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1、优化*市林业经济结构的思考怎样优化经济结构 *市林业经济结构优化的思考1、*市林业经济结构的现状*市位于吉林省西北部，地处大兴安岭南麓，科尔沁沙地边缘。全市辖16个乡镇，5个国有林场，221个村，44.0万人口。近年来，全市各级围绕“农业增收、农民增收、农村稳定”的总体目标，把经济结构调整优化放到了突出位置，发展高产、优质、高效的林业经济作为当前林业工作的一项重点工作来抓。 1.1林业经济结构向多元化发展近年来，全市通过优化林业经济结构，大力发展高产、优质、高效的产品，积极开展生态旅游业、种苗花卉产业、特种养殖业等产业建设，使*市林业经济结构由单纯的木材收入转向多元化发展。据统计，2008年，
2、全市林业总产值为15647万元，其中，花卉种苗业100万元，经济林产品115万元，非林产业2150万元，林木的培育、采运、加工等4997万元。在全市林业经济结构中，第一产业为7262万元，第二产业7680万元，第三产业705万。 1.2品种结构得到优化在实施林业经济结构调整中，各级各部门把品种结构优化作为调整优化林业经济结构的突破口，取得了显著的经济效益和社会效益。目前，全市所发展的高效经济林品种中，良种覆盖率达70%以上，全市工程造林中良种使用率达95%以上。 1.3产业化经营取得了实质性进展近几年来，全市林业经济结构调整取得了较快的发展，紧紧围绕“优化林业经济结构，大力发展高效经济林，打造
3、名牌产品，建立特色产品，生产优质产品”的目标，大力发展高效经济林，开创了一条以开发林果产品带动林业经济发展，实现林业富裕的新路子。2008年底，全市共发展经济林1.14万亩，建立森林旅游所1个，建立种苗生产基地0.23万亩，全市产业化经营模式基本形成。 2、问题与不足2.1林业经济结构不合理由于产品卖难、价格下跌，林业产业结构中第一产业比重大、种植业比重大的格局虽经过几年调整，仍未有较大的改观； 第二、三产业相对不发达，产品加工转化增值率低，相当多的林产品由于成本高、质量差，难以满足市场的需要，形成低水平的供大于求，造成大量积压，引发产品卖难，致使价格下跌，收入降低。 2.2认识不高主要表现在
4、“三个不到位”上，一是调整的思想认识不到位。部分林业干部对加快调整优化林业经济结构、促进林业发展的重要性认识不足，思想上缺乏足够的重视，宣传发动不够，措施不力，结构调整成效不大，步子不快。二是结构调整工作力度不到位，区域发展不平衡，部分干部职工缺乏真抓实干的务实精神，缺乏有效地引导。三是服务工作不到位。特别是信息引导、技术指导和产后服务等方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求。 2.3素质不高全市从事林业工作者中，初中文化程度以下的约占50%，造成了掌握科技知识和应用新技术的能力不强，难以适应科技含量高的工作，只能从事初级的、粗放的、技术含量低的生产。 2.4资源相对不足*市林业资源总量丰富，但
5、人均占有量相对不足，且分布不平衡，严重地束缚着林业的发展。同时，林产品的品质低劣，与市场需求的矛盾越来越突出，制约了全市林业经济的发展。 2.5生态环境不断恶化长期以来，林业在“满足国民经济发展需要，为社会提供优质原木材”的思想指导下，进行掠夺式开发，致使大量的天然林和天然次生林被毁，生态环境遭到严重破坏，水土流失加剧，自然灾害频繁发生，生态环境越来越恶化。 3林业经济结构调整优化的目标和基本原则3.1调整优化的目标*市林业经济结构调整优化的基本目标是产品的品种、品质适应市场需求，第二、三产业相对发达，经济结构趋于合理； 自然资源得到合理、持续地利用，生态环境得到改善并步入良性循环； 林业经济
6、稳步增长，林产品供求总量基本平衡，最终达到既满足逐年增长的国民经济发展和人民生活得需要，又能适应生态建设和市场的需求。 3.2林业经济结构调整优化的基本原则3.2.1市场原则要遵循市场经济规律，把符合市场要求作为林业经济结构调整优化的出发点和落脚点，既要适应市场的现实需求，又要注意研究预测潜在的和未来的市场需求； 既满足社会对林产品的基本数量需求，又满足多层次，优质多样化的需求。 3.2.2效益原则积极发展第二、三产业，由单纯的依靠木材生产向林下种养、加工、销售一体化转变，提高产品价值，实现林业增产、增收。 3.2.3提高科技含量原则加快科技成果推广应用，优化品种、品质结构，实现由粗放经营向集
7、约经营、传统林业向现代林业转变，使科技进步成为优化经济结构的动力。 3.2.4发挥资源优势原则调整和压缩消耗型落后产业，依靠市域自然资源优势，发展科技密集型林业，培养主导和支柱产业，推进市域经济发展。 3.2.5可持续发展原则林业经济结构调整优化要着眼于长远利益，有效地利用、配置、保护资源，改善生产条件，促进林业的可持续发展。 4调整优化*市林业经济结构的难点和重点4.1调整优化*市经济结构的难点新时期，我市林业经济结构的调整优化有四大难点：一是调整优化林业经济结构要向广度和深度进军，但在目前比较落后的林业经营体制状况下，由于经营粗放、管理水平低下等原因，要切实落实科教兴林战略，实施林业可持续
8、发展，实行人与自然的和谐相处，调整和优化的难度大； 二是按照新时期林业建设的指导思想，林业经营必须从粗放经营转向集约经营，从砍伐利用森林资源转向培育和管护森林资源，这一过程是循序渐进的过程，不是一朝一夕所能做到的，调整和优化林业经济结构所需时间较长； 三是林业建设周期长，见效慢，一个产品与市场需求是否相造应，需要很多年后才能得到检验，要快速调整优化林业经济结构难度大； 四是调整优化林业经济结构要以市场为导向、以实现林业现代化经营为目标，对于全市比较脆弱、不发达的林业经济结构来说，还难以适应市场经济变化的要求、将给林业经济结构调整带来难度。 4.2调整优化林业经济结构的重点全市林业经济结构调整的
9、重点主要有：一是要大力实行分类经营，按照新时期林业建设的指导思想，搞好分类经营区划，将全市林业划分为商品林和生态公益林两大类，根据经营目的不同，实行分类管理。二是将全市林业经济结构中的山杏、桑叶、桑葚、大扁杏等具有地方特色的林特产品，通过对品质低劣、老化的经济林品种实行改造，提高品种质量和产量，并经过深加工，开发成为商品价值较高的名牌产品和产导产吕，打入国际国内市场，以满人民日益增长的生活水平的需要。三是利用三北工程建设和退耕还林等工程建设的良好机遇，大力调整用材林、经济林和防护林树种的比例，从而逐步形成比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，有利于保护和促进生态建设、生态文明和生态安
10、全，促进全市林业可持续发展。 5调整优化林业经济结构的对策5.1立足市情，确立以科技为突破口的林业经济建设思路科学技术是第一生产力。新世纪全市林业建设的立足点应确立在以科技支撑为突破口的林业经济发展思路上。*是一个林业大市，改革开放以来，特别是“三北”工程和退耕还林工程启动实施以来，全市林业经济虽然有了较大发展，经济结构有了较大调整，但却仍然存在结构单一、经营粗放、布局分散、效益不高等问题。目前，阻碍全市林业发展的重要因素仍然是林业的科技含量不高。对此，林业主管部门要认真总结以往“科技兴林”的建设经验，积极吸收和引进专业技术人才，狠抓科技人才队伍建设，用科技来推进林业产业化建设步伐。加大科技投
11、入，出台相关政策鼓励科技人才进行研究创新，采取技术股份制等政策调动广大林业科技工作者的积极性。同时，要加强科技成果的推广应用。科技是第一生产力，成功的科技成果应用于生产往往带来不可估量的效益。全市在调整优化林业经济结构时，要始终把科技成果的推广应用放在第一位，只有建立在先进生产力基础上的林业经济结构，才能适应市场经济的要求。 5.2健全科技服务体系，提高林业科技综合服务能力，逐步适应市场经济条件下林业科技推广的新形势。 实施林业经济结构的调整优化，科技服务队伍是一支重要的力量，它肩负着“指导生产、带动致富”的重要职责。技术队伍是实施科技兴林的基础，技术服务是科技兴林的手段，只有二者协调一致，才
12、能增强服务功效，才能实现调整优化*市林业经济结构的目标。要实现二者协调一致，就要有稳定的技术队伍。目前，我市林业科技人才仅180人，约占全市林业职工人数的10%，这与林业在我市国民经济的比重不相适应。要稳定和壮大科技队伍，提高技术服务功能，一要制定优惠政策，为科技人才创造宽松的工作环境，鼓励科技人才结合*市开展调整优化经济结构等方面的研究，让科技人才学有所用，从而提高他们的积极性； 二要筹措资金，妥善解决科技人员的工资待遇和科研经费。*市虽然是一个林业大县，但由于林业生产技术落后、效益不高，职工的工资待遇还跟不上国民经济的发展步伐，职工生活水平还很低，因此要开展科学研究，市政府和市林业主管部门
13、还必须给予大力支持，解决他们的必要经费； 三要广泛开展林业技术培训，不断壮大林农科技队伍，以推动经济结构的调整优化。 5.3制定适合市情的林业经济结构调整规划方案新世纪，随着我国加入WTO，林业发展面临的环境发生了根本的变化，面对新形势、新挑战，我们要以新的观念、新的思维方式来规划林业，用大林业、大环境、大市场的观念来发展林业。要以本地现有资源开发为基础，结合市情，制定出科学合理的规划方案，以满足林业经济结构调整优化的要求。 5.4培植具有特色的林业产业化龙头企业根据*市的自然环境和生产条件，因地制宜，区域布局，适度规模，培植具有特色的龙头企业，是实现林业经济结构调整优化的重要途径。调整优化林
14、业经济结构，要突破产业分割、生产经营分散的局面，要在以国有林场为主导的基础上，通过市场经济的协议、股份制、入社等形式，广开渠道引进外资，培植几家具有专业水平的龙头企业，实现“龙头企业+基地+林农专业户”的林业产业化经营模式。*市林业资源丰富，不仅有杨木、榆木、柳木等材质非常优良的木材，而且还有桑叶、桑葚、药材、山杏等资源丰富的林副、林特产品。从全市林业经济结构上看，林木、林副、林特产品及第二、三产业的经营收入的比例还很不协调，单纯依靠木材经营生产所得的收入仍然占据林业经济结构中的绝对比例，而第一产业又占整个林业经营收入的95%以上，而且全市林业经营销售还只限于初级生产资料的生产，没有经过深加工
15、，经营效益不高。市政府、市林业主管部门一方面要利用广告宣传、新闻媒体等形式大力进行宣传，走出门去进行招商引资，鼓励有一定实力的企业家来*市投资开发办厂； 另一方面要积极研究制定优惠政策，优化全市林业经济建设环境，鼓励本地具有一定经营实力的企业家投资开发林业。培植龙头企业时，一是培植的龙头企业要与当地的资源和林农的基地相一致，建立“林、工、贸”一条龙的生产线，促进林业产业的法人资格，便于企业法人能及时地根据市场行情调整经营目标； 二是培植的龙头企业要具有独立的法人资格，便于企业法人能及时地根据市场行情调整经营目标； 三是培植的龙头企业要有雄厚的技术实力和良好的科研、生产技能服务体系，能指导林农更
16、好地生产，避免挫伤林农的积极性； 四是培植的龙头企业规模； 五是培植龙头企业要避免重复投资，重复建设，一个主导产品在全市只能有一家企业。 5.5加强第二、三产业建设步伐林业经济结构调整优化要以产业结构调整为基础，在积极推进第一产业建设步伐的同时，大力发展林副、林特产品加工业以及林产品储藏、运输、销售为主的服务业。同时，要大力发展包括森林旅游业、商业、运输业、饮食服务业等第三产业，提高劳动生产率和收入，实现林业现代化。 5.6抓好重点工程建设，推动林业经济结构调整优化一是要认真实施好森林资源保护工程，严格林木采伐管理，在管好现有森林资源的基础上，通过封山育林、森林管护，提高现有森林蓄积量； 通过人工造林，扩大新造林面积，努力实现由采伐利用森林资源向保护培育森林资源的方向转变。二是要抓好巩固退耕还林成果专项规划工程建设。在管护好现有退耕还林的同时，通过调整此次规划的实施，调整经济林、生态林和商品林的种植比例，来调整林业经济结构，促进全市林业经济协调、可持续发展。 第 10 页 共 10 页