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1、+封面按照学校要求格式打印课题名称：论现代企业行政管理体制的改革与创新学生姓名： 学 号：班 级：学科专业：指导老师：目录摘要 2第1章 绪论 2 1.1现代企业改制的现状 3 1.1.1 我国行政管理体制的改革历程3 1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成效4 1.2 现代企业行政管理的功能和特点4 1.3 我国行政管理体制改革进程的回顾5第2章 现代企业行政管理体制改革的的影响因素6 2.1现代企业行政管理过程面临的困境6 2.1.1企业行政管理体制机制不健全6 2.1.2企业行政机构运转不灵、效率低下7 2.1.3部分企业还存在行政人员素质不高的情况7 2.2行政管理体制改革对现代
2、企业的重要作用72.2.1企业行政管理可以有效地提高企业的适应能力8 2.2.2企业行政管理可以有效提高企业的核心竞争力8 2.2.3企业行政管理是保证企业健康发展的关键8第3章 现代企业行政管理体制改革的任务和创新9 3.1现代企业行政管理体制改革的主要任务9 3.2现代企业行政管理体制改革的思路和措施9 3.2.1完善企业行政管理的体制机制10 3.2.2企业要不断引进先进的企业行政管理人才10 3.2.3企业应该不断创新行政管理模式10第4章 结束语11致谢11参考文献11摘 要企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织
3、实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，现代企业的行政管理体制改革面临着新的挑战。因此，回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。现代企业的行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核
4、心，以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进现代企业管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。企业的行政管理体制的创新就是企业可持续经营并获利的关键因素，逐步建立起一套非生产性组织体系，实现对非生产资源实行有效管理的方式与手段刻不容缓。|关键词：行政管理；现代企业；改革；创新；深化第一章 绪论改革开放以来，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，但仍存在不少与贯
5、彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。例如，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行
6、职能，在一定程度上制约现代企业的经济发展。深化我国现代企业的行政管理体制改革势在必行。1.1 现代企业改制的现状改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。下面简单回顾一下我国现代企业的发展历程以及取得的成绩。1.1.1我国行政管理体制的改革历程改革开放以来，我国政府行政管理体制的调整、发展历程，可以从改革和创新两个维度来分析，并划分为两大阶段。从1978年到2002年，是以改革为引领、创新蕴涵其中的时期，重点放在改革计划经济下形成的传统行政管理体制、职能和组织结构；2002年之后，进入到改革和创新并重、创新引领的时期，重点是按照完善社会主义市场经济的要求和加入
7、世界贸易组织的承诺，转变职能，创新行政流程、工作方式和运行机制。近十年正处于第二个阶段的开始期，或者说是两个阶段的转换期。从20世纪80年代初期到1987年中共十三大，是事业单位改革的初步探索阶段。此时党和国家的工作重心转移到经济建设上来，以市场为导向的经济改革从农村到城市逐步展开。为适应经济改革及社会各项事业发展的需要，党中央、国务院及中央有关部委相继做出了关于科学技术体制、教育体制、艺术表演团体、体育体制、卫生工作的改革决定，对科技、教育、文化、卫生、体育等事业的改革提出了一些原则要求。在实际改革中重点从以下几方面进行了积极的探索和改革：一是调整机构设置，初步理顺教育、科技、艺术表演、卫生
8、、体育等管理体制；二是通过放权让利等措施，扩大了事业单位的自主权，提高了事业单位的经营意识和能力；三是调整了事业单位与财政的财政关系，并允许部分事业单位实行企业化管理；四是通过立法明确事业单位的法人地位；五是强化事业单位的机构编制管理；六是根据“管少、管好、管住”的原则，适当下放了事业单位组织人事管理权限；七是恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；八是在推进党政机关机构改革的同时，对事业单位后勤社会化也进行了探索与初步改革。1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成效通过回顾可以发现，十年来我国行政管理从研究改革为主向改革与创新并举发展，从研究实践为主向理论与实践紧密结合发展，从通
9、过个别问题的拓延性研究为主向系统化研究指导下的对策研究为主发展。企业行政改革的研究从以往的单维度研究（适应经济发展的要求）转向多维度、全景式、精细化研究，在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五大体系相协调的中国特色社会主义理论语境中建立行政管理改革和创新的新坐标。1.2现代企业行政管理的功能和特点一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点：一、企业的行政管理不是独
10、立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象，一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种为管理而管理、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。
11、1.3 我国行政管理体制改革进程的回顾经过30年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效。改革开放以来我国社会大局总体稳定，各项事业全面发展，人民生活实现总体小康，与我们不断推进行政管理体制改革和政府自身建设，不断优化执政资源配置是分不开的。从政府建设的角度看，改革的成效主要体现在以下几方面。第一，政府管理理念发生重大变化。与改革开放以前相比，政府的角色定位和基本理念适应时代潮流取得显著进步。一是确立了责任政府的理念。各级政府及部门的责任逐步得到明确和强化，一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心。二是确立了服务政府的理念。各级政府及部门逐步实现了从“管字当头”到“服务至上”的转
12、变，能否为人民群众提供更多更好的公共服务，成为衡量政府工作成效的重要标准。三是确立了法治政府的理念。市场经济就是法治经济、政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围内活动的意识逐步形成。第二，政府职能转变取得实质性进展。经过改革，政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强。着力维护
13、社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强。在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。第三，政府组织机构得到调整优化。经过改革，与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变。与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立。特别是十六大以来
14、，适应政府全面正确履行职能的需要，着重调整和加强了宏观调控、金融监管、应急管理、安全生产、能源规划、资源环境、公共卫生、社会保障等领域的管理体制和机构设置。第二章 现代企业行政管理体制改革的的影响因素2.1现代企业行政管理过程面临的困境随着现代社会和市场经济的发展,企业的行政管理已经发生了重大变化。但是就目前来讲,由于我国还只是处于市场经济初期,企业面临着行政管理改革的重要任务。现代社会要求企业的行政管理要实现科学行政、依法行政,尊重科技、尊重人才,逐步建立现代企业管理制度和现代行政管理新体制。2.1.1企业行政管理体制机制不健全在企业的发展过程中,有些企业领导者的思想比较落后,仍然处在计划经
15、济时期的管理水平上,制定出的一些条例,不合实际,不能跟上现在知识经济时代的步伐,有些企业领导者认为企业的行政管理部门与政府机关的管理机构是一样的,没有考虑到企业作为一个独立的社会组织,有着自身的独特性,照搬党政机关的管理条例与模式。制定出的一些条例不符合企业实际的需求,搞一些形式主义,做一些表面文章等等。于此同时,由于受到传统行政管理体制的影响,在行政规章制度制定的过程中,企业相关负责人不能够从企业的实际情况出发,造成了行政规章与企业发展相互脱节。2.1.2企业行政机构运转不灵、效率低下在企业内部,由于企业的行政管理部门和环节较多,就很容易导致行政机构某些部位和环节运转不灵,往往因扯皮现象,直
16、接后果就是导致企业的行政效率低下。例如,有些问题早就应该得到解决,而且解决问题的客观条件已经具备,结果就是由于少数人反对而使得问题长期得不到解决,还有一些已经决定的政策,只是由于个别部门为了维护本部门的利益而拒不执行,这样都使得企业行政机构运转不灵。上级业务部门干涉下级政府的政务,部门之间摩擦大,行政信息、指令传递环节多、关卡多,使很多很容易解决的问题却拖延下来,严重影响了企业的行政效率。2.1.3部分企业还存在行政人员素质不高的情况目前来讲,我国企业行政工作人员录用机制还不健全,企业行政人员的选拔、录用、培训、考核等人事制度不健全,缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高,
17、知识能力素质不强,遇事怕负责任和不负责任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影响着行政效率的提高。2.2 行政管理体制改革对现代企业的重要作用企业行政管理作为企业管理的重要环节,在企业的发展中起到了不可替代的作用。行政管理体制改革对现代企业的重要作用主要分为以下三点：2.2.1企业行政管理可以有效地提高企业的适应能力 随着改革开放步伐的加快,我国经济和科技得到迅速发展。为促进我国经济更快更好地发展,尽快建立起来现代化的法制国家,以科学发展观为指导,构建社会主义和谐社会,建设创新型国家,这是适应时代发展的需要,也是企业增强自身竞争力的需要。 2.2.2企业行政管理可以有效提高企业的核心
