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1、我区生态环境保护面临的问题和发展思路- 哈密地区环保局古利培2014 年 3 月 10 日 4 月 10 日，参加了地区党校举办的32期县处级培训班，收获不少，感触良多，不仅丰富更新了我的知识和理念，同时也引导我们结合工作实际探讨了生态环境面临的问题，也引发了我们从不同角度对如何实现生态立区发展战略的诸多思考。由于新疆地处欧亚大陆腹地，三山夹两盆的特殊地理构成，干旱少雨的气候条件（年平均降水量只有145 毫米,不到全国平均年降水量 630 毫米的 23%,且蒸发量大 1000 毫米以上）， 哈密尤为甚之（333800 以上） ，形成了新疆地广人稀、水资源时空分布不均匀（绿洲农业） 、荒漠化面积
2、广布、草原退化、沙化严重，形成了整体环境相当脆弱的生态环境。同时近年来随着工业化迅速发展，环保滞后，大气、土壤污染情况较为严重，整个生态系统整体功能下降，极端气候剧增，抵御风灾、冻害、冰雹、洪灾和沙尘暴等各种自然灾害的能力减弱。生态环境问题已成为制约新疆经济发展的重要因素之一。党的十八大以来，国家把新疆作为能源开发的基地和链接中亚经济的通道，新疆在国家经济建设中的地位突显，党的十八届三中全会提出建立丝绸之路经济带， 自治区提出要建设大美新疆， 都是以生态文明建设和生态立区为出发点的， 如何力争用较少的资源和环境代价支撑来名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - -
3、- - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 实现经济的又好又快发展已经成为摆在我们各级领导和各级部门面前的首要研究解决的问题。 通过的学习， 我们进一步认识到加强环境保护，开展生态文明建设关乎每个公民的福祉，与我们每个人息息相关。开展生态文明建设，保护生态环境，建立资源节约型环境友好型社会不仅是国家政府的事，也是我们每个公民的责任，为此，我们小组组织大家展开讨论，结合自身实际认真分析了生态环境面临的问题，每个人积极建言献策，提出建议，作为这次学习的成果，以实际行动为美丽哈密添彩 ! 一、生态环境保
4、护方面面临的严重问题。局部好转，整体恶化态势进入二十一世纪以来， 国家对生态保护工作的日益重视，早期国家进行了三北防护林建设， 近十年来，国家相继启动天然草原退牧还草、退耕还林工程建设和草原生态保护补助奖励机制的实施，同时国家环境保护制度也日益完善， 促进了我区生态环境局部发生好转，但由于历史欠账太多， 经济开发与环境保护的矛盾依然突出，环境整体恶化的趋势依然没有得到根本遏制，形势依然严峻。（一）大面积土地开发，灾害加剧（国土资源）。20 世纪 50 年代以后，新疆大规模开发建设，50 年来，新疆绿洲面积由2.65 万平方公里扩大到 7.07 万平方公里，新增绿洲面积4.42 万平方公里，面积
5、扩大了 1.6 倍，成就辉煌。同时所付出的生态代价也是空前巨大的。由于绿洲经济的不断发展，地下水开采过度，新疆50 年来荒摸化面积已经达到 79.59 万平方公里，占全疆总面积的47.75% ，是全国荒名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 漠化面积最大的省区。 导致诸如河流水量减少、 湖泊干涸、植被衰退、农田沙化、土质变劣、开荒撂荒、上开下荒、蝗虫灾旱灾沙尘暴频发等严重的生态间题。（二）开发利用不当，河流断流萎缩（水利
6、资源）。由于水资源开发利用不当， 人们在中上游地区筑坝蓄水和开渠引水，在平原区建造水库，广开土地，中、下游水盘锐减甚至断流， 地下水位急剧下降，造成许多河水断流、湖泊萎缩。（三）水污染加重，土壤、水质变劣（农村城市）。由于大量围垦和不合理使用农药、化肥，大量高矿化度的农田排水和城市污水、乡镇企业的废水排泄人河流、湖泊、水库。水中有害盐类有增无减，使水质矿化度迅速提高，造成水生态系统破坏，湖泊富营养化严重。因此，水污染造成的水质性缺水，也进一步加剧了缺水的矛盾。（四）森林锐减，草原严重退化（森林草原）。大面积的垦荒，樵采，过度放牧和掠夺式的砍伐植被，以致大面积胡杨荒漠林逐渐枯死。自然生态失去平衡
7、，各种自然灾害不断发生，沙化及盐渍化趋势逐年加重。与生态环境至为密切的草原植被， 三四十年中，严重退化。大片天然草原衰败、消失， 严重影响了气候的调节功能，加重了大气干燥和干热风危害， 恶化了生存和发展的生态环境。植被破坏和土地沙化给气候带来了很大影响。（五）工业发展，加剧了环境污染（工业建设）。近年来，随着石油、天然气、煤炭、煤化工等高耗能、高污染工业的迅猛发展，在创造经济 GDP 新高的同时，我们的环境也付出了高昂的代价。严重名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页
8、，共 7 页 - - - - - - - - - 的地区已造成农业减产甚至农作物死亡。随着工业化水平的逐步提高，对环境的压力进一步呈加重趋势。经济社会发展与环境保护的矛盾已经十分突出了， 面临着较大的生态压力， 可持续发展已经受到了严重的挑战。二、新疆可持续发展战略的思路探讨要建设美丽的哈密， 我们的共识是一致的， 就是不能以牺牲环境为代价，陷入（先发展后治理）中等国家发展的陷阱。但是如何避免走别国生态欠账的老路， 就需要我们重新审视发展与生态的关系，深入探讨研究如何破解生态环境保护与经济开发的矛盾，形成有效的措施手段为新疆经济健康稳定可持续发展保驾护航。下面浅谈一些我们的思路建议：（一）抓住
