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1、非营利组织管理理论对高校学生团体发展的启示魏国周亚（ 北京师范大学： 信息科学与技术学院， 管理学院 ； 北京）【 摘要 】比较分析发现，我国高校学生团体和非营利组织在产生、发展的历史背景以及社会性特征方面存在一定的相似性， 高校学生团体属于高校内部发展环境中的非营利组织。 高校学生团体管理部门借鉴非营利组织的战略管理、 人力资源管理 、 财务管理 、 品质管理 、 营销管理 、 项目管理和评估理论， 能够促进高校学生团体的发展。【 关键词 】高校学生团体非营利组织管理理论中国青年政治学院学报年第期收稿日期 ：作者简介 ： 魏国， 北京师范大学信息科学与技术学院党总支书记， 副研究员 ， 博士
2、 ， 主要研究高等教育管理与思想政治教育；周亚， 北京师范大学管理学院讲师， 博士， 主要研究教育经济与管理。高等教育与管理高校学生团体又称为学生社团， 是学生自愿组成， 为实现成员的共同意愿， 按照其章程开展活动的学生组织。 目前我国国内对高校学生团体的研究主要集中在教育管理和思想政治教育的角度 ， 典型的研究方向包括高校学生团体的特征、 功能和作用分析， 高校学生团体发展中的问题与对策研究， 高校对学生团体的管理、 引导和服务及其改革， 高校学生团体的国际比较研究和高校学生团体的运行规律研究等 。 很少从公共管理角度进行研究， 利用非营利组织管理理论指导的研究更是寥寥无几。 随着我国非营利
3、组织的迅速发展， 非营利组织理论在我国得到了广泛传播。 考虑到高校学生团体发展的历史背景和现状特征与非营利组织有一定的相似性，本文拟借鉴非营利组织管理的基本理论， 尝试提出我国高校学生团体发展的新思路。一、 高校学生团体与非营利组织的比较（ 一） 高校学生团体与非营利组织的历史背景西方发达国家非营利组织的产生不是偶然的， 有着深刻的经济、 政治和社会背景。 比较一致的研究认为， 非营利组织的产生和发展是多种复杂因素相互作用的结果， 这些复杂因素包括政府失灵 、 市场失灵、 契约失灵、 非营利组织团体或个人的内在动机等。 西方国家历史上致力于自由结社和慈善事业的传统是非营利组织产生和发展的历史渊
4、源。 非营利组织的兴起还有复杂的社会因素， 如政府对发展非营利组织的支持程度（ 包括政策、 财政等 ） 、 公民参与意识和参与程度 、 公民自我权利保护的意识、 自治环境等。当前我国高校学生团体得以蓬勃发展， 主要有社会发展、 教育改革和民主政治进程等三方面原因 。 在社会发展方面， 我国政府已经认识到了非营利组织在社会生活中的重要作用， 正在着名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 手建立并逐渐完善非营利组织发展的社会
5、经济大环境， 这为高校学生团体的发展提供了借鉴的机会 。 在教育改革方面， 随着高校在校学生人数的快速增加， 教育管理部门不能为所有大学生提供各具特色的教育服务， 在一定程度上出现了“ 政府失灵” 的情况 ， 而高校后勤社会化改革由于没有完全到位， 在一定程度上同样也存在“ 市场失灵 ” 的情况 。 在民主政治进程方面， 当代大学生受到了中国基层民主政治改革进程和西方国家自由结社思想的影响， 自我意识和权利意识空前高涨 。 在这三种主要因素的影响下， 高校大学生组建学生团体， 不仅能够帮助学校实现对学生的有效教育、 管理和服务， 而且有利于大学生的权利保护和成长成才。（ 二） 高校学生团体与非
6、营利组织的特征非营利组织具有三个基本属性， 即非营利性、 非政府性 、 志愿公益性或互益性。非营利组织的非营利性主要体现在三个方面， 即不以营利为目的， 不能进行剩余收入（ 利润 ） 的分配 （ 分红 ） ， 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。非营利组织的非政府性主要体现在三个方面， 一是独立的自治组织， 二是自下而上的民间组织， 三是属于竞争性的公共部门。 非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面： （） 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源； （） 非营利组织的活动具有社会公开性和透明性； （）非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品， 其中 “ 公益性公共物品” 提供
7、给社会大众， “ 互益性公共物品” 提供给社会中某一部分特定成员 。如果把高校看作小社会环境， 那么学校教育管理部门就是“ 政府 ” ， 学生就是 “ 普通大众” ， 后勤服务部门就是提供服务类产品的“ 企业 ” ， 高校学生团体则是“ 非营利组织” 。 因此 ， 高校学生团体具有三个社会性特征： （） 非营利性。 高校学生团体成立的目的， 是为了实现成员在兴趣爱好、科学研究、社会公益等方面的共同愿望，没有营利的目的，其净资产也不能在成员间进行分配，因此具有非营利性。 （） 非政府性 。 高校学生团体是学生自愿组成的、 自下而上的、 独立的自治组织 ， 在为广大同学提供教育、 服务类 “ 产品
8、 ” 时， 是属于竞争性的公共部门。 （） 志愿公益性或互益性 。 高校学生团体的公益性表现在相当一部分学生团体关心社会公益事业， 不断组织自身成员和各类志愿者为社会提供公益服务。 高校学生团体的互益性则集中体现在兴趣爱好类和学术科技类学生团体中， 这类学生团体成立的目的就是为了促进学生团体成员在兴趣爱好和学术科技的方面的提高， 具有互相帮助的性质。通过以上比较分析，作者认为，高校学生团体与非营利组织具有一定的相似性，高校学生团体属于高校内部发展环境中的非营利组织， 可以利用非营利组织管理理论来指导高校学生团体的发展。二、 高校学生团体的发展可以借鉴非营利组织的管理理论（ 一） 借鉴战略管理理
9、论， 促进长远发展在经济全球化的大背景下， 战略管理已经成为非营利组织管理的一个重要内容。 非营利组织战略管理分为组织战略、项目战略和职能战略三个层次，其过程包括战略分析、战略规划、战略实施和战略评估。对高校学生团体来说， 战略管理意味着制定、 实施和评估本团体的长远规划 ， 需要一届又一届的学生团体负责人及全体成员在教师的指导下共同努力来完成。 战略分析包括组织诊断和环境分析两个部分， 其中组织诊断主要侧重于对学生团体整体及各组成部分的目标和功能进行系统分析， 而环境分析主要是要了解本学生团体发展的宏观环境、 竞争环境和利益相关者。 在战略规划阶段， 学生团体负责人要带领全体成员确定学生团体
10、的愿景和使命， 并通过各种方式转化各成员的内在意识和组织内部规范。 在战略实施阶段， 学生团体负责人要通过年度 （ 或学期 ） 工作计划、 经费计划、 监测评估任务完成情况的指标、 内部制度等形式， 整合团体内部成员、 利益相关人员和学校管理服务部门的力量， 设置科学合理的内部运作机构， 去完成名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 战略目标。 战略评估阶段则要求学生团体负责人定期或不定期地对学生团体进行评估， 主要检查
11、学生团体是否按照战略规划设定的目标前进。（ 二） 借鉴人力资源管理理论， 提升团队能力非营利组织人力资源管理的任务主要包括人力资源的计划与配置、人力资源潜力的开发、职业发展生涯规划、 业绩评估与激励、 协调劳动关系、 人力资源研究、 人力资源信息管理和人力资源管理成本效益核算。 由于非营利组织管理中更多涉及的是志愿、 爱心 、 公益等概念， 因此 ，非营利组织人力资源管理在素质要求、 培训过程 、 激励方式和绩效评价等方面具有较强的特殊性 。高校学生团体的人力资源管理主要涉及学生团体负责人的管理和普通成员的管理， 其中工作的核心是如何发挥各类人群的积极性， 工作的重点是提高学生团体负责人的能力
12、和素质。根据作者的调查 ， 高校学生团体负责人普遍在改革创新、 经费筹措和组织协调等方面存在一定的能力欠缺 。因此 ， 高校学生团体管理部门首先要开展有针对性的工作能力培训， 提高学生团体负责人的整体素质和能力。 其次 ， 要尝试对高校学生团体负责人的工作进行一定范围的绩效评估， 包括学校管理部门评估、 学生团体负责人自我评估和学生团体成员评估等环节， 在此基础上， 分析学生团体负责人工作中的成败， 帮助他们提高工作水平。 最后 ， 学校管理部门和指导教师要灵活运用学校的奖励机制， 不断激励学生团体负责人的工作积极性。（ 三） 借鉴财务管理理论， 加强财务监督非营利组织财务管理的目标是获取并有
13、效使用资金， 以最大限度地实现组织的社会使命。 非营利组织财务管理的主要内容包括会计工作、 成本分析 、 投资管理和财务分析。 根据作者的初步调查，高校学生团体的经费主要来源于学校经费、会员会费和社会赞助，但高校学生团体普遍存在财务管理不规范的现象， 而学校管理部门无暇顾及和学生团体内部缺乏有效监督是主要的原因 。 借鉴非营利组织财务管理理论， 作者认为， 高校学生团体财务管理应重点做好以下工作： 首先 ， 学校管理部门要明确学生团体经费的管理单位和负责人， 通过定期培训， 帮助学生团体规范经费使用 、 报销程序和票据管理。其次 ， 学校管理部门要将学生团体争取到的社会赞助经费， 统一纳入学校
14、财务管理系统， 在学校财务管理部门的统一指导下， 灵活规范使用并及时向赞助单位反馈使用情况。最后 ， 学校管理部门要通过建立并完善规章制度， 督促学生团体内部建立起经费使用的监督程序，保障学生团体普通成员的监督权利，实现学生团体经费使用的透明运作。（ 四） 借鉴品质管理理论， 提升整体形象品质管理是在品质方面指挥和控制组织的协调活动， 包括制定质量方针和质量目标， 以及质量规划、 质量控制、 质量保证和质量改进。 品质管理理论经历了传统质量管理、 统计质量管理、全面质量管理和 质量管理等阶段。 当前 ， 对于能够反映高校办学特色、 适应社会需要的学生团体 ， 如北京师范大学“ 白鸽青年志愿者协
15、会” 、 “ 春秋学社” 、 “ 五四文学社” 等 ， 学校管理部门普遍采取了积极的扶持性措施。 作者认为 ， 通过加强品质管理来提升学生团体的整体实力、 增强其社会影响力尤其重要。第一，要通过适当的培训，提升学校管理人员、指导教师和学生团体负责人对品质管理的认识， 特别是要认识到品质管理对于学生团体长远发展的极端重要性。 第二 ， 要通过管理人员和指导教师的引导作用， 帮助学生团体建立起一套简单易行的品质管理程序并运用于实践。 第三 ， 高校学生团体管理部门要定期举办学生团体品质管理的评估和交流活动， 推广优秀经验， 营造品质管理的良好氛围。（ 五） 借鉴营销管理理论， 拓展发展资源非营利组
16、织营销的意义在于确认公众需求、 提高公众形象、 确定组织目标和吸引公众注意。非营利组织营销先后经历了五种模式， 即生产导向、 产品导向 、 推销导向 、 营销导向和社会营销导向 。社会营销导向强调组织在满足目标市场需求的同时， 更要注重消费者的长远利益和社会的长名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 期福利 ， 它要求管理者在营销活动中必须处理好组织与顾客、 社会的关系， 广泛开发关系营销活动 ， 并采取所谓的“ 事业关
