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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 形成性考核（形成性考核册,占总成果的20% ）,终结性考核（期末闭卷考试,占总成果的80% ）；考试卷型：名词说明（20% ）；简答题（ 30% ）；论述题（ 50% ）；（一）名词说明 1、 行政制度：是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相 互关系等方面的一系列规范和准就体系；2、 行政组织体系：又称为官僚制政治或官僚主义,原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭位置来 治理,要使行政组织发挥作用,治理应以学问为依据进行掌握,治理者应由胜任工作的才能,应当依 据客观事实而不是凭主观意志来领导；3、 渐进
2、决策：认为决策的过程只是基于过去的体会对现行政策稍加修改而已,这是一个渐进的过程,看 上去好像行动缓慢,但积小变为大变,七十几速度往往要大于一次大的变革,政策上的大起大落是不 可取的,“ 欲速就不达” ,它会危及到社会稳固；4、 有限理性决策：又称西蒙模型或西蒙最中意模型,其主要观点认为手段目标链的内涵有肯定矛 盾,简洁的手段目标链分析会导致不精确的结论,决策者追求理性,但又不是最大限度地追求理 性,只要求有限理性,决策在决策中追求“ 中意” 标准,而非最优标准；5、 X 理论：假设人对于工作的基本评判是负面的,即从本质上来说,人都是不喜爱工作的,并且一有可 能就躲避工作,一般人都情愿被人指挥
3、并且期望躲避责任,因此,对于大多数人都必需实施强迫、控 制以及指挥,甚至要以惩处相威逼,才能使他们尽到自己的努力；6、 Y 理论：对于人性假设是正面的,一般人都是勤奋的,并不是天生不喜爱工作的,工作中体力和脑力 的消耗就像嬉戏和休息一样自然；对有的人来说,工作可能是一种满意,因而自愿去执行；而对另外 一些人来说,也可能是一种惩罚,因而只要可能就想躲避；究竟怎样,需依换将而定；7、 专职化原就：西方国家中心政府组成人员必需是专职的,禁止兼职和从事任何其他职业或行业；8、 议会制上：在内阁制政府制度下,议会处于国家的政治活动中心,是国家的最高权力机关,拥有立 法、组织内阁和监督内阁的权力；9、 总
4、统制：是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度,强调总统在政府中的至高权位和作用,但在与国家的其他政权机关的关系上,是公平的；10、联邦制：指由如干享有相对主权完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家；11、分权化：主要包括以下三种形式：一是将权力由中心转移到地方政府；二是中心在保留责任和权力的 同时,把某些职能下方那到各地区和地方,包括中心各部门把责任分散到本部门的地方机构；三是地方政 府把某些职能和职责一起转移到民间,由非政府组织和社会其他组织承担,形成地方政府与市场之间的合 理分工；12、政府行政过程：指行政主体及其他行政参加者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民
5、等）行使各自的权力（或权益）,相互影响,相互作用,设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程；13、政策执行偏差：是政策执行主体在执行某项详细的政策过程中,由于各种因素影响而导致的政策执行 成效与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象；14、公务员制度：是对形式国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学治理的一系列法规体系和 治理体制的总称,是现代民主政治进展和行政治理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保1 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 障；15、政治中立：西方国家要求公务必需忠于政府,不
6、得带有党派倾向和其他政治倾向,不得参加党派活 动,同时其治理也不受政党干预；16、职位分类：按职位性质把各种职位分成如干类,在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教 育程度、技术精粗划分如干等级,职位分类方案是制订工资方案和实施同工同酬、进行公务员考试,实施 考核的基础；17、品位分类：指以人的职务高低、资格深浅和获得酬劳的多少为标准进行分类的制度；18、凯恩斯主义：认为政府有必要对经济进行干预,政府的经济职能在于通过财政政策,增加政府支出,增加需求,以禁止失业；通过税收来勉励投资；通过货币政策,利用利息率的升降来掌握货币供应,间接 地影响私人投资和消费；19、经济体制：指在肯定区域内（
7、通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和；通常是一国 国民经济的治理制度及运行方式；是肯定经济制度下国家组织生产、流通和安排的详细形式或者说就是一 个国家经济制度的详细形式；20、政府企业化：指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府治理中,重塑 政府形象；21、国企私有化：把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私 营企业全部或经营；（二）简答题1、行政制度具有哪些特点？权力规范性、严格法制性、环境制约性、效力强制性、形式多样性2、行政制度的功能有哪些？保护国家政治统治、规范行政权力运作、促进经济进展、实现公共治理职能3、马克
8、斯 .韦伯将权力分为哪几种类型？把权力划分为三种类型：第一种是理性的、法定的权力；其次种是传统的权力；第三种是超凡魅力的权 力；4、总统制中心行政制度具有哪些特点？总统集国家元首和政府首脑于一身、总统独立于议会之外、政府与议会完全分别、政府成员与总统是部署 关系、政府部队议会负连带责任5、简述集权型政府行政过程的优缺点 优点是公共政策的制定更具全局性,更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差,不能因地制宜,往往搞“ 一刀 切” ,并简洁导致上级政策机关的独断专行,压抑下层的积极性,简洁趋于墨守成规,不敢创新；6、民主型政府行政过程的特点是什么？是各种相互冲突的利益、看法和观点相互影响、相互作用的互动过
9、程,是利益、看法和观点相互调整和自 我校正的过程；7、简述分权型政府行政过程的优缺点 优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策,政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以和谐,易产 生冲突；8、简述政府理念企业化的详细表现 政府理念企业化详细表现为绩效理念与“ 以顾客为中心” 理念 绩效理念是利用绩效评估得出的信息,帮忙确定能被认同的绩效目标,进行资源的优化配置,告知治理者 保护或者转变当前的政策或方案,以实现这些目标和报告实现这些目标的成效的治理过程；“ 以顾客为中 心” 的理念把公众的中意度作为追求目标和评判标准；9、简述公共服务社会的意义 有利于政府机构精简；有利于减轻政府财政压力,优化财
10、政资源配置；有利于构建勉励与约束机制；有利2 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 于推动社会民主化进程；11、简述行政权力分散化的详细表现 表现为授权和分权两个方面,授权有三种形式：向组织授权、向个人授权、向社区授权；分权既包括中心 与地方政府间的分权,又包括行政组织内部层级之间的分权（三）论述题1、如何懂得行政制度的含义？行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系 等方面的一系列规范和准就体系；其核心内容是行政权力体制的法定性规章；其内部含着相互关联,有序 组
11、合的多层次结构；其与行政思想、行政主体、行政行为既有区分又有联系,任何行政制度总是在肯定的 行政思想的指导下创制而成的,同时,任何行政制度都必需通过肯定的行政主体才能得以实现,并化为一 定的行政行为；两者的区分：有限理性决策理论认为手段目标的内涵有肯定冲突,简洁的手段目标链分析会导致不准 确的结论,加上决策者的时间、学问、体会是有效的,因此决策者在决策中追求“ 中意” 而非最优标准；渐进决策理论是在批判有限理性决策理论的基础上提出来的,渐进决策理论认为决策的过程只是决策者基 于过去的体会对现行政策稍加修改而已,这是一个慢慢的过程,看上去好像行动缓慢,但积小变为大变,其实际速度往往要大于一次大的
12、变革,政策上的大起大落是不行取的,“ 欲速就不达” ,反而会危及到社 会的稳固；两者的相同点：（1）两者的理论基础存在着一样性：两者都遵循事物的渐进法就、两者都能表达知行观 的统一、两者对思维才能的熟悉是相通的；（2）渐进决策强调通过渐进的方式应对这些问题,理性决策 并不否认使用渐进的方式,它所强调的是解决问题的手段在性质上是符合实践理性精神的（3）决策原就 的相容性：依据渐进决策的原就可以作出理性决策、依据理性决策的原就也可以进行渐进决策3、试述官僚制理论的主要内容（一）组织权力的分类 韦伯认为任何一种组织都必需以某种形式的权力为基础,才能实现其目标,只有权力才能变纷乱为有序；权力可以分为三
13、种：理性的、法定的权力；传统的权力；超凡魅力的权力；只有理性和法律的权力才能作 为行政组织的基础；（二）抱负的行政组织制度 具有以下特性：第一,任何机构组织都应有确定的目标；其次,组织目标的实现,必需实行劳动分工；第 三,按等级制度形成的一个指挥链；第四,在人员关系上,他们之间是一种指挥和听从的关系；第五,承 担每一个职位的人都是经过选择的；第六,全部的治理人员都是委任的,而不是选举的；第七,治理人员 治理企业或其他组织,但他不是这些企业或组织的全部者；第八,治理人员有固定的薪金,并且有明文规 定的升迁制度,有严格的考核制度；第九,治理人员必需严格地遵守组织中的法规和法律；（三）抱负的行政组织
14、治理制度 韦伯认为治理意味着以学问和事实为依据来进行掌握；领导者应在才能上胜任,应当依据事实而不是随便 来领导；4、试评析内阁制中心行政制度 内阁制的优点：立法部门与行政部门亲密合作,有利于保持政府的稳固；能充分实现民主政治；内阁人 选,可以随时更换,富有弹性；缺点：破坏分权原就,行政权与立法权的分权没有得到实现；内阁与议会 之间相互对抗,难以调剂；内阁制稳固性较差；内阁制并不能保证科学的行政；5、试述地方行政制度改革的内容和特点 西方国家地方行政制度改革的内容纷繁复杂,概括起来其内容主要包括以下方面：（1）放松政府治理；主要涉及三方面的内容：a 消减陈旧规制 b 改革预算制度 c 改革人事制
15、度；（2）强化地方政府的自治权；（3）转变地方政府职能；即通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式,让地方政府 从“ 全能主义” 模式中解放出来,把原先由政府承担的大量事务仍给市场和社会,而把地方政府的主要职3 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 能转移到供应公共物品上来；（4）再造地方政府内部体制（5）强化对地方政府的监督；主要表达在加强对地方政府的预算监督,强化对地方政府的绩效评估；西方地方行政制度改革出现出来的特点：（1）市场化；包括两方面的内容：一是原先由地方政府承担的 公共事业现交由市场
16、调剂；二是打破传统官僚制的束缚,把私人企业的治理方法越来越多地引入政府治理 中来；（ 2）分权化；主要有以下几种方式：一是将权力由中心转移到地方政府；二是中心政府在保留责 任和权力的同时,把某些职能下放到各地区和地方；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间,由非政府组织或社会其他组织承担；6、评析西方国家公务员制度的特点（1）秉持政治中立；西方国家既要坚持“ 正值轮番执政” ,又要防止“ 正值分赃” 的腐败现象,因而特 别强调业务类公务员得保持政治中立；必需忠于政府,不得带有党派倾向和其他政治倾向,不得参加党派 活动,同时其治理也不受政党干预；（2）实行分类治理；西方国家公务员制度普遍实行
17、“ 两官分途” ,即政务类公务员和事务类公务员；详细治理中,实行两种分类：一是因事而分的职位分类；二是因人二分 的品位分类（ 3）公开、公平、竞争、择优录用；（4）实行功绩制；要求必需依据公开考试的成果录用公 务员,以公务员工作实绩作为考核、评判公务员的主要依据,晋升要依据其工作实绩择优晋升,把公务员的工作实绩预期职务升降、工资待遇、奖惩联系起来；（权力以外,仍享有保证公务员身份的特别权力；7、如何懂得政府经济职能与市场经济机制的关系5）保证公务员权益；公务员除享有一般公民的政府经济职能指政府从社会经济生活宏观的角度,履行对国民经济进行全局性的规划、和谐、服务、监督 的职责和功能；市场经济机制
18、指在肯定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和；通常是一国国 民经济的治理制度及运行方式；是肯定经济制度下国家组织生产、流通和安排的详细形式或者说就是一个 国家经济制度的详细形式；在市场经济条件下,实行政府调控与市场在资源配置上的基础作用想结合,是 自凯恩斯主义以后市场经济国家政府经济职能变动的主要趋势；政府对经济干预的加强、范畴的扩展、干 预由外生变量专为内生变量成为政府经济职能变化的基本规律；但政府的职能和作用的适当界限在哪里并 没有准确定论,市场经济机制并非反对一切国家干预,政府经济职能也非完全排斥市场经济机制而主见干 预一切,一般当经济进展比较稳固时,经济危机和事业
19、不非常严峻的时候,市场经济体制作用的范畴大,当经济危机和失业严峻的时候,政府经济职能会获得大量的拥护者；8、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素和局限 凯恩斯政府经济职能理论认为政府有必要对经济进行干预,政府的经济职能在于通过财政政策,增加政府 支出,增加需求,以禁止失业；通过税收来勉励投资；通过货币政策,利用利息率的升降来掌握货币供 应,间接地影响私人投资和消费；凯恩斯主义适应了国家垄断资本主义的需要,在 20 世纪 30 岁月的大危 机中,对挽救资本主义制度起过“ 起死回生” 的作用,而且其理论对进展中国家同样适用；但政府不是万能的,政府也会失灵,因此其只适用于特定时期,主义也无能为力；9
20、、什么时候政府职能市场化？如何评判？20 世纪 70 岁月西方国家显现的“ 经济滞涨” ,凯恩斯政府职能市场化是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革；评判：政府职能市场化的主要改革措施包括放松政府管制、国有企业私有化改革；放松政府管制取得了明 显的成效：促进了政府职能的调整和转变,使政府职能适应了社会经济的变化和进步；使企业得以摆脱政 府的过度干预,有了新的成长空间,并能针对快速变化的环境作出灵敏反应；有助于打破垄断,形成竞争 格局,能为消费者供应物廉价美的商品和服务；政府用于经济性管制的行政开支削减；但放松管制也带来 了一些失控现象；国有企业私有化削减了
21、政府的治理职能和责任；削减了政府雇员人数并缓解了由此产生 的治理困难和财政压力；私有化后企业能真正面对市场,在市场力气和竞争环境中活动；私有化增加了政 府的财政收入,削减财政赤字；有利于促进竞争,提高效率；进展全国资本市场；但私有化也带来一些问 题：国有企业私有化后经营效率的提高在某种程度上是以整个社会经济福利的降低为代价的；国有垄断被4 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 私人垄断所取代,同样不能达到打破垄断、促进竞争的目的；造成国有资产的流失；5 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页