9、时代机遇，机制保障先行。党的十七大报告第一次在党的正式文献提出“生态文明”的概念，党的十八大报告把生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设“五位一体”的整体布局之中，建设生态文明不再仅是指导我国经济、政治、文化、社会建设的一种先进理念，而是作为全面建设小康社会、实现民族永续发展和伟大复兴的历史任务。十八届三中全会 中共中央关于深化改革若干重大问题的决定提出： “必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度来保护生态环境” 。这意味着我国生态环境的保护与建设的制度和体制更加优化、完备，意味着建设生态文明从理念到实践将有更加紧密的衔接和可操作性，意味着建设“建设美丽中国”的美好蓝图将在完备的体制机制的
10、保障下一步步变为现实。 中央新疆工作座谈会确定的一系列方针名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 政策和人才、资金、物资、产业援疆措施突出了民生和生态环境领域，是推进我区生态文明建设的重大机遇。我们首先要牢固树立生态优先的思想，只有将环境保护作为发展战略的重要内容，融入到经济社会发展的全局， 以科学的规划引导开发和建设，才能从源头上减少环境问题。第一，从制度建设上树立绿色政绩观，将环境保护纳入到各级政府决策和领导干部政绩
11、考核中。在发展政策上， 抓紧制定有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的政策，采取总体制度一次性设计、 分步实施到位的办法， 使支持发展的政策与鼓励环保的政策有机统一起来。 第二，是在发展布局上，要从荒漠绿洲生态的实际出发，严格遵照自治区主体功能区划，根据各地不同的生态功能和环境能力， 按照重点开发、 限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，做好产业布局。第三，在保障措施上，应实行最严格的环境保护制度， 建立健全与新时期新阶段经济社会发展和环境保护决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡不符合环保要求的项目一律不许新建； 强化资源开发的生态保护监管；加强生态工业园区建
12、设，加大规划环评的力度，促进清洁生产，发展循环经济；加强对矿产资源、 水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目的环境监管，防止造成新的人为生态破坏。同时细化目标责任，把环境保护与经济发展的各个环节紧密结合在一起。2、优化产业结构，促进循环发展。产业结构调整要以节水为核心，以市场为导向， 与资源禀赋相对应， 以优质、特色、高效为目标，努力实现经济发展与生态保护相协调的可持续发展。一是农业结构调名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - -
13、 - - - 整应在稳定粮棉种植的基础上，把对稳定绿洲生态有重要作用、资源优势更为突出的林果业、 草食畜牧业作为切入点， 增加科技和物质投入，扩大生产规模，提高产品品质，使农产品更具市场竞争力。二是工业要在继续做大做强石油石化优势产业的同时，依托资源和地缘优势，引进先进技术和装备， 大力发展农产品精深加工业，发展生物制药、新兴能源产业，以及煤化工和机械装备制造业。三是第三产业要在进一步提升传统服务业水平的同时，大力发展金融、保险、物流、信息产业等现代服务业。大力发展生态旅游、文化创意产业。四是有源远流长的绿洲文明， 有各民族灿烂的历史文化， 发展文化创意产业可谓资源丰厚。 应把文化创意产业作为
14、调整产业结构、提升在全国乃至国际影响力的突破口之一， 把文化创意产业作为未来的支柱产业加以谋划。五是结合实际，因地制宜，分类指导，借鉴国内外成熟经验，结合研究适合区域特点的循环经济发展模式，大力促进循环经济发展。3、创新工作机制，加强协调配合。环境保护是一种为社会提供集体利益的公共产品， 目前的问题是环境保护是按照典型的行政管理模式进行的，自上而下，部门分割，各自为政，项目上了不少，但效率低下，有的因为配套资金不足而没有发挥应有的效应；有的在某种意义上成了达标工程、 形象工程。如何将环保规划与生态保护等项目相衔接，如何使分散的资金项目有机地整合一起，使其发挥更大效应，这些都迫切需要政府在体制和
15、机制上加以创新，一方面我们应积极学习发达国家的经验，探索建立绿色环保税收制度。 一方面应结合实际，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 以环保部门为主导，对环保工作实行统一管理，加强农业、林业、水利、能源、城建等部门的协调配合，形成合力，以适应大建设大开放大发展的需要，推动新时期的环保工作迈上一个新的台阶。4、坚持“尊重自然、顺应自然。自然修复”的理念。 以尊重自然规律为基本准则，以自然恢复和生态修复为重点， 强化自然
16、生态保护。一是按照“优化绿洲、抚育山区、稳定荒漠”方针，加大对天然生态林和湿地的保护力度； 二是推进天然草地的禁牧、休牧，让不堪重负、严重退化的草地休养生息， 为牧民定居提供保障， 真正做到草原减负、牧业发展、牧民增收，草原生态环境得到改善；三是强化绿洲与荒漠的保护，做好防沙治沙工作， 推进绿洲与荒漠过渡带的生态保护与综合治理，优先保护天然荒漠植被和原始地貌，防止人为干扰破坏，确保绿洲生态安全。5、建立长效机制，倡导公众参与。健全完善生态保护补助奖励的长效机制， 为生态文明建设提供保障。 一是实施生态文明目标指标体系和政绩考核， 创新有利于环境保护的环境经济政策。二是加强舆论宣传，倡导全社会参与，引导群众自觉爱护自然和保护环境的意识，督导企业认真履行环境保护的社会责任和义务，努力推进我区社会主义生态文明建设的步伐。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -