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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 集体建设用地使用权审批程序 一、 农村集体建设用地的使用范畴：（一）概念 所谓农村集体建设用地,是指城镇以外,宽阔农村和集镇范畴内建设占 用土地的总称； 广义的讲,农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业 用地两大部分；目前,通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地；依据现行法律规定,农村集体建设用地的使用范畴主要涵盖以下三个方面：（二）使用范畴1、兴办乡镇企业使用本集体经济组织全部的土地；包括：（1）乡镇办企业使用本乡镇集体全部的土地（2）村办企业使用属于本村全部的土地（3）村民组办企业使用本村村民组全部的土地（4）个人办企业使用所
2、在农夫集体组织的土地 依据现行法律规定,不答应乡镇办企业使用村或村民组全部土地,村办企业也不能使用村民组或其他村集体全部的土地,本集体全部土地与其他单位和个人以土地使用权入股,业；但是集体经济组织可用 联营等形式共同举办企2、乡镇村公共设施和公益事业建设使用农夫集体全部的土地；包括 农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室,不管是使用本集体全部的土地,仍是其他集体全部的土地都是答应的；这主要是考虑到一些道路, 水利设施及学校等, 在本集体经济组织全部土地内无 法支配,乡镇村无集体土地,也必需使用村民组的土地的实际情形；假如乡镇企业建设用地在本集体经济组织内无法支配
3、,也可以申请使名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 用国有建设用地, 申请使用国有建设用地的依据国有建设用地供应的政策规定办理；3、申报条件：1用地单位必需是农村集体经济组织或成员 ; 2拟用土地必需属于本农村集体经济组织农夫集体全部的；3符合乡镇土地利用总体规划；4必需是兴办企业或其他单位,个人以土地使用权入股,联营等形式共同 举办企业；5符合省市、区规定的用地标准 4、受理依据：1中华人民共和国土地治理法2中华人民共和国土地治理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法对申请事项不能取得行政许可的,即当面告知不予受理； 对
4、申请事项依法不属于本部门职权范畴的, 当面告知申请人向其他行政机关申请；对提交材料齐全且符合法定规定要求的, 立刻受理； 如所交材料不全且可当场订正,订正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的,人,待补齐资料后再受理；5 申报材料：（1）用地单位人申请书将在 5 个工作日内一次性告知申请（2）企业法人资格证书、营业执照、组织机构代码证、个人身份证复印件名师归纳总结 （3）发改委立项批复第 2 页,共 9 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - （4）建设项目可行性讨论报告或项目建议书（5）村委会签定的用地协议书（6）村民同意签字（7）土地权属证明材料 集
5、体土地使用权证书复印件 （8）土地勘测定界图（9）平面布局图6、办理程序：受理、审查、审批上报、告知1用地单位的项目用地申请2建设项目使用集体土地申请审批表3工商营业执照或身份证件或村 件乡镇集体经济组织机构代码证复印4发改部门批准的立项 核准文件 5规划部门批准的规划看法书及相关图件6国土部门建设项目用地预审看法7拟占用土地 1:10000 土地利用现状图8乡镇土地利用总体规划图9拟占用土地勘测定界技术报告书和勘测定界图10法律、法规规定应提交的其他材料7、办理时限：接到有关申请材料后20 个工作日审核、审批8 乡镇企业使用农夫集体全部土地的审批程序（1）农村集体经济组织或建设单位持有关建设
6、项目批准文件,向县、市人民政府行政主管部门提出建设用地申请；（2）土地行政主管部门对建设用地依据国家有关规定进行审查后,按名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 省、自治区的规定,报有批准权的人民政府批准；涉及占用农用 地的仍应当先取得省级人民政府农用地转用审批；（3）建设用地依法批准后,有县级人民政府土地行政主管部门通知申 请用地单位,并组织实施；申请用地单位应当依据有关规定缴纳 有关费用,并履行规定的开垦耕地的义务；（4）工程竣工后,有县、市人民政府土地行政主管部门负责对建设用 地及开垦耕地等情形进行验收,并办理土地登
7、记,核发集体土 地使用证申请使用国有建设用地的,按使用国有土地的有关规定办理；9 乡镇村公共设施、公益事业建设用地审批程序：（1）由农村集体经济组织或者建设单位提出,经乡镇人民政府审 核,向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请；（2）土地行政主管部门依据国家有关规定对建设用地进行审查后,按 照省、自治区的规定报有批准权的人民政府批准；涉及占用农用 地的,应当先行依据 土地治理法 的规定办理农用地转让手续；（3）建设用地经依法批准后,由县、市人民政府土地行政主管部门通 知申请用地单位,并组织实施； 申请用地应当依据国家有关规定履行开垦耕地义务和缴纳有关费用等4工程竣工后,由县、市人民政
8、府土地行政主管部门对建设用地和开垦耕地等情形进行验 收,并办理土地登记,核发集体土地使用证；乡镇村公共设施、公益事业建设涉及占用国有土地的,依据使用 国有土地的有关规定办理；10、乡镇企业用地的治理名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 包括乡镇、村或村民小组两级集体经济组织举办的企业、农夫集资 联办的企业、农夫个体企业以及农夫集体与其他单位和个人联办的企业使 用本集体全部土地,农夫集体组织应当向县级以上人民政府土地行政主管 部门提出申请,土地行政主管部门依据有关规定审查后,按各省、自治区 规定的批准权限报批；涉及占用农用
9、地的,应当先办理农用地审批手续；11、乡镇村公共设施、公益事业建设用地的治理乡镇村公共设施、公益事业建设用地包括;乡村行政办公、文化科学、医疗卫生、训练设施、生产服务和公益事业、乡村道路、水利设施、防洪设施等；由农夫集体经济组织或村民委员会提出,经乡镇人民政 府审核后,向县级以上人民政府行政主管部门申请,按省、自治区规定的 批准权限批准；涉及占用农用地的,应当先办理农用地转用审批；使用其 他集体全部土地的, 应当赐予补偿或调换土地； 使用农夫承包经营土地的,农夫集体经济组织应当赐予安置；涉及到收回土地使用权的仍应当赐予补 偿；二、 农村宅基地审批方法一农村宅基地申请报批程序名师归纳总结 1、符
10、合条件的村民向本集体经济组织提出申请第 5 页,共 9 页乡镇国土资源所工作人员现场选址勘察2、申请人提交相关材料3、乡镇国土资源所审核4、乡镇人民政府审核5、旗县国土资源局审核6、乡镇土地资源所工作人员同有关部门人员放线定界7、- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 8、符合验收,发放集体土地使用证（二） 集体土地办证应提交的材料 新建房屋 1、户口或身份证复印件2、本人申请 3、村委会证明 4、建设用地审批表 原地翻建1、户口或身份证复印件 2、原集体土地使用证 旧证换新证1、户口或身份证复印件 2、原集体土地使用证 3、村委会证明；三、 暂时用地治理简
11、介一暂时用地的概念暂时用地是指为工程建设施工和地质勘察需要暂时使用,在施工或者勘察完毕按规定交回的国有或者集体全部土地；二申报材料1、暂时用地审批表 2、暂时用地单位营业执照复印件 3、原土地权属证明材料 4、村民同意花名表,暂时使用土地合同 5、勘测定界技术报告和勘测定界图名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6、城市规划主管部门出具的同意使用暂时用地的手续城市规划区内的7、旗、县国土资源部门要求供应的其他相关材料三暂时用地审查的主要内容 乡镇国土资源所初审的内容 1、是否符合暂时用地使用条件 2、是否有村民签字 3、
12、是否签订了暂时用地使用合同 4、城市规划区的暂时用地是否有规划部门规划许可 5、用地范畴是否明确 6、暂时用地占用耕地期满后复原种植的措施是否可行 四、 暂时用地审批程序一暂时用地单位提出暂时用地申请二经城市规划部门许可城市规划区内的三暂时用地单位与土地全部者或者使用者就暂时用地的补偿和使用 后土地复原等事项达成协议,签订暂时用地合同四乡镇国土资源所对暂时用地申请进行初审五旗县国土资源部门对暂时用地申请进行审核、审批六暂时用地单位依据合同商定向暂时是用土地的全部者或者使用者 支付暂时用地的补偿七缴纳土地复垦保证金八暂时用地单位依据批准的用途和期限合理使用土地；试用期满,依据规定将暂时使用的徒弟
13、交回原土地全部者或者使用者；暂时用地单位应当自暂时用地期满之日起1 年内复原种植条件；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 五、 暂时用地的使用规定一不得转变原土地权属性质和用途二必需赐予土地的全部者或者使用者经济补偿三不得修建永久性建筑物四使用期限一般不超过 2 年五使用期满后,复原土地的原用途,并准时交仍土地；六、 农村集体建设用地使用权的原就土地治理法和土地治理法实施条例对乡镇企业、乡镇村公 共设施、公益事业和农村村民建住宅等使用农夫集体建设用地的原就明 确规定； 2007 年,国务院办公厅下发了关于严格执行有关农
14、村集体建 设用地法律和政策的通知 ,对农村集体建设用地治理的法律和政策再次 进行了重申,要求使用集体建设用地,必需遵循以下原就；（一）土地用途管制原就；土地用途管制制度是是最严格土地治理制度的核心,使用土地的单位和 个人必需严格依据土地利用总体规划确定的用途使用土地；违反土地利用 总体规划和不依法经过批准转变土地用途都是违法行为；兴办乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要 使用本集体经济组织农夫集体全部土地的,必需符合乡镇土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划；乡镇土地利用总体规划是集镇、村庄建设用地的最高准就, 一切建设用地都必需听从, 即只能使用乡 镇土地利用总体规划确
15、定的建设用地,不得使用规划中确定的农用地；二依法批准原就；土地治理法等法律规定的规定,农村集体经济组织使用乡镇土地名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 利用总体规划确定的建设用地,兴办企业或与其他单位、 个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的,必需符合土地利用总体规划和乡镇、村规划,并纳入建设用地年度方案治理；涉及占用农用地的, 必需先依法办理农用地转用审批手续, 用地规模必需符合有关企业用地标准；也就是说, 不管是 乡镇企业、公共设施、公益事业仍是农夫宅基地,都必需依法取得批准；否就 都被视为是非法占地；三、集
16、体建设用地总量掌握原就；原就上,农夫集体建设的规模不得再扩大,如需扩大规模或占地用耕地,可以对农村土地进行整理, 增加有效耕地面积； 依照土地治理法实施条例 ,但不得折抵为建设 土地整理新增耕地面积可以折抵用于建设占用耕地的补偿,用地指标,扩大建设用地规模；七、 集体建设用地治理的法律规定一物权法第 151 条规定,集体全部的土地作为建设用地的,应当依照土地治理法 等法律规定办理；二土地治理法规定农夫集体全部土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；除耕地外, 农夫集体全部的土地只能用于乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事 业以及农夫住宅建设；因此,从上述法律上看, 集体建设用地使用权仍不能直接入土地市场；近几年 来,我国土地制度不断深化, 国务院先后出台了一系列涉及农村集体建设用地 的规定,明确提出要讨论探究集体建设用地使用权进入市场；依据国家政策要 求,积极开展集体建设用地流转试点；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 9 页