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1、领导干部履职能力评估知识手册114 / 114主编：博学编写人员：杜昌同永辉温永顺敏亮冰学刚大港油田公司2016 年 4 月目录前言安全理念篇.- 1 -一、集团公司核心经营理念. - 2 -二、HSE 方针、目标.- 4 -三、集公团司 HSE 九项管理原则.- 6 -四、集团公司 HSE 禁令. - 9 -五、有感领导. - 11 -六、直线责任. - 13 -七、属地管理. - 15 -工具方法篇.- 17 -一、安全经验分享.- 18 -二、安全观察与沟通. - 19 -三、目视化管理.- 20 -四、个人安全行动计划. - 23 -五、作业许可. - 25 -六、工作前安全分析. -
2、 30 -七、工作循环检查.- 32 -八、上锁挂牌. - 34 -九、启动前安全检查. - 39 -十、危险与可操作性分析(HAZOP）. - 43 -十一、工艺设备变更管理. - 46 -十二、岗位需求型培训. - 50 -十三、事故事件管理. - 52 -十四、通用工器具管理. - 56 -十五、应急管理.- 61 -体系管理篇.- 65 -一、油田公司体系建设过程.- 66 -二、体系建设原则.- 68 -三、体系结构框架.- 69 -四、基层三本手册.- 71 -五、HSE 标准化建设.- 73 -六、HSE 管理体系量化审核. - 76 -七、HSE 履职能力评估. - 79 -安
3、全常识篇.- 82 -一、交通安全常识.- 83 -二、家居消防常识.- 91 -三、电梯乘用常识.- 94 -四、燃气安全常识.- 97 -五、办公区域安全常识. - 101 -前言公司自推行 HSE 管理体系推进以来，各级领导干部的观念得到了一定的转变，风险管控能力得到了较大的提升，良好的行为习惯正在养成，重视 HSE 正逐渐成为领导的自觉行为和公司的核心价值观。2015 年，公司进行了处级干部履职能力评估工作，并以滩海开发公司为试点进行了科级干部履职能力评估。通过评估，整体上看，各级领导对提升 HSE 管理绩效具有强烈的愿望，对 HSE 工作普遍重视，但部分领导的安全知识与技能与集团公司
4、 HSE 体系推进的新形势和新要求还存在明显的差距，对集团公司推行的 HSE 管理的新工具、新方法没有熟悉了解和掌握。如何进一步提升各级领导 HSE 履职能力，将 HSE工作由“重视”引入“重实”，已经成为公司 HSE 工作的重要课题。为便于各级领导系统学习和掌握相关知识，提升其 HSE履职能力，公司编制了领导干部履职能力评估知识手册（以下简称手册）。手册主要包括安全理念、工具方法、体系管理和安全常识四部分容，本着“易懂、易学、易记”的原则，按照一问一答的形式，力图以通俗易懂的语言，提炼其要点和精髓。因水平所限，不妥之处，还请指正。安全理念篇观念的超越，才是真正的超越。有什么样的理念，就有什么
5、样的文化，只有深刻领悟、体会和自觉贯彻集团公司 HSE 管理理念，方可做到“化于心”。1.1 集团公司核心经营理念1.2 HSE 方针、目标1.3 HSE 九项管理原则1.4 集团公司 HSE 禁令1.5 有感领导1.6 直线责任1.7 属地管理-1-一、集团公司核心经营理念1、集团公司核心经营理念是？答：“诚信、创新、业绩、和谐、安全”2、其基本涵是什么？诚信：立诚守信，言真行实诚信是市场经济对企业的基本要求，集团公司视诚信为立身之本，发展之基、信誉之源。集团公司奉行全方位的诚信理念。创新：与时俱进，开拓创新创新是企业发展的不竭动力，也是集团公司永葆生机的源泉。创新的根本要体现时代性，把握规
6、律性，富于创造性。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，努力提高集团公司全方位的创新能力。业绩：业绩至上，创造卓越业绩是企业一切生产经营结果的最终体现，是评价企业发展最关键的指标，是衡量单位和职工贡献的重要尺度。每个职工的业绩是构成公司业绩的基础，集团公司把业绩作为体现社会价值、提升企业价值和实现职工个人价值的结合点。和谐：团结协作，营造和谐和谐是集团公司正常运营和持续发展的重要保障。部和谐创造发展的动力，外部和谐提供良好的生存、发展环境。安全：以人为本，安全第一-2-安全理念是既符合当前实际，又代表长远方向的文化理念。安全是集团公司创造优良业绩，实
7、现全面、协调、可持续发展的前提。集团公司充分尊重人的生命价值，把社会公众和广大职工的生命安全放在首位。3、延伸阅读：杜邦公司安全管理理念：安全是企业的核心价值，不是选择项。一个组织的安全管理水平取决于领导展示其愿望的行动。一切事故是可以避免的。如果您无法管好安全，您也管不好其他业务，如果您能够管好安全，您就很可能管好其他业务。工作场所本身永远不会绝对安全，工作场所里人们的行为决定了事故是否发生。-3-二、HSE 方针、目标1、集团公司 HSE 方针是？答：以人为本、预防为主；全员参与、持续改进。2、集团公司 HSE 目标是？答：追求零事故、零伤害、零污染，努力向国际健康安全与环境管理的先进水平
8、迈进。3、油田公司 HSE 承诺是？答：中国石油大港油田公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。关爱生命、保护环境是公司核心工作之一。为了“奉献能源、创造和谐”，我们将:遵守国家地方的法律、法规，尊重当地的风俗习惯。以人为本，预防为主，追求零事故、零伤害、零污染的目标。保护环境，节约能源，推行清洁生产，致力于可持续发展。优化配置 HSE 资源，持续改进健康安全环境管理。最高管理者是 HSE 第一责任人，HSE 表现和业绩是奖惩、聘用人员以与雇用承包商的重要依据。实施 HSE 培训，培育和维护企业文化。向社会坦诚地公开公司 HSE 表现和业绩。在世界上任何一个地方，在
9、公司的任何一个业务领域，我们对 HSE 态度始终如一。-4-4、油田公司 QHSE 方针是？答：质量至上，诚实守信，精益求精，科学管理；安全第一，环境达标，持续改进，不断提高；关爱员工，创造和谐，实现公司可持续发展。5、油田公司 QHSE 目标是？答：油气勘探开发水平跻身国同类油田先进行列；树立良好的质量信誉，追求高质量、高效益；争创一流的 HSE业绩，最终实现零伤害、零事故、零污染。6、延伸阅读： BP 公司 HSE 方针目标HSE 方针：每位 BP 的员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全和环境工作，良好的健康、安全和环境业绩是我们事业成功的关键。HSE 目标：不发生事故、不损害人员健
10、康、不破坏环境。 HSE 方针目标HSE 方针：安全第一、预防为主，全员动手、综合治理；改善环境、保护健康，科学管理、持续发展。HSE 目标：追求最大限度地不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境，创国际一流的 HSE 业绩。-5-三、集公团司 HSE 九项管理原则1、九项原则的主要容包括？答：任何决策必须优先考虑健康安全环境。安全是聘用的必要条件。企业必须对员工进行健康安全环境培训。各级管理者对业务围的健康安全环境工作负责。各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核。员工必须参与岗位危害识别与风险控制。事故隐患必须与时整改。所有事故事件必须与时报告、分析和处理。承包商管理执行统一的健康安全环境标准
11、。2、九项管理原则的主要涵是什么？答：HSE 管理九项原则是对集团公司 HSE 方针和战略目标的进一步阐述和说明，是针对集团公司 HSE 管理关键环节提出的基本要求和行为准则。HSE 管理原则与 HSE 方针和战略目标共同构成集团公司 HSE 管理的基本指导思想。 “任何决策必须优先考虑健康安全环境”：HSE 工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的 HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障 HSE 条件，做到安全发展、清洁发展。 “安全是聘用的必要条件”：员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现
12、是企-6-业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。 “企业必须对员工进行健康安全环境培训”：接受岗位HSE 培训是员工的基本权利，也是企业 HSE 工作的重要责任。企业应持续对员工进行 HSE 培训和再培训，确保员工掌握相关的 HSE 知识和技能，培养员工良好的 HSE 意识和行为。 “各级管理者对业务围的健康安全环境工作负责”：各级管理者是管辖区域或业务围 HSE 工作的直接责任者，应积极履行职能围的 HSE 职责，制定 HSE 目标，提供相应资源，健全 HSE 制度并强化执行，持续提升 HSE 绩效水平。 “各级管理者必须亲自参加健康安全环境