17、联营销” 来获得成功 。 作者认为 ， 高校学生团体的营销管理包括组织目标营销和服务产品营销两大方面的内容， 加强培养主要学生干部的营销管理能力， 是加强高校学生团体营销管理的关键。第一 ， 管理部门和指导教师要充分利用学校和社会的智力资源， 为学生团体负责人开展营销管理培训， 提高营销管理能力。第二 ， 学生团体负责人和主要成员， 要把本团体目标作为营销的首要任务， 使同学 、 学校 、 社会尽快了解并认可本学生团体的目标和使命。 第三 ， 学生团体负责人和主要成员， 要在精心设计服务项目的基础上， 灵活运用各种营销手段， 实现服务项目营销的各项任务， 在提供服务的同时争取到学生团体进一步发
18、展的必要资源。（ 六） 借鉴项目管理理论， 增强组织活力非营利组织项目管理通过项目申请的形式获取资金、 人力等社会资源， 优化配置所获得的资源 ， 有效地组织、 计划 、 控制项目的运作过程， 从而达到项目的既定目标。 非营利组织项目管理包括项目选择与确定、 计划与控制、 项目融资 、 验收与项目后评价等过程。 作者认为 ， 通过借鉴项目管理的理论和方法， 能够迅速提升高校学生团体的项目执行能力， 从而有利于提高学生团体举办活动的水平， 增强吸引力和凝聚力， 最终促进学生团体的长远发展。 第一 ， 高校学生团体管理部门要通过培训， 进一步提升学生团体负责人对项目管理的认可程度和应用能力。 第二
19、 ， 高校学生团体管理部门可以通过组织编写 学生活动项目管理通用手册 的形式 ， 为学生团体负责人和主要成员提供项目管理的参考经验。 第三 ， 高校学生团体管理部门和指导教师要定期组织学生团体负责人对项目管理的应用情况进行总结交流， 提高项目管理水平。（ 七） 借鉴工作评估理论， 提高管理水平非营利组织评估包括非营利性评估、 使命与战略评估、 项目评估和组织能力评估， 分别考察非营利组织在提高责任与社会公信度、 明确发展方向、 促进效率提高和提高实现使命的能力等四个方面的发展。作者认为， 必须通过高校学生团体的评估工作来提高学生团体的管理水平。第一 ， 高校学生团体管理部门和教育管理专业人士，
20、 要开展学生团体评估相关研究， 为学生团体评估提供理论指导。 第二 ， 在现有学生团体评估理论不尽完善的情况下， 高校学生团体管理部门要结合本校工作实际， 开展学生团体评估， 评估应该包括学校管理部门（ 或指导教师） 评估 ， 学生团体自我评估和学生评估三个方面。第三，指导教师要指导学生团体负责人开展工作评估，包括大型活动项目评估和组织发展的年度评估， 不断提高高校学生团体负责人的管理水平。结论 ： 高校学生团体与非营利组织在历史背景和社会性特征方面存在一定的相似性。通过借鉴非营利组织的战略管理理论、 人力资源管理理论、 财务管理理论、 品质管理理论、 营销管理理论 、 项目管理理论和评估理论
21、， 高校学生团体管理部门、 指导教师、 学生团体负责人和全体成员共同努力， 一定能够克服学生团体发展中存在的问题和不足， 不断提升学生团体的自我发展能力 ， 增强学生团体的社会影响力， 促进学生团体的长远发展。 参 考 文 献 教育部高校学生司： 普通高等学校学生管理规定 解读 ， 北京 ： 北京第二外国语学院旅游教育出版社年版 ， 第 页。顾成敏 ： 社团在学生公民意识培养中的作用 ， 载 中国职业技术教育 ， 年第 期。胡建军 ： 高校学生社团存在的问题及思考 ， 载 黑龙江高教研究 ， 年第 期。应飚 吕春凤 ： 扶持? 引导? 管理 浙江大学社团培育的思考 ， 载 中国高教研究 ， 年第 期。廖良辉 ： 中美高校学生社团管理比较 ， 载 青年研究 ， 年第期。时军： 大学生社团自主发展模式研究 ， 载 贵阳师范高等专科学校学报 （ 社会科学版 ） ， 年第 期。苗丽静 ： 非营利组织管理学 ， 大连 ： 东北财经大学出版社年版 ， 第 、 、 、 、 、 、 、 、 页。（ 责任编辑： 王俊华 ）名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -