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1、农村老年人的生计、福祉与家庭支持政策农村老年人的生计、福祉与家庭支持政策 摘要： 本文基于对当前转型期农村老年人生计与福祉现状的认识，探讨将可持续生计分析框架应用于农村老年人养老问题研究的必要性和可行性，提出了一个可持续生计分析框架。该框架研究中国农村老年人家庭生活福祉脆弱性的形成与特点、养老模式的形成、演化与变迁的途径和规律，探索农村家庭养老支持可持续发展的途径。本文用生计来研究老年人福祉，并建立了农村老年人生计、福祉与家庭支持政策的可持续生计分析框架，对农村老年人生活福祉研究和实践有积极意义。 关键词： 农村老年人； 生计； 福祉； 可持续生计分析框架； 家庭支持政策 文献标识码 A 文章
2、编号： 1002-2848-20XX（04）-0001-10 一、 背 景 中國的老龄化伴随着快速城镇化，农村劳动力大量外流，孝文化观念转变，家庭规模缩小，导致家庭养老功能弱化，与农村老年人福祉相关的种种社会问题接踵而至。老年贫困，孤寡，生存质量下降等一系列社会现象层出不穷，农村老年养老脆弱性凸显。建立在依托土地之上的传统养老模式面临着制度性瓶颈和冲击，现代社会保障体系尚未完善，而老年群体规模日益壮大，直接影响到中国社会的可持续发展。截至20XX年底，我国60岁及以上老年人人口达到222亿，占我国总人口的161%，其中农村老年人口占48%。农村老年人口生计与福祉的可持续性尤为重要。 农村养老脆
3、弱性是社会变迁以及生命周期过程中风险积聚和累计的结果，加之社会保障体系的不健全，使得农村老年人福祉更是存在不确定性的潜在风险。可持续生计分析方法作为一种寻找农户生计脆弱性原因并提供多种解决方案的集成分析框架和建设性工具，在世界各地的扶贫开发和生计建设项目评估中得到广泛应用和实践1。生活福祉代表经济、健康、社会关系和自然环境的质量等影响人们生活条件的因素。养老脆弱性作为老年人生活福祉方面的固有特征，是农村老年人家庭由于缺乏一系列生计资本、制度性支持、面临自然和社会等方面的风险而导致的结果。农村老年人家庭生计资本的多寡影响到老年人生活福祉的水平，农村老年人家庭生计资本的匮乏是养老脆弱性的重要来源之
4、一。 国内外学者主要使用可持续生计分析框架探讨失地农民、农村农户生计及反贫困问题，直接探讨农村老年人家庭生计与福祉可持续性的研究相对较少。关于土地流转背景下老年人生计问题的研究2，以及生计资本视角下老年人生活幸福感的研究3，是目前直接将可持续生计概念应用到老年人问题的有益尝试，但都不是基于可持续生计分析框架的系统研究。尽管老龄社会问题已经引起了政府、社会及学术界的高度关注，与老年问题相关的基本养老，医疗保障政策亦相继出台，然而学术界针对农村老年人生计与福祉的可持续性关注度不够。可持续生计分析框架的引入，将以个体为中心的老年问题研究拓展到以家庭为单元，是对可持续生计分析框架应用领域的有效拓展。可
5、持续生计分析框架为本文在剖析农村老年人养老脆弱性和生计可持续性风险现状的基础上，深入识别和挖掘其背后的诱因、动态演进和传导机制提供了有力的支撑。同时，可以为建立和完善我国农村养老保障和家庭支持政策，提出有针对性和可操作性的政策建议。对于解决现阶段农村老年人面临的养老困境，以及缓解未来城市化进程以及社会动态转型过程中农村老年人及其家庭所面临的养老压力和降低老年人福祉不确定性风险，维护社会稳定和促进民生发展具有重要现实意义。 本文在描述当前转型期农村老年人家庭生计与福祉现状的基础上，探讨将可持续生计分析框架用于农村老年人生计与福祉研究的必要性和可行性，提出了一个可持续生计分析框架。该框架从生命历程
6、的视角出发，从农村老年人三代扩展家庭微观行为机制的角度来深入系统地研究中国农村老年人生活福祉脆弱性的形成与特点、养老模式的形成、演化与变迁的途径和规律，探索农村家庭养老支持可持续发展的途径。同时，揭示农村老年人家庭的政策需求，寻找支持政策体系的结构性框架和突破口，实现对农村老年人生计、福祉与家庭支持政策的可持续生计分析框架的应用与实践。二、 农村老年人家庭的生计与福祉现状 （一）可持续生计分析框架 在生计和可持续生计概念的基础之上，一些国际组织和研究者发展了多个生计分析框架，并用于研究发展中国家农户的贫困、风险、脆弱性、性别等行为与策略，在理论和实践上均取得了明显的进展和成效。其中英国国际发展
7、署（DFID）的可持续生计分析框架，通过把对贫困的新理解集成到一个分析性工具之内，可以帮助人们理解生计的复杂性和影响贫困的主要因素，为在实践中解决贫困问题提供了有效思路1，4，使用最为广泛。DFID可持续生计分析框架如图1所示。 图1 DFID可持续生计分析框架 DFID可持续生计分析框架将农户作为是在脆弱性环境下谋生的拥有一定资本的对象。家庭或个人的生计资本是理解家庭或个人的拥有选择的机会、采用的生计策略和所处的风险环境的基础56。不同农户的五类资本在数量和结构上都可能存在差异，并且不同生计资本之间可能具有转换关系和一定的动态性。脆弱性在Moser看来是指个人、家庭和社区由于缺乏一系列资产而
8、面临的生计风险的增加7。脆弱性环境制约着农户对资本利用的配置和经营活动的选择，即生计策略。农户的生计策略是动态的，脆弱的生态环境、影响生计的制度和政策的外部环境条件以及社会经济发展趋势都会影响生计策略的选择和生计活动的实施。 图1可以看出，可持续生计分析框架以农户家庭为研究单元，用一个二维平面图来展示生计构成的核心要素及要素之间的关系8。在制度和政策等因素造就的脆弱性环境中，在资产与政策和制度相互影响下，作为核心的生计资本的性质和状况，决定了采用生计策略的类型，从而导致某种生计结果，生计结果又反作用于资产，影响资产的性质和状况8。可持续生计框架强调宏观政策与微观农户个体的联系，将生计策略形成、影响及其后果的理论研究与降低风险冲击及消除贫困的实践相结合，是研究和改善农户生计的可行范式。 3