《关于转发浙江省福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于转发浙江省福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知.docx（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于转发浙江省、福建省等部分地区村镇建立工程质量宁静治理事情经验的通知颁布单元：建立部宁静生产治理委员会办公室建安办函200628号 各省、自治区建立厅，直辖市建委：现将浙江省、福建省、安徽省和新疆自治区的村镇建立工程质量宁静治理事情经验质料转发给你们，供在事情中参考。希望各地区继承贯彻落实我部关于增强村镇建立工程质量宁静治理的若干意见（建质2004216号）的要求，进一步创建健全村镇建立工程质量宁静治理事情机制，不停提高村镇建立工程质量宁静水平，全面推动建立社会主义新农村事情。建立部宁静生产治理委员会办公室二六年三月一日 附件一： 浙江省村镇工程建立质量情况报告浙江省建立厅一、全省村镇建立生
2、长状况 革新开放以来，我省城乡经济快速生长，村镇建立有了长足的进步。特别是近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级建立行政主管部分紧紧围绕省委、省政府作出的不失时机地加速推进都会化进程的战略决策，积极实施城乡统筹，村镇建立工程质量宁静状况得到明显改进。 一是村镇工程建立范围不停增长。据统计，2004年全省县城以下建制镇、集镇和乡村年建立资金投入为370.7亿元，年竣工修建面积达3312.8万平方米。目前，全省小城镇门路总长度86221公里，其中高级、次高级门路为36699公里，占42.56。全省村镇饮用自来水总人口为2887.04万人；自来水普及率建制镇为97.47，集镇为92.07
3、；人均日生活用水量建制镇为140.19升，集镇为124.13升。建制镇人均大众绿地面积为4.16平方米，集镇为2.99平方米。与此同时，村镇居民住宅建立出现快速生长的势头，年均有16万户农民建新房，农村住宅的质量进一步提高，新竣工住宅险些百分之百为楼房，其中砖混结构和框架结构住宅的比重占到了97.55，抗灾能力明显提高。农村住宅结构也日趋公道，配套设施不停完善，农民群众的居住条件得到了明显的改进。截止2004年底，全省建制镇人均住宅使用面积到达25.25平方米，集镇为28.34平方米，乡村为34.13平方米，三者均居全国前列。 二是村镇建立逐步走上依法治理的轨道。国务院乡村和集镇筹划建立治理条
4、例和浙江省村镇筹划建立治理条例颁布实施后，各级筹划建立行政主管部分遍及宣传和认真贯彻落实两个条例，依法增强对村镇建立的治理，各项事情逐步走向正规。目前，全省各建制镇和集镇上投资额和修建面积在修建工程施工许可治理领域的大众修建、生产性修建根本纳入了各县级工程质量监视机构监视范畴，处在受控状态。绝大多数工程实行了筹划许可、施工许可、施工图设计文件审查、质量宁静监视、工程监理、竣工验收存案等制度，工程质量宁静得到了有效羁系。对农民自建住宅建立主要进行土地使用和切合村镇筹划的治理，实施了“一书一证”制度，建立项目的筹划证书发放率到达了95以上，另有部分县市实行了“一份图纸、一份条约、一份见告书”制度。
5、农民自建住宅的质量宁静根本上由建房户自己卖力，村镇建立主管部分积极提供技能办事和指导。为了提高农民自建住宅质量，我厅先后编辑了浙江省农村住宅建立尺度图集、浙江省现代化新农村住宅设计优秀方案精选等下发各地推广使用。各县级建立行政主管部分还增强了对个别修建工匠的技能培训、资格治理，比力有效地保障了村镇建立的质量宁静。 三是率先开展农村住房防灾能力观察试点事情。今年2月份开始，我厅在省农办、领土、水利、气象、财务等有关部分和温州、台州市的鼎力大举支持配合下，在去年“云娜”台风中遭受巨大损失的乐清市龙溪乡和温岭市滨海镇开展了农房防灾能力普查试点事情。为了完成普查试点事情，两个试点乡镇都创建了相应的组织
6、领导机构，抽调了专业技能人员组成普查组，我厅牵头创建了技能指导小组并多次组织专家赴试点乡镇进行调研指导。试点事情凭据观察准备、外业观察、质量判别、信息反馈和数据治理五个阶段进行，前后历经4个月。普查结果显示，乐清市龙溪乡总共有农村住房4699间，其中住房质量较好的有768间，占16.4；一般的有1368间，占29.1；较差的有842间，占17.9；差的有1721间，占36.6。温岭滨海镇新街集镇总共有农村住房9708间，其中住房质量较好的有2980间，占30.7；一般的有4611间，占47.5；较差的有1231间，占12.6；差的有467间，占4.8。普查结束后，在我厅技能指导小组的指导下，两
7、个试点乡镇凭据观察资料，并在适当进行现场和实验室试验的底子上，凭据种种型衡宇相应抗击台风、地动等自然灾害的能力，对所有住房分别了品级，开端创建了住房质量数据库，向村民发放了“农村住房质量明白卡”，并制定了对应的应急预案。在8月份的“海棠”和“麦莎”两次台风期间，该两个试点乡镇乐成地启动了应急预案，顺利转移群众1900人和3272人。台风事后，尽管坍毁了不少衡宇，却没有一小我私家员伤亡。开端显示了农村住房防灾能力普查事情的须要性和可行性。 在总结试点事情经验的底子上，我厅组织专家拟订了农村住房防灾能力普查事情指导意见、农村住房防灾能力品级认定指导意见和农村住房防灾应急预案体例指导意见等三个文件。
8、目前该三个指导意见已正式上报省政府批转。 二、村镇建立存在的主要问题 在全省村镇建立快速生长的同时，我们也清醒地认识到，由于恒久存在的城乡二元治理体制的制约，已往对农村事情重视不敷，抓得不力，我省村镇建立总体上还处于低水平均衡生长阶段，带有很大的自发性和盲目性，与我省加速推进都会化进程和率先提前根本实现现代化的要求极不适应。存在的主要问题是： （一）村镇建立中还存在着许多质量宁静隐患。首先是有些乡村和衡宇修建选址不妥，直接面临着遭受山体滑坡、泥石流、大水等自然灾害的威胁。其次是衡宇自己存在较多的质量隐患。许多群众的质量宁静意识非常淡薄，存在荣幸心理，制作衡宇时底子不考虑设计因素，将治理部分推广
9、的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用修建质料比力粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下产生坍毁事故。三是施工历程中的宁静隐患非常严重，在农民住宅建立中尤为突出。农民制作住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工步队进行施工，而只能是委托个别工匠施工。个别工匠量大、疏散、稳定性差加上素质较低，治理比力困难，许多地方由于人员经费缺少而缺乏对工匠的有效治理，培训教诲不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等宁静事故不停产生，已严重影响了人民群众生命财产宁静和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，生长经济，不加阐发地减免种种治理用度和淘汰治理种种手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避
10、质量宁静监视，留下质量宁静隐患。 （二）村镇建立工程质量宁静羁系力量单薄。村镇建立量大面广，建立项目疏散，必须要有一支强有力的治理步队才气进行有效地治理。但一直以来，由于受行政体例和经费的限制，我省村镇建立羁系机构不健全、人员不到位、经费无保障，严重制约了对村镇建立的有效治理。2000年省级构造机构革新，我厅原有的村镇建立处被撤消，只是在城乡筹划处增挂了“村镇建立办公室”牌子，没有专职事情人员具体分管村镇筹划建立治理事情。直到今年6月份，经省编委批准，我厅才得以重新规复设置村镇建立处。别的，在县（市、区）一级，一般是在建立（筹划）部分下设村镇建立治理总站，性质为全民自收自支事业单元；在乡镇一级
11、设村镇建立办公室或村镇建立专管员，其中有些是属于县级总站派出的，体例和人为干系都在县级总站，有些是县级总站和乡镇各负担一半，有些完全在乡镇。但不管是上述哪种情况，都存在经费短缺问题，特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建立治理费”被取消后，村镇建立治理经费短缺的现象越发突出。在这种状况下，各级村镇建立治理部分普遍缺少具有质量、宁静专业知识的治理人员，没有足够力量和能力进行村镇建立工程质量宁静治理羁系。同时，因村镇建立工程漫衍较疏散，所耗费的羁系本钱比都会要超过许多，目前县（市、区）一级的质量宁静监视机构也没有能力笼罩到全部乡镇。 （三）村镇工程建立质量宁静治理执法法例不完善。目前现有的质量
12、宁静羁系体系根本上为二元结构，对付量大面广又疏散的村镇建立工程的质量宁静羁系缺乏专门的、适用的执法法例、制度步伐，尤其是一些治理制度与现有的治理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇修建工匠从业资格审批已经取消，但没有符合的技能力量和专业步队能够实时替代，造成村镇建立治理部分对大量从事农民住宅建立的个别工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量宁静的羁系。 三、下一步事情重点 结合我省村镇建立实际，下一步，我们将重点做好以下几方面事情： 一要抓紧理顺村镇工程建立治理体制，健全村镇建立治理机构。首先要改变目前大多数县（市、区）乡镇以块为主的村镇建立治理体制，积极推行县（市、区）
13、乡镇筹划建立的垂直治理体制，以条为主，条块结合。其次要积极创造条件，推行工程质量宁静监视的城乡统筹治理，充实利用县级工程质量宁静监视机构现有的治理资源，创建日常查抄与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建立工程质量宁静监视笼罩面。第三要力争由县市财务包管村镇建立治理须要的事情经费，增强对村镇建立治理员的专业技能培训和质量宁静教诲事情，健全和完善村镇建立治理机构。 二要严格执行筹划许可，从源头上把好村镇建立工程质量宁静关。村镇建立工程用地选址要避开自然灾害易发地带，特别是洪涝、山体滑坡隐患、地质条件不稳定、有严重情况污染或未便于进行底子设施配套的地区。要进一步强化浙江省村镇筹划建立治理条例的贯彻落
14、实，范例“一书两证”和“一书一证”审批，严格工程设计、施工条件的审查，增强对筹划建立许可和施工许可（开工审查）的治理，从源头上把好村镇建立工程质量宁静关。 三要增强村镇修建工匠治理，保障农房建立质量宁静。当前，我省农房建立绝大多数照旧以亲帮亲，邻帮邻的个别修建工匠方法承建，修建工匠施工技能的提高在整个村镇农房建立质量治理中起着很要害的作用，我们要由以前的对建房户的治理转向对修建工匠施工技能的治理上来，切实增强对他们的技能培训和日常羁系。为此，我们强烈号令建立部规复村镇修建工匠资格许可制度。固然，在现有情况下我们也要积极探索新的治理模式，接纳创建行业协会对村镇修建工匠进行业务技能培训、行业自律或
15、与劳动部分配合进行业务技能培训、发放技能品级证书等方法，对其进行有效治理。同时要增强对村镇修建工匠的执法法例培训，增强修建工匠的职业道德和质量宁静意识，督促行业自律。别的还将实验村镇修建工匠的新组织机构模式，依据修建法和建立部87命令对劳务步队的资质要求，将若干名工匠组建成专门从事村镇农房修建施工的劳务专业步队，依法对其增强治理。 四要加大技能办事和指导力度，努力提高农房建立水平。为了遍及宣传村镇质量宁静治理的有关划定和普及农房建立的根本知识，增强农民群众的质量宁静意识，提高农村衡宇的建立质量和抗灾能力，我厅已正式启动“农村住宅建立质量宁静技能要点及推广”课题研究，配套编写农村住宅建立施工根本
16、知识、浙江省农村住宅建立质量宁静技能要求，制作农村住宅建立施工知识科普宣传片。课题研究完成后，有关结果将在全省推广并免费发放给建房农户使用。另外我厅还将抓紧组织修订农民自建住宅尺度、通用设计图或尺度设计图集，并增强通用设计图和尺度设计图集的推广应用事情，逐步引导乡村建立筹划范畴内的农民自建住宅由传统结构型向切合国度尺度范例的结构型转变。 五要逐步开展农村住房防灾能力普查，提高农房防灾能力。农村住房防灾能力普查事情指导意见、农村住房防灾能力品级认定指导意见和农村住房防灾应急预案体例指导意见由省政府批转后，农村住房防灾能力普查事情将全面启动。凭据普查事情筹划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区
17、）近200个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在2006年、2007年完成普查事情。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房分别防灾能力品级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，创建农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，凭据普查结果，从政策支持和技能指导入手，资助农户改建危房，拆旧建新，确有须要的要实施“乡村避险”工程。 二五年九月 附件二： 福建省村镇建立工程质量状况及事情摆设福建省建立厅近几年，随着我国经济建立的不停生长，城镇化建立进程的迅速推进，村镇建立的质量羁系问题及潜在的质量宁静隐患已成为全国建立系统一个普遍性问题，福建省在村镇建立
