措施，加大财政对北部四镇支持力度，提高北部四镇统筹发展和改善民生的财政保证能力。始终把尊重农民意愿、扩大农民参与、保障农民主体地位作为推进城镇化的根本要求，探索多元化的征地补偿安置办法。探索集体经济与农民参与园区、旅游区发展新途径，推进利用农村集体建设用地建设租赁房试点。扎实做好农村集体土地确权登记颁证工作，完成集体土地所有权登记颁证，加快推进集体建设用地使用权确权登记颁证。大力提升农村金融服务水平，进一步完善政策性农业保险制度建设。开展农民专业合作社
19、示范社培育创建活动，建立动态管理机制。全面完成北部地区村级集体经济产权制度改革，力争基本完成全区改革任务。研究制定加强新型集体经济组织管理、指导和服务的政策，发展壮大集体经济，努力提高股份分红水平，巩固改革成果。稳定农村基本经营制度，进一步规范土地承包工作，鼓励农户将所承包的土地流转给集体经济组织，由集体经济组织直接经营，禁止集体经济组织将接转的土地转租给工商企业或个人。继续清理以往签订的大面积、低租金、长租期等明显损害集体利益的“问题合同”。及时解除擅自改变土地用途进行非农业建设的承包或租赁合同。制定农村集体资产管理意见，明确集体资产管理机构和基本制度体系，形成决策民主、执行有力、监督有效、
20、运转顺畅的工作机制。将全区所有股份经济合作社纳入审计范围，继续加强集体财务管理规范化建设，确保集体资产的安全完整。（四）着力保障和改善民生，努力提高农民收入加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，实施文化惠民工程，合理配置城乡文化资源，推动“一街一品”向“一村一品”延伸，促进优质文化资源向农村基层流动，努力提高农村生活品质。持续改善北部地区医疗基础设施，提高基层医疗卫生综合服务水平，加快建设亮甲店综合医疗服务中心、特色专科医院、苏家坨医院。整合教育资源，高水平规划教育布局，实现南部优质教育资源加快向北部均衡配置，高标准建设清华附中永丰校区、一零一中学温泉校区以及与安置房项目相配套的6所
21、小学、7所幼儿园。继续实施“菜篮子”工程，增加蔬菜销售终端，做好便民服务，维护农产品价格稳定。紧紧围绕核心区产业需求努力扩大就业，加快形成就业政策向农民倾斜、就业服务向农民贴近、就业环境宽松和谐的城乡统一的就业新格局。在北部园区努力开发适合本地农业户籍劳动力就业的物业管理、生活配套服务等岗位。积极做好土地腾退地区农民拆迁后的就业和社会保障工作，支持3000名土地腾退地区农业户籍劳动力实现转移就业。加快建设城乡一体的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民最低生活保障和新型农村合作医疗标准继续保持全市领先水平。进一步推进社会救助体系建设，落实城乡一体化医疗救助改革。贯彻落实国家农村扶贫开发
22、纲要，推进共同致富行动计划，制定出台帮扶低收入农户、低收入村的具体政策。积极做好农转非工作，开展整建制农转非的可行性研究，保障农民转非后应当享有的集体资产相关权益。（五）加大资金投入和综合治理的力度，提升农村生态环境建设水平加强城乡结合部地区、京包铁路沿线等重点区域的环境治理，改善村容村貌。推动河道水系截污治污，实施东埠头沟等河道治理工程。进一步优化南沙河流域水环境。开工建设上庄、稻香湖再生水厂，实现污水全部深度处理回收利用。完善“生态科技绿心”规划设计，实施百旺公园二期的园林建设，完成翠湖湿地二期项目建设。结合万亩造林工程，完成平原地区森林建设5300亩，提升改造道路、河流、水系等防护林体系
23、。推进清洁能源利用，控制种植业面源污染，减少农药化肥的使用量，做好秸秆禁烧工作。严格控制畜禽养殖规模，加强环境质量监测，对现有的规模畜禽养殖场进行环境综合治理。推进大西山风景观光带建设，进一步完善西埠头、凤凰岭旅游配套设施。坚持政府扶持机制，切实加强农村基础设施管护，维护各项设施正常运行。努力营造建设环境、爱护环境、享受环境的良好氛围。（六）坚持多措并举，切实加强农村社会管理以弘扬“北京精神”为载体，践行社会主义核心价值体系，开展文明村镇创建活动，净化社会文化环境。引导城区文明单位等社会力量与农村基层单位结对子，进一步整合高端资源，促进城乡融合。继续推进农村社区建设，创建农村社区建设典型示范社
24、区。加强农村社区服务中心、社区服务站建设，搭建农村社区服务的基础平台，增强农村社区服务功能。加强对流动人口和特殊人群的管理服务，完善村庄社区化管理长效机制，努力实现实有人口管理服务全覆盖。逐步将优质便民的城市社区服务引向农村地区，强化村委会承担的社区服务职能。提高农村社会治安综合治理和危机处置能力，引导群众依法表达合理诉求，落实领导包案制，积极化解涉农矛盾纠纷，努力做到“不出村、不出镇、不出区”，切实解决一批涉及农民利益的积案。继续举办农民艺术节等节庆活动，精心组织农村系统各单位参加全区运动会，展示风采，振奋精神。认真做好森林防火、消防、安全生产工作，确保农村社会和谐稳定。（七）深化农村基层组
25、织建设，服务保障中心工作以迎接党的十八大召开为主题，推进农村创先争优和“三级联创”活动，深化农村基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。落实村干部待遇补贴办法，继续实施“农村支部书记素质提升工程”，组织开展村支部书记培训班和村支部委员培训班，加强村级领导班子建设，提高基层干部依法办事能力、服务能力和开拓创新能力。贯彻执行村民委员会组织法，规范村务监督委员会的工作程序和工作行为。加强村务公开民主管理工作，促进全区村务公开民主管理工作均衡发展。以“扩大规模、提高素质、发挥作用”为主要目标，加强农村实用人才队伍建设。适应城乡一体化快速推进的新形势，进一步加强农村党建创新，探索加强基层党组织建设促
26、进地区和谐发展的有效途径。（八）深入推进农村党风廉政建设，保持党的纯洁性把保持党的纯洁性贯彻落实到农村工作的全过程、各方面，切实做好农村系统党风廉政建设。针对乡镇换届后领导班子和领导干部的新情况，切实加强教育、完善制度、强化纪律，引导和督促领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，在践行北京精神中作表率。加强对北部地区开发建设的监督检查，围绕融资贷款、安置补偿、招标投标、物资采购等关键环节加强监督监管，确保各项工作依法合规、资金使用高效廉洁。贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），推进廉政风险防控管理向农村重要岗位延伸，组织开展实地警示教育，严肃查处违纪
27、违法案件，着力解决损害农民利益的突出问题。加强乡镇纪检组织建设，夯实反腐倡廉建设的组织基础，构建保持党的纯洁性的长效机制。同志们！扎实推进农村改革发展，任务艰巨，责任重大。我们要在区委区政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情，勇于开拓，敢于创新，继续做好新时期“三农”工作，为加快建设环境优美和谐宜居的高科技核心区、率先形成城乡一体化发展新格局做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ 功能。加强对流动人口和特殊人群的管理服务，完善村庄社区化管理长效机制，努力实现实有人口管理服务全覆盖。逐步将优质便民的城市社区服务引向农村地区，强化村委会承担的社区服务职能。提高农村社会治安综合治理和危机
28、处置能力，引导群众依法表达合理诉求，落实领导包案制，积极化解涉农矛盾纠纷，努力做到“不出村、不出镇、不出区”，切实解决一批涉及农民利益的积案。继续举办农民艺术节等节庆活动，精心组织农村系统各单位参加全区运动会，展示风采，振奋精神。认真做好森林防火、消防、安全生产工作，确保农村社会和谐稳定。（七）深化农村基层组织建设，服务保障中心工作以迎接党的十八大召开为主题，推进农村创先争优和“三级联创”活动，深化农村基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。落实村干部待遇补贴办法，继续实施“农村支部书记素质提升工程”，组织开展村支部书记培训班和村支部委员培训班，加强村级领导班子建设，提高基层干部依法办事能
29、力、服务能力和开拓创新能力。贯彻执行村民委员会组织法，规范村务监督委员会的工作程序和工作行为。加强村务公开民主管理工作，促进全区村务公开民主管理工作均衡发展。以“扩大规模、提高素质、发挥作用”为主要目标，加强农村实用人才队伍建设。适应城乡一体化快速推进的新形势，进一步加强农村党建创新，探索加强基层党组织建设促进地区和谐发展的有效途径。（八）深入推进农村党风廉政建设，保持党的纯洁性把保持党的纯洁性贯彻落实到农村工作的全过程、各方面，切实做好农村系统党风廉政建设。针对乡镇换届后领导班子和领导干部的新情况，切实加强教育、完善制度、强化纪律，引导和督促领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，牢固树立科学的
30、发展观和正确的政绩观，在践行北京精神中作表率。加强对北部地区开发建设的监督检查，围绕融资贷款、安置补偿、招标投标、物资采购等关键环节加强监督监管，确保各项工作依法合规、资金使用高效廉洁。贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），推进廉政风险防控管理向农村重要岗位延伸，组织开展实地警示教育，严肃查处违纪违法案件，着力解决损害农民利益的突出问题。加强乡镇纪检组织建设，夯实反腐倡廉建设的组织基础，构建保持党的纯洁性的长效机制。同志们！扎实推进农村改革发展，任务艰巨，责任重大。我们要在区委区政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情，勇于开拓，敢于创新，继续做好新时期“三农”工作，为加快建设环境优美和谐宜居的高科技核心区、率先形成城乡一体化发展新格局做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！16