13、审核”：各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系审和管理评审工作，了解 HSE 管理情况，与时发现并改进 HSE 管理薄弱环节，推动 HSE 管理持续改进。 “员工必须参与岗位危害识别与风险控制”：任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。 “事故隐患必须与时整改”：所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应与时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。-7- “所有事故事件必须与时报告、分析和处理”：要完善机
14、制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，与时报告，并在短时间查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻吸取教训，避免事故事件重复发生。 “承包商管理执行统一的健康安全环境标准”：企业应将承包商 HSE 管理纳入部 HSE 管理体系。承包商应按照企业 HSE 管理体系的统一要求，在 HSE 制度标准执行、员工 HSE培训和个人防护装备配备等方面加强部管理，持续改进 HSE表现，满足企业的要求。3、延伸阅读杜邦公司十大安全管理原则所有安全事故都可以预防。各级管理层对各自的安全直接负责。所有危险隐患都可以控制。安全是被
15、雇佣的条件之一。员工必须接受严格的安全培训。各级主管必须进行安全审核。发现不安全因素必须立即纠正。工作外的安全和工作中的安全同样重要。良好的安全等于良好的业绩。安全工作以人为本。-8-四、集团公司 HSE 禁令1、集团公司安全生产六条禁令包括？答：严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。严禁违反操作规程操作。严禁无票证从事危险作业。严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品。严禁违章指挥、强令他人违章作业。2、集团公司环境保护六条禁令包括？答：严禁“未批先建”。严禁“排污”。严禁放射源失控。严禁违规处置危废。严禁逾越生态红线。严禁违规处置环境事件。3、集团公司承包商安
16、全管理五条禁令包括？答：严禁建设单位免除或转移自身安全生产责任。严禁使用无资质、超资质等级或围、套牌的承包商。严禁发包、转包、分包、挂靠等行为。严禁未经危害识别和现场培训开展作业。-9-严禁无证从事特种作业、无票从事危险作业。4、延伸阅读壳牌公司的十二条“救命法则”持有有效的作业许可。进行气体检测。工作前确立隔离措施并且使用规定的安全措施。进入有限空间前获得授权或有效的作业许可。安全设施运行或停用前获得授权或持有有效的作业许可。高空作业时使用规定的防坠落装置。不要站在重物下或从重物下经过。遵守指定的安全行车计划。不要在非吸烟区抽烟。车辆行驶时系安全带。驾驶时不能使用手机和超速行驶。在药物或酒精
17、作用下，不能驾驶或工作。同时，壳牌公司规定：违反 1-9 条的任何一项，三次警告后解雇，违反 10-11 条的任何一项，两次警告后解雇，违反 12 条，直接解雇。- 10 -五、有感领导1、什么是有感领导？答：指各级领导通过带头履行 HSE 职责，模遵守 HSE规定，以自己的言行展现对 HSE 工作的重视，让员工真正看到、听到和感受到领导对员工安全的关心，高标准践行安全，使员工真正感知到 HSE 工作的重要性，感受到领导做好 HSE工作的示性，感悟到自身做好 HSE 工作的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行 HSE 规章制度，形成良好的安全环保氛围。2、实现有感领导的具体做法和要求？答：践
18、行有感领导，体现在以下几个方面：公开并践行自己的 HSE 承诺。提供必要的资源保障。带头遵守 HSE 制度、标准要求。制定并落实个人安全行动计划。亲自参与 HSE 审核。定期参加 HSE 培训，提高自身 HSE 技能。定期对直线下属进行 HSE 培训。带头进行安全经验分享。定期开展安全观察与沟通。主动组织和研究安全问题。3、延伸阅读：川庆钻探的“7 个带头”：- 11 -带头宣传安全理念。带头遵守安全规章制度。带头制定实施个人安全行动计划。带头开展行为安全审核。带头讲授安全科。带头开展安全风险识别。带头开展安全经验分享活动。- 12 -六、直线责任1、什么是直线责任？答：上级领导直接而全面地对
19、分管部门、下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。直线责任者肩负着对履行职责的全体人员、全部过程全面负责，其核心是落实“谁管工作，谁管安全”。2、如何落实直线责任?答：要落实直线责任，必须做到：责任明确。即完善和落实“一岗双责”，明确直线部门的安全责任。责任落实。即直线领导在业务围，应制定规章制度、落实资源保障、承担安全责任。控制风险：直线领导在业务围，应负责组织危害识别、风险评价、风险控制等活动。严格考核：建立严格的业绩考核和过程考核机制，对 HSE业绩严考核、硬兑现。3、延伸阅读：直线责任与幕僚责任“直线责任”(line responsibility)是相对于“幕僚责
20、任”(staffresponsibility)的说法与用法，原是在军事上。据说，是由亚历山大大帝第一个定义的。亚历山大大帝认为，作战官正是典型的直线长官(line officer)，他负责完成军事目标，有指挥权，可获幕僚官的建言与服务，也能自由接受或拒绝幕僚官的咨询与建议。- 13 -在企业界，“直线责任者”通常是指直接介入生产该组织的产品或服务的人。他们身处组织各阶层，在各阶层、各阶段做决策，也对最后成果负责任。如研发人员、生产人员、业务人员等；“幕僚责任者”则指不直接介入者，他们提供建议、咨询、支持、或服务，以协助直线责任者达成目标，如安全人员、品保人员、劳资人员、资管人员等。杜邦公司的直
21、线责任管理杜邦安全管理措施的落实采用直线管理责任制，每一个业务部门的经理对所管辖的区域和人员的安全负有责任，而不是由安全部门去监督各部门安全管理措施的落实情况。例如在休斯敦 La Porte 杜邦厂区，有四个生产不同产品的工厂，厂区的总经理对这四个工厂的安全业绩负责，各工厂的厂长对各自的工厂安全业绩负责，各工厂的每一个业务部门，如生产部或办公室的主管必须确保他们管辖区域（生产车间或办公室）所有人员的安全，包括本部门的工作人员、外来的承包商或者参观者。厂区的 HSE 经理是厂区总经理在安全管理方面的总顾问，负责分析厂区的安全管理数据，引入新的安全管理方法和标准，并就安全管理的宏观方面提出建议，但
22、这些方法的实施和建议的采纳是通过总经理来执行的。杜邦公司各业务和生产部门的职责：(1)直接参与安全管理，把安全管理作为平时业务工作的一部分。(2)各级管理者要对管辖围负责，包括在此围的员工和任何人员。(3)根据管辖围的安全状况，建立长期安全目标。(4)制定实施计划和实现标准，组织实施。(5)自我检查、监督实施效果。- 14 -七、属地管理1、什么是属地管理？答：是指对属地的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管即属地的直接管理者，包括员工对自己岗位涉与的生产作业区域的安全环保负责，对区域设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的
23、属地谁负责”。2、如何落实属地管理责任？答：要落实属地责任，必须做到“属地划分明确、属地责任落实、建立考核体系、提高管理能力”。属地划分，可按照区域、设备设施或岗位划分属地。所有的区域、设备设施均应明确属地责任人，并明确其责任、权力，做到责权匹配。建立属地管理人员责任考核体系，正负激励并举，以正向激励为主。对属地主管应做好安全培训，提高其属地管理能力。3、延伸阅读：塔里木油田属地管理手册。为落实属地管理，塔里木油田组织基层单位编制了属地管理手册，主要包括四部分容。属地划分：按照区域和职责进行划分属地，明确了属地区域表、属地区域图、属地职能要求和岗位职责、岗位风险识别与相关措施。工作标准：明确了
24、巡回检查路线、工作标准与要求、操作标准和岗位“低老坏”与最佳实践案例。能力评估：制定基层员工能力评估标准，对基本素质、业务能力、- 15 -事故预防与应急能力、安全能力进行评估和培训。职责考核：属地职责落实考核标准，进行量化考核。其属地管理手册与油田公司推行的三本手册，其实质是一致的，都是规基层管理，落实属地管理责任的工具和抓手。- 16 -工具方法篇没有可行的工具方法，再好的理念也是空中楼阁。要落实好直线责任、属地管理，各级领导必须掌握一定的安全工具方法，即掌握相关的安全管理知识和技能，方可做到“外化于行”。2.1 安全经验分享2.2 安全观察与沟通2.3 目视化管理2.4 个人安全行动计划
25、2.5 作业许可2.6 工作前安全分析2.7 工作循环检查2.8 上锁挂牌2.9 启动前安全检查2.10 危险与可操作性分析(HAZOP)2.11 工艺设备变更管理2.12 HSE 需求型岗位培训2.13 事故事件管理2.14 通用工器具管理2.15 应急管理- 17 -一、安全经验分享1、什么是安全经验分享？答：安全经验分享是指将本人亲身经历或所见、所闻的健康、安全、环保方面的典型经验、事故事件、不安全行为、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使经验、教训、常识得到分享和推广的一种活动。2、安全经验分享的目的是什么？答：营造人人参与 HSE 管理的氛围，分享知识、经验
26、和教训。3、安全经验分享的主要容是？答：工作中或生活中 HSE 知识、经验、教训。4、安全经验分享可采取的形式？答：可直接口述，也可借助多媒体、照片、图片等形式。时间不宜过长，一般 3-5 分钟。场所不限于 HSE 会议，人员集中的地方均可。- 18 -二、安全观察与沟通1、什么是安全观察与沟通？答：是指针对各级管理者如何与基层和作业人员就作业行为、环境、操作规程、工器具等方面安全事项进行探讨、交流而建立的一套程序和方法。2、观察与沟通的主要目的是什么？答：发现员工不安全行为，通过沟通交流使其认识到危害并自觉纠正。观察与沟通的目的不是为了考核评比或处罚，而是与员工共同探讨改进的方向和方法。3、
27、观察与沟通“六步法”包括？答：观察、表扬、讨论、沟通、启发、感。4、观察与沟通的主要容包括？答：观察的容，应从 7 个方面进行。包括：人员的反应、位置、防护装备、工具设备、操作程序、人机工程学和作业环境。5、延伸阅读：安全观察容- 19 -人员反应人员的位置个人防护装备工具与设备程序调整个人防护装备改变原来的位置重新安排工作停止工作接上地线上锁挂签其他可能：被撞击被夹住高处坠落绊倒或滑倒接触极端温度的物体触电接触、吸入或吞食有害物质不合理的姿势接触转动设备搬运负荷过重接触振动设备其他合适的工作服眼睛和脸部耳朵头部手和手臂脚和腿部呼吸系统躯干不适合该作业未正确使用工具与设备工具和设备本身不安全人
28、机工程- 反复的动作- 躯体位置- 姿势- 工作场所，振动，温度，照明，噪声- 工作负荷没有建立不适用不可获取员工不知道或不理解没有遵照执行环境整洁- 工作场所是否整齐有序？- 材料与工具的摆放是否适当？三、目视化管理1、什么是目视化管理？答：是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提高劳动生产率、保证安全的一种管理手段，也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。目视化就是“看得见的管理”，即将管理要求转化为现场的文字、图片、标签、标牌、涂色等。2、目视化管理的主要目的是？答：展示人员、设备、物料、现场环境和工作状态，起到提示、警示的作用，达到发现和控制人、设备、现场的
29、不安全状态的目的。3、目视化管理通常分为哪几类？答：通常分为 4 类，即人员目视化、工具目视化、工作场所目视化和工艺设备目视化。4、目视化通常采用哪些形式？答：文字、图例、标签、标牌、涂色、灯光、工作证、合格证、工艺流程图、报表等。5、延伸阅读：不同类别的目视化要求人员目视化。其作用是控制进入场站的人员，避免没有资格进行作业或无关人员进入。人员目视化应从 4 个方面进行控制：劳保着装：是否符合现场要求，是否整齐，区别不同员工的属性、工种。- 20 -安全帽：是否过期、正确佩戴，标志色是否符合要求。入场许可证：分工作许可证（如操作证、监督证等）、访客许可证。特种作业资质：从事锅炉、压力容器、金属
30、焊接切割、厂机动车、电工、登高、受限空间、危化品、制冷等作业的特殊工种，建议以标签的形式，粘贴在安全帽等醒目位置，如图例：工具目视化对梯子、脚手架、电动工具、移动式发电机、电焊机、压缩气瓶、手动起重工具、检测仪器、气动工具等提示检查状态、提示安全风险。检查合格方可贴签。如：梯子目视化管理设备目视化明确设备的名称、编号、负责人、操作规程。明确设备处于在用、备用、待修、在修、报废等不同状态。标明设备控制按钮启停、旋转方向。标明危险点源和润滑油图。对润滑油、导热油、冷却水分类摆放并明确标识。如：设备维护导图- 21 -工艺目视化以各种不同的颜色或符号来区别不同的工艺管线与工艺流向识别，将各类压力表、液位仪标出操作围和极限，用于提醒操作、明确指令。如图例：作业现场目视化按照集团公司标准化现场要求，悬挂各种安全警示标识，标出作业、危险和警告区域，指示消防、逃生和救生通道，对存在危害的场所进行危害提示，对常用工具实施定置管理，明确巡检要求等。如：定置管理，危险提示牌- 22 -四、个人安全行动计划1、什么是个人安全行动计划？答：个人安全行动