18、方面结合本省实际，出台了一些政策，探究出相关羁系步伐，虽然开端形成了治理模式，但存在的问题也不少。现就我省村镇建立工程质量状况及事情摆设扼要介绍如下： 一、主要存在问题 从2003年全省工程质量大查抄情况看：村镇、城中村、城乡结合部和种种开发区的工程（以下简称四个部位）违法违规建立现象普遍存在，村镇修建工程质量宁静形势严峻，潜伏着大量宁静隐患，已成为群死群伤事故的多发地。具体体现为： 1、违法违规现象普遍存在。从全省各地自查情况看，据大略统计，四个部位工程，查出的违法违规项目占抽查总数53.1。违反土地法例严重，各地查出未治理土地审批手续的项目占违法违规项目总数的53.2，有的地方违反土地法例
19、比例更高，达70.4。在省抽查发明的156个违法违规项目中，未治理土地审批手续项目92个，占查抄项目的59。违法违规建立在县、乡级开发区、产业园区尤为突出，如：省暗访发明，青洋镇与安海镇之间的“五里产业区”，有多达3.8万平方米厂房建立未治理土地和筹划、建立审批手续。省抽查种种开发区项目36个，发明违反法定基建步伐36个，违法率达100。 2、质量宁静隐患潜伏性较大，问题还比力突出。各地查出存在宁静隐患占总数的24.3。省抽查发明的156个违法违规项目中，存在宁静隐患71个，占抽查总数的45.5。大查抄中，在四个部位发明许多重大宁静隐患，以抢建产业厂房设施、擅自改变设计功效，民房加层抢建和乡镇
20、中小学校舍达标抢建等最为严重。一是抢建产业厂房设施，如：白沙仓农场厂房，共6座7000平方米，厂房跨度凌驾20米，无任何报建手续，无勘察设计、监理、无资质施工；彩虹染整公司无设计、无资质施工自建水坝，库容1000立方米，对下侧修建物及人员组成严重威胁；二是擅自改变设计功效，如：凯旋大酒店，原设计为普通住房业主擅自改为酒店，楼高8层，无设计图纸，大厅框架圆柱直径仅35厘米，而梁跨度达7米左右；三是民房加层抢建，如：蔡塘村一村民自建8层楼房，无报建、无设计、无资质施工，底框砖混结构柱距6米，柱直径仅40厘米，室内只有一条70厘米宽的楼梯，出租近百个外来人员居住，随时有坍毁的可能。四是乡镇中小学校舍
21、“达标”工程，如：福州市查抄359个学校修建，发明存在宁静隐患159幢，占总数44；龙岩市查抄5416幢学校修建，发明存在质量宁静隐患1830幢，占33.79。这些工程大部分是前些年学校“达标”而赶建的，不少乡村中小学校舍未经竣工验收便投入使用，存在结构性“硬伤”，建成后又因本地财力不敷，一直无法加固而仍在使用。此次大查抄全省发出责令整改通知书2670份，拆除存在重大宁静隐患修建509幢，面积29.86万平方米。由于“拉网式”大查抄时间较短，各地开展情况不平衡，预计实际情况比查抄所发明的问题还要严重些。 3、修建工程质量宁静失管失控情况比力严重。 近几年，随着经济的快速生长，农民收入水平的不停
22、提高，农村建立呈迅速生长趋势。同时，都会建立步调的加速，都会筹划区域的不停扩展，城中村数量不停增加，城乡结合部的区域范畴越扩越广，“城中村”由于体制机制上的原因，一时还难以纳入正常的都会建立治理。城乡结合部处于不停扩展的都会边沿，土地权属情况庞大，行政治理归属不清，多数未纳入都会筹划建立治理。别的，种种开发区实行“关闭治理”，加上一些地方政策的特殊掩护，导致修建工程质量宁静难以羁系到位，修建工程质量宁静羁系往往处于“真空”状态。这些都给原有的羁系模式带来打击，引发了新的羁系问题，现有的治理模式与羁系方法还远不能满足其要求，这就需要探研出一套越发公道有效的治理步伐。既能起羁系指导作用，又不约束其
23、生长。几年来我省在抓村镇建立羁系方面作了大量事情，取得了一定的成效，但与都会建立相比，差距还相当大。如：查抄晋江市，发明私招乱雇项目611个，占该市自查项目总数87.5，其中，有质量宁静隐患项目达208个。漳州芗城挂车厂酸洗车间工程修建面积约24000平方米，严重违反基建步伐，无建立工程筹划许可、未委托有相应资质的施工单元施工、施工图未经审查批准、无质量宁静监视、无施工许可，是典范的“几无”工程。宽大乡镇因治理机构不完善，治理力量单薄，致使大众修建质量宁静存在严重隐患。 从近10年修建施工宁静事故统计看，我省修建企业施工宁静事故百亿元产值死亡率虽呈逐年下降趋势，如1993年为71.59人，19
24、97年降至18.6人，2000年降至9.96人，近三年都在10人以下。但近几年突发的群死群伤事故仍然存在，如1996年连江“627”事故（死11人、伤26人）；1997年莆田江口“325”事故（死31人、伤79人）；今年7月以来，建宁“725”事故（死4人、伤3人）；厦门“89”事故（死7人、伤38人）；古田县“1027”事故（死3人、伤16人），这些事故全部都产生在城乡结合部等四个部位。事实表明，四个部位已成为修建工程群死群伤事故多发地，并且事故产生越来越频繁之势。 4、羁系机制力量跟不上迅速生长的工程建立形势。首先，恒久以来，城乡二元体制支解，重都会、轻农村。受城乡二元体制、法例限制，市县
25、有关治理部分对城乡结合部、城中村及位于乡镇的修建工程或疏于治理，或鞭长莫及；许多产业厂房、私人建房建在乡村或边远地带，隐蔽性大，很难发明；村镇公用修建项目依法由县（市、区）相关部分审批，乡镇政府多数没有把这一块管起来；日常修建工程宁静事故只统计到有资质的施工企业，等等，造成工程质量宁静羁系出现漏洞。其次，近年来城乡工程项目大量增加，但建立行政主管部分及工程质量宁静羁系没有增加人员，更为严峻的是，不少地方修建宁静监视机构因没有经费来源，无法正常开展事情。在宽大乡镇，村镇筹划建立治理站多属自收自支单元，自1993年村镇筹划建立治理费和2001年底子设施配套费取消后，没有其它任何经费来源；不少山区的
26、村建站已“站倒人散”，无人对乡镇大众修建和生产性修建工程进行日常巡察羁系；沿海经济发达地区乡镇建立生长迅猛，但缺乏专门建立治理机构人员，羁系力量单薄，大部分工程质量宁静“失控”。第三，市县有关治理部分在羁系中，相互相同不敷，未能形成羁系协力，也是工程质量宁静失控的重要原因之一。如厦门“89”事故在事发之前，有关部分及本地政府对业主违法占地和违法建立行为均未发明、实时制止，使业主规避羁系得逞，酿成重大事故。 5、部分地方领导没有摆正生长与宁静干系。一些市、县、乡镇的领导为求政绩，急功近利，认为治理基建手续太繁琐，把依法强化工程质量宁静羁系视为改进投资软情况的障碍，这在开发区、产业园区和学校达标工
27、程等村镇大众修建中体现最为突出。有的市、县划定工程质量宁静羁系人员进入开发区、产业园区查抄必须事先陈诉，获政府批准后才气进入。这些划定助长了业主进行违法建立，使违法违规项目和宁静隐患急剧增多。 6、部分业主见利妄为，逃避羁系。在市场经济条件下，企业和小我私家体现出强烈的趋利行为，私营企业业主为扩大生产，非法占地建立厂房，“城中村”小我私家为牟求租金和拆迁赔偿而违法抢建行为大量增加。由于业主蓄意逃避羁系，私招乱雇，违章冒险作业，这些工程大多埋下修建工程重大质量宁静隐患。别的，修建市场恶性竞争造成修建企业宁静生产用度投入不敷，部分修建企业特别是低资质中小企业，宁静底子事情单薄、粗放治理，也是施工历
28、程宁静事故的重要原因之一。 二、步伐与对策 （一）步伐 1、在选址上，指导农村居民建房筹划事情，邀请地质灾害专家到受灾居民点指导灾后重建事情，以制止农村居民建房遭受地质灾害损失，积极抗洪救灾。今年六月份以来，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大大水灾害，为指导资助灾民抗灾自救，重建故里，厅领导领导有关人员深入抗灾第一线，资助选址筹划，明确重建筹划的原则。 2、在设计上，充实考虑结构和抗震要求，确保农村居民用房宁静。去年以来，组织专家深入村镇指导村民建房设计，勉励科研、设计单元人员深入下层，为宽大村镇居民办事。体例推广使用按福建省修建尺度设计的福建省村镇住宅通用图，今年继承会同有关部分组织华侨大学
29、修建设计院体例适合农民建房的福建省村镇住宅通用图集，设计推广节能省地型农村住宅。 3、在建立中，目前，我省省级村镇住宅试点建立小区170个，为确保省级试点小区建立工程质量宁静，在比力大的试点小区设立工程质量宁静员制度，把省级试点小区列入年度事情目标。省级抓好查抄督促事情，每次到试点小区把工程质量宁静作为必查项目，实时纠正存在问题。南平市针对农村危房存在重大宁静隐患问题，适时开展了农村居民住房宁静普查，实时排除宁静隐患，收到较好的效果。 4、村镇建立与农村奔小康建立相结合，做到奔小康新村建立统一摆设、统一筹划、统一设计、统一建立、统一羁系。形成农民建房自治与政府羁系相结合的治理模式。 （二）对策
30、 1、统筹城乡筹划建立治理，落实羁系职责。各级政府要提高认识，增强领导，统筹城乡筹划建立治理，改变已往工程质量宁静治理重都会、轻农村的倾向，做到“两个对峙”结合：一是对峙属地治理，强化乡镇一级政府在工程质量宁静方面羁系职责；二是对峙“谁审批谁卖力”，落实市、县（区）相关审批部分的羁系责任。当务之急是抓紧处置惩罚大查抄中发明的重大宁静隐患工程，我厅已草拟完成处置惩罚违法违规工程及宁静隐患工程的若干划定，发起省政府批转各地执行。 2、增强工程质量宁静监视机构建立，落实事情保障。各级政府要增强修建工程质量宁静监视力量，保障工程质量宁静监视机构履行羁系职责所需的经费，做到机构不缺、人员到位、经费落实。
31、各地要充实发挥城建监察步队作用，赋予其在工程质量宁静方面的监察职责。沿海经济发达地区中心镇，应当设立专门建立治理机构；山区经济欠发达乡镇，可以实行土地所和村建站合署，负担起土地治理、筹划建立、工程质量宁静羁系等方面的羁系职责。 3、因地制宜，分类指导，创新治理要领。凭据四个部位的实际情况，创新治理机制，“堵疏结合”，确保质量宁静。对开发区，筹划、建立、土地等治理部分要靠前办事，简化手续，做到项目既引得进留得住，又确保工程质量宁静。对城乡结合部，筹划区内近期未开发的土地，允许乡镇或小我私家经过审批搞临时性建立，用于生长经济。对“城中村”，要抓紧改革，消除宁静隐患。对乡镇大众修建、生产性修建等工程
32、，要强化监视，严禁业主私招乱雇。 三、建 议 由建立部统一制定一套适用性较遍及、较适用的村镇建立治理模式。以便指导全国村镇、建立治理水平上一个台阶。提高村镇建立工程质量水平，保障人民生命财产宁静。 二五年九月 附件三： 安徽省村镇建立工程质量宁静事情情况和下步筹划安徽省建立工程质量宁静监视总站2004年，我省人口6461万人，城镇化水平33.5，县城以下建制镇915个，农村集镇1799个。省政府确定的中心镇200个，其中重点中心镇63个，一般中心镇137个。 一、我省村镇建立工程质量宁静事情现状 我省有17个省辖市，56个县，5个县级市。每个县（市）都有建立局和工程质量监视站，并设有村镇建立治
33、理机构，建制镇有专人卖力村镇建立治理事情。 从上世纪80年代中期我省县级质量监视机构根本健全以后，部分县质量监视站在抓县城工程质量羁系事情的同时，开始对一些较大的乡镇工程进行监视。90年代以后，在上级政府的要求和建委的配合下，各地将农村中小学工程逐步纳入监视范畴。1991年淮河洪流以后，各级政府要求建立行政主管部分抓好灾后重建工程，今后，灾后重建和移民建镇工程根本纳入质量监视范畴，但多是技能指导和办事事情。近年来，部分县（市）质量监视站将村镇中的大众修建工程、成片开发住宅工程和产业厂房工程逐步纳入质量监视范畴。 去年12月，建立部印发关于增强村镇建立工程质量宁静治理的若干意见后，我厅于今年2月
34、作了转发，在全面摆设的底子上，确定22个县作为贯彻部文的重点县。今年4月，省质安监视总站在芜湖召开了村镇建立工程质量羁系事情座谈会，22个重点县质监站站长会聚一起，研究交换村镇工程质量羁系事情。截止目前，22个重点县建立局均对贯彻部文作了摆设。为了交换村镇工程质量宁静事情经验，我厅在“安徽省建立工程质量技能网”上设置了“村镇建立工程质量宁静治理”栏目，实时登载村镇工程质量宁静事情信息。 二、村镇建立工程质量宁静事情中的困难和问题 1、工程点多、面广、线长、范围小、造价低，治理事情本钱高，单元投资的治理本钱更高。 2、县级建立行政主管部分和质量监视机构人才少、资金少，监视检测条件差。 3、建立方
35、工程质量意识差，设计、施工人员素质低，修建质料质量差。 4、我省经济欠发达，大部分村镇经济条件差，多数县财务困难。政府无钱委托有关方面提供办事，工程建立方也不肯意出钱委托办事，导致设计、施工、监理单元不肯意承揽村镇工程，质量监视机构贴钱监视村镇工程。 5、村镇工程整体质量差，宁静隐患多，抗御地动、风灾、水灾和地质灾害的能力低。 三、下一步事情筹划 1、会合力量抓三个重点。一是63个重点中心镇，二是22个重点县，三是省辖市管区。事情推进步调如下：（1）63个重点中心镇的限额以上工程今年年底前要全部纳入工程质量监视范畴；（2）22个重点县和十七个省辖市区管一般中心镇（共计77个）的限额以上工程明年
36、上半年要全部纳入工程质量监视范畴；（3）22个重点县和十七个省辖市区管建制镇的限额以上工程明年底以前要全部纳入工程质量监视范畴；（4）2007年以前，22个重点县和十七个省辖市管区的限额以上工程全部纳入监视范畴；（5）2007年以前，探索出有效的限额以下工程质量宁静治理步伐。 2、督促省辖市建立行政主管部分增强村镇工程质量宁静事情。（1）模仿部的做法，确定十七个省辖市村镇建立工程质量联络员；（2）每半年向省厅报告一次村镇建立工程质量宁静事情情况；（3）每年至少查抄一次所辖重点县、重点中心镇和区管镇的村镇工程质量宁静事情情况；（4）接纳种种步伐资助、指导、推动辖区村镇工程质量宁静事情。 3、进一
37、步增强指导事情。（1）确定16个左右中心镇作为省厅村镇建立工程质量宁静事情联系点，增强相同，了解情况，总结经验，指导事情；（2）厅村镇处、建管处、设计处、省质安监视总站要实时研究解决村镇工程质量宁静事情中的问题，提出有关政策步伐；（3）近期出台一份厅文，对我省村镇工程质量宁静事情做出进一步摆设；（4）年底前召开一次村镇建立工程质量宁静事情集会，请十七个省辖市的村镇建立工程质量联络员、22个重点县的建立局长、16个联系点的镇长到场集会，全面推动村镇工程质量宁静事情。 4、积极争取省政府出台文件，以取得各级政府和财务、筹划、技能监视、工商、土地、交通、水利、广电等部分的支持配合，配合搞好村镇工程质
38、量宁静事情。 二五年九月七日 附件四： 新疆村镇建立工程质量宁静治理事情情况报告新疆维吾尔自治区建立厅建立部关于增强村镇建立工程质量宁静治理的若干意见（建质2004216号）下发后，自治区建立厅实时进行了转发，并结合新疆实际，提出了贯彻意见。现将事情开展情况报告如下： 一、根本情况 新疆维吾尔自治区行政区域面积166万平方公里，据2004年统计，全区共有22个市，68个县，160个建制镇（不含城关镇），623个集镇，22900个乡村，其中村委会9316个。全区村镇总人口1171.58万人，其中农业人口1024.56万人；建制镇、集镇人口264.81万人，其中农业人口176.83万人。 2004
39、年全区村镇种种修建竣工面积1191.61万平方米，其中住宅竣工面积1024.07万平方米，住宅中楼房修建面积15.41万平方米，占住宅竣工面积的1.5；大众修建竣工面积109.72万平方米，生产性修建竣工面积57.82万平方米。 目前，全区已创建自治区级村镇建立治理机构1个，配备事情人员3人；县、市级村镇建立治理机构99个，配备事情人员233人；建制镇、集镇村镇建立治理机构480个，配备事情人员1238人。 二、开展的主要事情 1、提高思想认识，明确指导思想 党的十六届四中全会提出，要推动创建统筹城乡生长、统筹区域生长、统筹经济社会生长、统筹人与自然调和生长、统筹海内生长和对外开放的有效体制机
40、制，这是推进我区城乡建立事业可连续生长所必须遵循的根本原则。要对峙城乡统筹生长，建立社会主义新农村，领导农牧民奔小康，就必须重视抓好村镇建立工程质量宁静治理事情。自治区建立厅凭据建立部对村镇建立工程质量宁静治理的新要求，在全区建立事情集会和工程建立治理事情集会上实时进行摆设摆设，明确提出要以实施“抗震安居工程”为契机，增强村镇筹划体例，鼎力大举培训村镇建立治理人员和农村工匠，创建健全村镇建立治理机构，探索村镇建立质量宁静治理的新思路，落实质量宁静责任制，确保村镇修建的质量和宁静。由于指导思想明确，全区各级建立主管部分做好村镇建立工程质量宁静事情的紧迫感和责任感进一步增强。 2、统一技能尺度，范
41、例工程建立治理 针对我区区域辽阔，建立工程质量宁静治理点多线长等特点，我们注重做好尺度图集和地方技能尺度、技能步伐的体例事情，进一步增强对村镇工程建立的指导。结合我区实际，我们印制了农村住房抗震挂图11000份，抗震结构图集2000份，农村衡宇判定细则3000份，制定下发了自治区村镇抗震安居工程质量监视查抄要点。各地也制定了和细化了村镇建立工程质量宁静治理控制步伐，设计了许多适合本地自然情况的农房图纸，供农民建房时选用。同时，各地建立主管部分增强了对大众修建施工图设计文件的审查，对不及格的图纸不能进行施工，凡切合施工招标条件的，全部通过招标投标选择有资质的施工企业进行施工，从源头上控制好建房质
42、量。 3、创建质量宁静治理体系，落实质量宁静治理责任 一是充实发挥我区现有村镇建立治理机构的作用，各级建立主管部分对乡镇长和配备的事情人员进行会合培训，增强了步队素质，进一步提高了村镇建立工程质量宁静治理水平。二是以实施抗震安居工程为契机，健全充实各级质量宁静治理机构和治理人员，有的县、市建立局还接纳垂直治理方法，把村镇建立助理员的人为纳入统一治理，为确保村镇建立工程质量宁静提供了组织保障。同时，创建质量治理责任制，签订质量责任书，实行抗震安居工程目标治理考核，增强了各级质量监视人员的治理责任。三是全区各级建立主管部分革新监视方法，强化村镇建立工程质量宁静监视。一些地区组织了技能质量监视组，不
43、定期深入到村镇施工点进行巡查，对存在施工质量、宁静隐患的工程，填发整改通知书，责令限期整改，直至及格为止；有的地区全面推行了修建工程工序治理卡制度。每个工程的工序治理卡内容包罗所有要害工序的施工情况，每一道工序完工，经质监员查验及格并由建房户、施工工匠和质监员三方签字后方可进行下一道工序施工，切实提高了抗震安居工程的建立质量。在今年2月15日乌什县产生的6.2级地动中，该县所建的2470户抗震安居房无一间损毁，经受住了实践的考验。 4、增强技能培训，提供技能办事 为包管村镇工程质量，全区各地加大了培训力度。一是组织专业人员体例切合村镇建立治理要求的课本，内容涵盖了村镇筹划治理、国度和自治区有关
44、建立技能尺度、村镇修建工程施工技能等方面的内容。针对农村工匠、村镇建立助理员少数民族居多的实际，还体例了维文版的浅易施工手册，为做好培训事情奠基了底子。二是凭据培训工具的情况分条理进行培训。由自治区建立主管部分卖力师资力量的培训，地、州、市建立主管部分卖力村干部、村镇建立助理员培训，县建立主管部分卖力农村工匠的培训。各地凭据农村工匠人数多、会合培训难度大的实际情况，接纳以乡为单元分期分批培训的方法，抽调有富厚经验的技能人员深入乡镇组织培训，给农村工匠手把手地教学修建知识。别的，各地还组织现场培训，通过建“样板房”等方法，进行现场操纵，不但使农村工匠较快地掌握了根本技能，并且充实发挥了“样板房”
45、的示范作用，动员了村镇修建工程质量整体水平的提高。据统计，近两年全区共培训种种工程治理人员和农村工匠65000人次。 三、存在的问题 1、由于新疆经济生长相对滞后，地方财力十分单薄，许多村镇建立治理机构不健全，治理人员非常匮乏，加之地区辽阔，现有机构和人员的治理范畴无法笼罩到全部村镇，而村民自治机构的事情人员大多数为少数民族，根本不了解村镇筹划建立的知识，给增强村镇建立工程质量宁静带来一定困难。 2、村镇筹划体例事情相对滞后。到2004年底，全疆有545个乡镇体例了总体筹划，约占乡镇总数的69.6，体例总体筹划的村7007个，只占乡村总数的30.6。同时，村镇建房中普遍存在不能严格凭据“一书一
46、证”治理筹划建立手续的问题，给村镇修建工程带来质量宁静隐患。 3、村镇修建工程施工步队不能满足村镇建立需要。2001年，国度实施新的修建业企业资质治理划定和资质尺度后，取消了原有的四级修建企业资质品级，自治区也相应取消了五级修建企业资质品级。现有的三级以上施工总承包企业一般不肯承包范围小而零散的农村住房建立，而劳务分包企业又无独立承包资格，致使农民小范围自建住宅主要依靠农民相助形式建立，影响了工程质量水平的提高。 4、培训事情任务重，经费缺乏。做好农村富余劳动力转移事情，是全面实现社会主义小康社会雄伟目标的要害举措。修建业做为劳动密集型财产，可以吸纳更多的农村富余劳动力。但由于新疆是少数民族地
47、区，建立行政主管部分在课本体例、师资和修建工程技能人员、农村工匠培训等方面的事情任务很重，且经费短缺，给提高村镇建立治理步队的整体素质带来很大困难。 四、下一步事情筹划 1、继承认真贯彻建立部关于增强村镇建立工程质量宁静治理的若干意见，突出重点，分类指导，依据修建法、招标投标法、建立工程质量治理条例、建立工程宁静治理条例等执法、法例，依法抓好建制镇、集镇筹划区内的所有限额以上大众修建（包罗学校、幼儿园、卫生院等修建工程）的监视治理。尽快制定相应的治理步伐，进一步明确羁系责任和羁系事情要求，把增强村镇建立工程质量宁静治理的各项事情任务落到实处，确保村镇建立工程严格凭据国度有关执法、法例和工程建立强制性尺度进行建立。 2、结合我区实施抗震安居工程，实时总结和推广各地为增强工程质量宁静所创造的新经验、新步伐，不停创新监视治理方法，进一步增强对全区村镇建立工程质量宁静治理事情的指导。 3、进一步加大尺度图集、地方技能尺度的体例事情力度，定期开展村镇修建设计竞赛，为村镇建立工程提供更多、更好的技能支持。 4、加速全区乡村筹划的体例步调，严格执行村镇建立工程“一书一证”制度，增强筹划选址的防灾