18、竞争力 企业的行政管理对于企业核心竞争力的提高起着举足轻重的作用。一个企业的核心竞争力包括企业经济实力以及企业的科技竞争力和可持续发展能力。一定程度上,紧密结合时代要求进行学习是提高企业的科技竞争力所必需的。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。我国企业在发展过程中可以通过企业行政管理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术,并且逐步将这种理念转化到企业的生产和发展中去。提高企业的科技竞争力和可持续发展能力,增强企业的核心竞争力。 2.2.3企业行政管理是保证企业健康发展的关键 就目前来讲,我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济
19、体制转型的时期,政企不分的现象依然存在。在这种情况下,我国的企业需要同一些政府管理部门打交道,目的是为了给企业争取项目和资金,所以企业行政管理的一项重要任务就是通过与政府部门打交道,来给企业争取较高的外部发展环境;企业行政管理及通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题,进而帮助企业走出困境,为企业树立良好的内外部发展环境,保证我国企业健康发展。第三章 现代企业行政管理体制改革的任务和创新 3.1现代企业行政管理体制改革的主要任务现代企业的行政管理体制不同于政府机关的管理部门,它是企业的一部分,不是独立存在的组织,是在企业经营者授权下开展工作的,其目的就是根据企业发展的目标,制定规划企业发
20、展的方向。在企业发展过程中,企业行政管理体系,在企业处于主导地位,是企业生存的关键。现阶段,我国正处于社会主义初级阶段,企业行政管理部门应加强与相关政府部门的沟通和协调,努力营造切合企业发展的各种环境，从而实现企业的可持续发展。在企业的正常运行过程中,企业行行政管理效率的作用很强,只有不断提高企业行政管理的效率,才能够更好地保证企业各个环节的快速健康运行,进而能够提升企业的竞争力。企业行政管理正好与我国重大战略思想和战略任务相适应,这不仅仅是目前我国企业发展的需要,同样在现代企业中成为企业日常管理工作的重中之重，只有把加快现代企业行政管理体制改革，与时俱进，不断创新，与国际接轨，我国的企业才能
21、够更好更快的适应时代的发展。因此，进行行政体制改革的主要任务可以归纳为：第一，规范各部门之间的职能权限；第二，继续推进企业内部机构的改革和协调；第三，健全现代企业的规章制度；第四，政府支持并协助建立符合新时代要求的行政管理人才库。3.2 现代企业行政管理体制改革的思路和措施21世纪以来，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，新的历史任务必然对现代企业的行政管理提出新的要求。切实加强行政管理的理论研究，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提供科学的理论指导是企业管理者的必然选择。3.2.1完善企业行政管理的体制机制首先,完善企业行政管理机构,规范企业行
22、政管理行为。近几年来,由于企业行政机构的管理不善,造成了机构臃肿,人员冗繁,严重影响了企业行政管理的效率。因此,要进一步完善企业行政管理机构,不断规范企业的行政管理行为,维护企业的健康运行;其次,优化企业行政管理保障体制。在企业行政管理过程中,要强化其他部门对行政管理部门的监督,不断完善监督保障机制,不断增强企业的行政管理能力;再次,建立完善的奖惩机制。在企业行政管理中,要不断完善奖惩机制,提高行政管理工作人员的积极性和主动性,进而为提高行政管理效率奠定重要的基础。3.2.2企业要不断引进先进的企业行政管理人才当今世界的竞争归根结底是人才的竞争,企业要提高行政管理水平,就一定要重视企业人才的作
23、用。提高行政管理整体素质,因为现代企业的发展离不开综合能力较高的企业管理人才,企业行政管理,必须依靠高素质的行政专业人员进行落实。企业主管部门要积极创新企业人才机制,引进先进管理技术,拓展人才培训渠道,整体提高企业行政管理人员的素质,实现科学合理的行政管理,不断提高企业的综合竞争力。 3.2.3企业应该不断创新行政管理模式企业要从实际出发,采取措施,不断创新企业的行政管理模式,进一步强化企业行政管理职能。当今形势下,由于受政府管控和制约,企业行政机构的管理职能在实施过程中并无真正权威性,造成了政府主管部门与企业之间的行政管理冲突现象,因此,必须深化企业改革,实行现代企业制度,创新管理模式,积极
24、促进企业行政管理水平的提高。第四章 结束语随着我国经济的快速发展和企业竞争的日益激烈,企业行政管理面临着调整旧方式、适应新形势的任务。企业行政管理作为企业管理的重要环节,在企业的发展中起到了不可替代的作用。由于受到传统计划经济体制的影响,当前我国企业行政管理还面临着一些新的问题,加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。致 谢感谢行政管理学的指导老师对我们的教导与指示，让我掌握了行政管理课程的各种理论知识，现在即将完成课程的研究，我对老师们表示衷心的感谢！本文引用了数位学者的研究文献，如没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。 由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！参考文献1夏书章.行政管理学.广州：中山大学出版社, 1991,1-26。 2郭济.中国行政管理学的建设及其发展.中国行政管理, 2001, Vol.1：3-7。3崔彦，吴成钢，代中现，经济全球化与中国政府行政管理改革，政法学刊，2004(2)。 4现代企业管理季辉主编、西南师范大学出版社，1995年出版 5 徐二明著：企业战略管理，中国经济出版社，1998年第1版