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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 浅谈非工程措施在柳州市防洪体系中的建设摘要文章结合柳州市防洪规划,就非工程措施对防洪工程的影响进行分析,分别从防洪排涝指挥体系建设、防洪排涝 预案、防灾减灾等方面提出相应措施；关键词非工程措施；防洪规划；防洪措施 非工程防洪措施是一项有效削减洪涝灾难缺失的经济而有效的办 法,各地在战胜洪涝灾难的实践中越来越引起相关职能部门的重 视,纷纷将非工程措施与工程措施视为同等重要的位置；依据柳 州市政治、经济特点和自然地理特点,柳州市防洪规划在于修筑 防洪工程的同时,应侧重于非工程防洪措施的建设,因此,非工 程防洪措施必需列入柳州市防洪规划；为更好地发挥
2、非工程措施 在防洪排涝工程中的作用,笔者就以下几个方面谈谈自己的一些 看法；一、防洪、治涝指挥系统（一）系统现状和存在问题 柳州市气候属中亚热带向南亚热带过渡的气候带,受东南季风气 候影响,每年均有暴雨过程,春夏往往有洪灾发生；为做好防汛 抗旱工作,市政府成立了防汛抗旱指挥部；历届水利指挥部与防 汛抗旱指挥部的指挥长均由市长或市委书记兼任,副指挥长由主 管水利、农业、林业的副市长或市农委主任、市人民武装部长、市水利局局长兼任,委员由财政、粮食、卫生、交通、气象、供 销等部门主管人员兼任；办公室设在市水电局,特别时期移至市名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 10 页精选学习资
3、料 - - - - - - - - - 政府或市委机关办公；详细办公人员约10 人,由市直各职能部门抽调；大汛之年,市以下按防区分设如干指挥部,指挥人员由市 暂时任命；目前,防洪、治涝指挥系统主要存在的问题有：1. 人员支配 主要是上游水文站、雨量站人员不够,影响监测、预报速度；其 次,为抗洪抢险物资运输的人员组织支配不准时,不能适应防洪 抢险的快速要求；2. 通讯设施 由于抢险工作时间紧迫,要求预报快速精确,但水文站、雨量站 设备陈旧,通讯条件较差,信息传送慢,恶劣天气情形下通讯设 施易遭破坏,难以达到预期目的；因此,亟须建立完善的洪水预 警报系统,为抢险工作赢得珍贵时间；3. 决策支持系统
4、建设 为实现防洪决策目标,把握防洪形势的进展变化,要实时地进行 水情、雨情等信息处理；制定多种可行的防洪调度方案；猜测和 估算洪灾缺失；为灾区人员迁移支配供应询问；挑选实施决策方 案并进行防洪组织治理等工作；在决策分析中应采纳有效的数字 模型和方法；这一系列工作是在运算机网络系统的支持下进行 的,只有这样才能使决策者能快速、敏捷、机灵地制定出各种可 行方案和应急措施,有效地应用历史体会,削减风险,挑选出满 意方案组织实施,尽可能削减洪灾缺失；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 河道治理 由于历史缘由,城市范畴内
5、沿江两岸部分河滩、城区排涝沟两岸 都有违章建筑,挤占行洪通道,河道治理机构应严加治理,对阻 碍行洪的建筑物坚决予以清除；（二）通信网络 通信系统必需质量牢靠,性能稳固,技术先进,具有传输各种信 息的功能和抗恶劣气候的才能；参照柳州市防灾减灾中心规划 报告,建网策略是：1. 优先采纳卫星通信线路作为报汛的主要通道；2. 充分利用现有设备,保留和完善现有短波、超短波通信；3. 原就上不设中继站,凡需增加中继站的通讯线路和短波、超 短波不能使用的深山地区采纳卫星通讯；4. 洪水预报中心,大型水库,重要中、小型水库,重要水文站 采纳卫星通信；依据以上策略,从地势条件及无线电通信路径来看,该流域相宜 采
6、纳超短波通信系统、程控电话网、对讲机等设施；（三）防洪治涝指挥系统 柳州市防洪治涝指挥机构见图 1：（四）防洪预警报系统 防洪非工程措施主要是防洪预警报系统的建设；柳州市气候属中亚热带向南亚热带过渡的气候带,暖和潮湿,雨名师归纳总结 量充足,城市上游（柳江流域）有13 个雨量站,城市上游有7 个第 3 页,共 10 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 水文站；洛清江流域干流上有两江（二）,黄冤、对亭等三个国 家基本水文站,其中对亭站是本次柳东新区中雒容镇区的主要控 制站；城市虽已成立了防洪治涝指挥部,但也存在不少问题,主 要有：人员不足,人员组织支配不
7、周密,防汛设施（包括办公设 施）不齐全,通讯设施较差,水情信息传送慢等问题；因此,为 了加强防洪指挥速度,争取预见时间,供各级领导正确决策,减 少洪灾缺失,保证人民群众生命财产安全,建立市城防洪安全预 警报系统等防洪非工程措施与防洪工程措施是同样重要的；（五）决策支持系统 决策支持系统是防灾减灾指挥系统的核心,它在数据采集、通 讯、运算机网络系统的支持下工作,集中地表达对防灾减灾指挥 决策过程的支持；鉴于柳州市在防灾减灾决策支持系统投入有 限,在接收到暴雨、洪水等防汛猜测信息时,须依靠专家和决策 者指挥的才能,快速机灵地制订出各种可行方案和应急措施；参照柳州市防灾减灾中心规划报告,建议完善决策
8、支持系 统、配置硬件环境（包括微机及各类帮助设备）和软件环境（包 括各种操作系统、网络系统、软件、空间数据库）,建立水文预 报模型及方案研制,建立各型数据库,研制灾难评估软件系统 等；二、防洪、治涝预案（一）汛前预备 1. 思想预备名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 汛前各级领导必需把防汛抢险工作放在一切工作的首位,发动群 众,仔细总结历年防汛抢险的体会、教训,使广大干部、群众克 服麻痹和侥幸心理,坚决抗灾保安全的信心,做到严守纪律,服 从命令,听从指挥,增强人们的水患意识,抵制一切阻碍防汛工 作的不良行为；2. 防
9、汛组织措施（1）建立健全防洪防汛组织机构；（2）做好汛期通讯工作,保证各种设备设施完好,保证市防汛办 与上级防汛部门和本市各相关各部门通讯畅通；（3）各级防汛岗位职责人员,必需做到汛前上岗,汛期实行 24h 班；各有关部门须亲密协作、明确分工和职责；（4）做好防汛队伍组织落实,做到“ 召之即来、来之能战,战之 能胜” ；（5）在防汛指挥部指挥下,当地驻军、武警部队能快速投入到抗 洪抢险工作中去；3. 物资预备 城市要预备的防汛物资有草袋、麻袋、编织袋、木桩、绳索、油 料、照明器材、救生设备、运输工具、水泥等；其中水利局预备水泥、钢材、抽水机、防洪指挥车辆；粮食局准 备麻袋；供销部门预备草袋、编
10、织袋,绳索；市物资公司预备油 毡；市石油公司预备照明用油；交通部门预备车辆以供抢险用,确保各种物资能准时安全运到受灾地点；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4. 水文气象工作预备 水文站应在汛前调试好测报站基本设备设施,做好洪水预报方 案；气象局做好中长期气象预报和适时短期气象预报工作；5. 其他工作预备（1）水利、城建部门对河道、河堤、进行检查,对险段提出治理 措施,督促完成整治；检查泵站和闸门等设备设施能否正常运 行,配件是否完备；发觉问题应准时检修或更换；（2）交通、安全、水利部门负责检查河道内一切悬浮的设施
11、,确 保防洪设施的安全；（二）防汛期间工作 1. 戒备水位以下在每年汛期戒备水位以下期间,防汛值班须全日24h 工作,监测水文、气象情形,各部门仔细做好汛前预备工作；2. 50 年一遇洪水位以下汛期在超戒备水位而未达50 年一遇洪水位期间,防汛进入紧急状态,负责防汛的领导到指挥部现场指挥,分管部门的领导各就各 位,指挥调度物资、人员、交通工具；（1）水文局连续对水位进行监测,涨水时段每隔 段每隔 2 小时必需向防汛指挥部汇报一次；1 小时、退水时（2）指挥部依据洪水情势、水位变化确定关闭防洪闸；（3）城区、乡（镇）指挥部人员亲临现场,并组织人员对堤防、河岸进行巡察,准时汇报堤防运行情形；名师归
12、纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - （4）武警部队,驻地部队集中并进入临战状态,随时参与抗洪抢 险工作；民兵预备役组织,预备实施抗洪抢险任务；（5）城区小部分沿河、低洼的受淹区已经受淹,防汛指挥部指挥 下,由辖区指挥部组织群众和民兵预备役组织进行抗洪抢险,转 移财物、安置受淹群众；3. 大于 100 年一遇洪水位 抗洪抢险进入危险状态,防汛指挥部大部分人员到现场进行抗洪 抢险指挥,武警部队、驻地部队及民兵预备役组织全力投入抗洪 抢险,在防汛指挥部的统一指挥下,调拨运输抢险物资,并按预 定疏散方案做好城区受淹居民的疏散和转移
13、工作,抢救转移国家 物资,把洪灾缺失削减到最小；（三）防洪预案 柳州市防洪预案见图 2：三、防灾减灾（一）不同量级洪水、暴雨灾情评估 经过对爱护区的社会经济情形进行了大量的收集和调查工作,在50 年一遇洪水位时市城受灾人口达 元；7.6 万人,缺失达 29473.57 万其中,柳东新区在遭受 50 年一遇以下量级的洪水时,由规划防洪堤、防洪闸等工程措施防备,在遭受50 年一遇以上量级的洪水时,除工程措施外,尚需非工程措施解决；（二）减灾措施名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 洪灾前做好洪水预报,洪水过程中防汛指挥部做
14、出快速正确的决 断,仔细做好抗洪抢险工作,能把洪灾降至较低程度；灾后,市 委要准时组织救灾工作组分赴灾区,下拨救济物资和粮、款,组 织群众修复被毁房屋,使灾民的衣、食、住有着落；然后组织群 众复原生产,重建家园；另外,广泛发动广大干部、群众捐钱捐 物,支援灾区；（三）防洪基金及洪水保险 建立防洪基金、防洪保险制度,能增强灾区抗灾自救才能,对灾 后复原生产,重建家园有着重要作用,特别对重灾户的抗灾自救 作用更加明显；随着工农业生产的进展,人民生活水平的提高,显现同样标准的洪涝灾难,对现在造成的缺失要比过去大得多,单靠国家补助,很难解决问题；通过参与防洪保险,遭受洪涝灾 害能准时得到补偿,减轻国家
15、的救灾经济压力,大大提高灾区的 抗灾救灾才能；版权申明 本文部分内容,包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整 理；版权为潘宏亮个人全部 This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is Pan Hongliangs personal ownership. 用户可将本文的内容或服务用于个人学习、讨论或观赏,以及名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 其他非商业性或非盈利性用途,但同时应遵守著作权法及其他相
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