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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑 深化国库管理制度改革 确保财政资金安全运行 深化国库管理制度改革 确保财政资金平安运行 我县从2022年8月开头实行财政国库管理制度改革，建立国库单一帐户集中收付财政性资金的管理体系，11月成立国库集中收付中心，与县财会核算中心合署办公，实行两块牌子一套班子，下设办公室、会计、资金、核算大厅四个股级机构。2022年4月，*县全须面推行部门预算、国库集中收付、政府选购、收支两条线和国有资产管理五项改革，成立了县财政局国库科，与县财政局预算科合署办公，进一步深化和完善了国库集中支付职能。2022年，为进一步强化国库工作职能、深化国库管理制度改革，县财政局国库科
2、从预算科分别出来单独办公，国库集中收付中心更名为国库收付局。 财政国库制度改革是财政改革的重点内容之一，近几年来，国库改革在不断创新进展中前行，取得了肯定的成果，也存在一些问题，本文以*县推动国库制度改革的实践为例，探讨和分析县级国库制度改革的主要做法、存在问题和解决思路。 一、主要做法 近年来，*县财政局在各级各部门大力支持和关怀下，以热忱服务,规范管理为工作指导思想，为进一步推动和深化国库管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是： （一）健全各项规章制度，完善管理服务机制。财政国库收付工作是一种窗口服务行为，*县为乐观搭建一个为部门、为企业、为基层、为群众供应良好服务的工作平台，努力营建
3、一个文明服务窗口，不断建立和完善了一系列规章制度，逐步建立了一个完整的服务制度体系。在对外服务上，制订完善了限时办结制度、首问负责制度、无缺位工作制度、值班主任岗位制度、工作纪律制度、分级审批制度等。在对内管理上，完善了考勤管理方法、百分比考核制度、AB岗位责任制度等多个管理方法，进一步明确各岗位的相关职责，最大限度地规范了干部职工行为，使干部职工的自觉性、原则性日益增加，得到了上级部门及预算单位的全都好评。 （二）规范预算支出程序，加大财政监督力度。针对预算支出报账权限特殊制定了分级审批制度。在严格执行部门预算的同时，对一般性、常常性支出按规定要求进行审核、拨付，对临时性、特别性、非正常性支
4、出必需由股长、值班主任或局长复核后才能拨付。对项目支出严格根据分级审批制度规定执行，禁止各预算单位擅自调整预算科目及篡改科目使用资金，最大限度地规范了各单位预算支出，加大的监督力度。 （三）加强会计核算管理，稳步推动职能调整。由于国库收付局连续了财会核算中心职能，使得收付局同时还承载着部分县直预算单位的会计核算工作。为确保会计核算健康有序进行，每半年一次抽调业务骨干对会计人员的业务状况进行检查，确保各会计做到账证、账账、账表、账实相符，并对检查出来的问题一一指出并作为量质化考核的一项重要内容来抓。随着国库收付职能的加强，依据上级要求，国库收付部门要逐步退出会计核算职能。*县实行稳健操作、有序推
5、动的做法，依据各预算单位会计人员配备实际状况，仔细做好退账工作。在县委、县政府的支持下，下发退账通知给各个预算单位，然后印发看法表200余份，并对反馈看法进行汇总报送分管财政局领导，制定适合我县实际状况的新模式，从而确保核算向支付转轨改革的稳步推动。 （四）加强规范管理措施，确保资金平安高效。为了管理好财政资金，确保财政资金的平安使用。在帐户管理和资金拨付上制订了一系列详细措施：一是印鉴分别：印鉴实行出纳股长分别管理制，同时还必需做到人走章锁，以确保资金平安；二是撤并帐户：将原来的41个帐户撤并为现在的16个帐户；三是单笔金额五万元以上，必需向银行附上由股长签字的出资证明，银行方能付款；四是单
6、位借支3万元以上、项目支出10万元以上须经股长局长审批，方能拨付；五是出纳在日清月结的同时，每月必需与银行及预算单位对帐，经对帐三方确认无误后，各相关单位在收付局供应的对帐证明单上盖章。对有项目的单位，并针对各项目特点制定出完整规范的资金拨付方法，明确要求各项目必需有批复、项目资金管理方法、项目预算、中标通知书、合同等相关文件，付款时凭相关手续直达用款人。严禁超预算、超范围、超标准使用项目资金。 （五）推行公务卡消费改革，提高公用支出透亮度。根据先行试点、逐步推广的做法，在全县范围内大力推行公务卡消费改革。截止2022年底，全县应办卡单位135家，已办卡121家，占应办卡的90%；正在办理的1
7、2家，占应办卡的8%；未办卡2家，占应办卡的2%。2022年公务卡消费支付1万余笔，支付金额480余万元，在很大程度上简化了财务结算程序，规范了单位现金管理，明显增加了财务支出透亮度，使各预算单位的财务管理水平得到进一步的提高。 二、存在问题 国库管理制度改革是一项综合性、系统性的工程，其服务内容和服务对象涉及到方方面面，既要有严谨的工作方法，又要有热忱的服务态度，在实际的工作实践中，依据自身的阅历，存在有如下问题： （一）专项资金多户核算与单一帐户的冲突。依据省厅相关业务处室要求，各种专项资金都要求设立专户，虽然各专户都由国库科统一设立，但专项资金种类繁多，有些资金还只能通过一些专业性银行设
8、立，这跟国库单一帐户体系的建立带来肯定程度上的工作难度，也跟会计核算和资金支付增加了麻烦。 （二）供应便捷优质服务与监督管理的冲突。国库部门作为财政局的服务窗口，也代表着本级政府的形象，虽然我们制订和完善了服务制度，但是行政事业单位和社会广阔群众对改革和相关政策缺乏了解，以为不能办的业务当做是有意刁难，沟通解释都效果不佳，迫使收付局干部职工在工作中感觉到畏手畏脚，影响到干部职工的工作心情。 （三）实行部门预算约束与实际操作的冲突。部门预算是集中支付改革的关键步骤，是关系改革成败的重中之中。实践证明，部门预算的编制与实际操作存在着诸多不合理的状况。比如交通费，部门预算每年每车包干是3万元，但实际
9、支出数往往大于预算执行数。 （四）推行公务卡改革与用卡环境的冲突。目前，县级银联网络系统还不够完善，一些中小型商家都没有布网，还有些商户由于需付手续费而不情愿设刷卡机，影响了用卡率，从而给推行公务卡带来难度。 三、几点建议 针对以上几点冲突，特提出以下几点建议 （一）规范单一帐户设立，完善分账核算方法。针对专项资金帐户设立过多问题，建议省厅出台相关措施，加强规范国库单一帐户管理，要求县级财政国库部门只在人民银行设立一个帐户，全部专项资金都实行转移支付的方法实行指标结算，然后实行分帐核算的方法，明确核算各类资金的来源、使用和结存状况，这样，既提高了资金结算的效率，也便利了会计核算。 （二）加大政
10、策宣扬力度，加强部门沟通协调。国库工作不仅仅服务于行政事业单位，而且是服务于社会广阔群众。因此要加大政策宣扬力度，加强部门之间的沟通和协调，急躁的做好解释，让广阔群众理解我们的工作。同时，要进一步加强与电信、代理银行和人民银行、基层财政所及上级财政部门的联络，相互协作，相互理解，不推诿，不躲避，真正做好清算资金的准时、平安和畅通。另外，还要不断加强自身建设，加强自身业务素养的提高，做工作中的细心人，做老百姓的贴心人。 （三）仔细执行规章制度，规范部门预算支出。进一步仔细执行规章制度，按规章制度办理业务，仔细贯彻执行预算法，严格根据分级审批制度来审核和拨付，处理好越位、错位和缺位三者之间的关系。
11、严禁各预算单位擅自调整预算科目及篡改科目使用资金，严禁超预算、超方案拨款及擅自转变支出用途，严格掌握行政运行成本，从而规范各单位的预算支出。# （四）加快支付资金清算，大力推行公务卡消费。不仅要加强人行、代理银行、银联及电信部门对支付资金准时清算力度，而且要进一步加大公务卡的推行力度，要乐观协作，相互沟通，加强银行和商家对推行公务卡的工作熟悉，解决好公务卡消费存在的弊病，比如手续费过高，刷卡点过少等问题，要增加Pos机的投放量，加快布网速度，改善用款环境。同时要求广阔干部职工仔细做好公务卡消费的宣扬解释工作，让预算单位财务人员了解公务卡消费的利与弊。 改革是一个不断摸索和完善的过程，财政国库管
12、理制度改革更需要一个长期实践和不断完善，要紧紧围绕财政资金平安高效、财政服务优质便捷、财政管理科学精细，以高度的责任感和使命感，做好我们的工作，为经济社会进展与和谐做出更大的贡献。 （*县财政局 柯拥军 2022年5月21日） 通联：*县财政局 柯拥军 （假如采纳，稿费请寄柯拥军、感谢。电话13177324621） .qiquhA.com Edit 篇2:国库集中支付制度 第一篇：国库集中支付制度 国库集中收付制度 国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将全部财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴人国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国
13、库管理制度。 实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于提高财政资金的拨付效率和规范化运作程度，有利于加强对收人缴库和支出拨付过程的监管，有利于预算单位用款准时和便利，增加了财政资金收付过程的透亮度，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。 其次篇：国库集中支付制度 国库集中支付制度第一讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，开户单位不行以使用现金支付的是（ ）。 a各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出 b向个人收购农副产品和其他物资的价款 c依据国家规定颁发给个人的
14、科学技术、文化艺术、体育等各种奖金 d购买大件固定资产abcd 【正确答案】：d 【解析】： 二、推断题 财政预留印鉴实行分别保管制度，不得以任何理由由一人统管或代管全部印鉴。（对错 【正确答案】：对 国库集中支付制度其次讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 对停止使用的印鉴要移交（ ）保管。 a档案室 b财务室 c办公室 d业务室abcd 【正确答案】：a 【解析】： 二、推断题 财政专户资金拨款会计与稽核会计不用分开设置。（ ）对错 【正确答案】：错） 【解析】：财政专户资金拨款会计与稽核会计必需分设 国库集中支付制度第三讲 一、单项选择题 (下列各小
15、题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，市级预算单位可实行财政授权支付方式的是（ ）。 a零星支出 b工资支出 c会议费支出 d政府选购支出abcd 【正确答案】：a 【解析】： 二、推断题 对市级预算单位的零星支出及未纳入直接支付管理的单位，实行财政授权支付方式。（ 对错 【正确答案】：对 国库集中支付制度第四讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 基层预算单位在财政性资金支付管理中的主要职责是（ ）。 a负责按本单位的项目进度、工程质量请拨资金 b负责组织本部门及所属单位财政性资金支付管理的相关工作 c负责编制预算执行状况和决算报表 d
16、依据财政授权支付管理规定，签发支付指令，通知代理银行支付资金abcd 【正确答案】：b 【解析】： 二、推断题 纳入政府选购预算的政府选购支出实行财政直接支付方式。（ ）对错 【正确答案】：对 ） 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，市级预算单位可实行财政授权支付方式的是（ ）。 a基建支出 b工资支出 c零星支出 d政府选购支出abcd 【正确答案】：c 【解析】： 二、推断题 市财政局国库支付执行机构对国库管理机构批准下达的各预算单位分月度授权支付额度，不作正式会计分录，也不用建立台账登记。（ ）对错 【正确答案】：错 【解析】：市财政局国库
17、支付执行机构对国库管理机构批准下达的各预算单位分月度授权支付额度，不作正式会计分录，但建立台账登记备查。 国库集中支付制度第六讲 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，属于综合科的工作职责是（ ）。 a负责市本级工资统发单位的工资管理和发放工作 b负责编制市级政府性基金预算，并按规定程序办理支付 c准时更新维护市本级财政供给人员信息系统 d与国库科定期核对工资预算指标和批复方案数abcd 【正确答案】：b 二、推断题 由财政直接支付的工资性支出、政府选购支出、统一结算的会议费、外事接待经费和财政代扣代缴的住房公积金等事项，在部门预算中应单列反映。（
18、 ）对错 【正确答案】：对 一、单项选择题 (下列各小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。） 下列各项中，不属于财政核心应用系统建设的是（ ）。 a预算编制系统建设 b应用支撑平台建设 c决策支持系统建设 d行政管理信息系统建设abcd 【正确答案】：b 【解析】： 二、推断题 财政信息化建设是政府电子政务建设的重要组成部分，是保障和推动财政改革，建立公共财政管理体系，促进依法理财、民主理财、科学理财的重要技术支撑体系。( )对错 【正确答案】：对 【解析】： 第三篇：国库集中支付制度 国库集中支付制度概述 国库集中支付制度是指政府将全部财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入
19、国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。 国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特别性资金专户。 国库集中支付制度的涵义 国库集中支付制度是发达国家普遍采纳
20、的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际状况不同，其详细形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述。国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去熟悉：首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。 其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位根据预算级次层层上报用款方案，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位根据预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再依据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是转变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付
21、机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。 再次，国库集中支付制度是以计算机技术的进展和广泛应用为基础的，是历史进展和社会进步的必定产物。实行国库集中支付制度的主要掌握目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个精确、准时的银行结算系统作保障。随着计算机技术的进展和应用的普及，现在已完全能够满意这一改革的需要。 综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是转变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提
22、高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将全部财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 国库集中支付制度的基本内容 1. 改革现行机构设置和管理体制 实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立国库支付中心、会计核算中心、政府选购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。 2.改进资金管理方式 依据国库集中支付制度的基本内容和国外阅历,应当建立单一账户和分类账户相
23、结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。我国目前应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将全部政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应当始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行状况和资金使用状况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，托付支付中心办理详细的支付手续。根据这种资金管理方式，政府财政资金支
24、付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是根据部门预算和用款方案确定的资金用途和用款进度，依据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是依据部门预算和用款方案确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。 3.规范资金运行程序 资金管理方式的变革要求资金支付程
25、序也随之进行改革。根据政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采纳不同的方式进行支付。 实行国库集中支付制度缘由 国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。 国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。 长期以来，我国实行的是国库分散支付制度将预算确定的各部门年度支出总额按期（中央部门按季、地方部门按月）拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。这种分散支付制度有许多弊端。 （1）各部门多头开列账户
26、。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算统一管理，从而使预算执行中的监督得不到落实，资金使用效率低下，并滋生腐败。 （2）预算信息管理落后。由于大量资金分散于各商业银行，政府的预算管理部门无法准时了解资金使用效率和运转状况，不利于政府对就形势做出正确推断。 （3）大量资金沉淀。由于各单位资金使用时间规模不一，有一个渐渐使用的过程，而政府预算部门又是按期拨付的，势必造成一方面政府财政为如期拨付资金而不得不发行公债或向银行借款，另一方面又有大量政府财政资金沉淀于各商业银行的局面。 为了转变这一局面，我国于2022年在一些地区进行了国库集中
27、支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度，就是由国库对全部政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。 实行国库集中支付制度的原则 1.法制原则。 把政府的资金纳入法制化、规范化管理轨道，既是提高政府资金使用效益的要求，又反映了建立市场经济体制的法制化建设和管理的客观要求。由于我国国库集中支付的改革尚处于试验阶段，为了规范其运行和防止消失偏差，近期内在没有正式的相关法律出台之前，仍应以财政部、中国人民银行联合颁布的财政国库管理制度改革方案为基本的法规依据，并且由于国库集中支付制度涉及支付管理过程、会计核算和银行清算等方面，因此也必需根据财政部国库司制定的中央单位财政国库管理
28、制度改革试点资金支付管理方法、财政国库管理制度改革试点会计核算方法、财政国库管理制度改革试点资金支付银行清算方法等法规执行，以确保政府资金支付能够在规范的体系下运作。 2.便利原则。 在法制和规范的前提下，国库集中支付要使各部门、各单位用款更加便利，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。 3.效益原则。 实行国库集中支付的一个重要目的，是为了解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题，提高资金的使用效益。在推行这项改革的过程中，必需坚持效益原则，加强政府财政部门对资金的统一调度和管理，有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象，降低资金划拨支付成本，提高资金使用效益。 4.
29、乐观稳妥、分步实施原则。 国库集中支付是一项简单的系统工程，涉及到多方利益关系，必需做充分的调研和宣扬工作，取得各个方面的理解和支持，以削减改革的阻力。详细实施时，要先易后难，对各种资金合理分类，分步实行集中支付。要做好试点工作，总结阅历，不断完善。 建立国库集中支付制度的保障措施 1.国库集中支付以明确政府职能为首要前提 在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，整个政府预算管理体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应当通过税收、各种收费、国债等方式筹集多少收入，分别用于那些项目，各花 费多少。国库集中支付制度要求各级政府
30、支出部门依据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它们所需调拨的资金数额，而制定预算方案本质上就是打算政府的支出支配。这种支出支配的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础训练、基础科研、环境爱护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库集中支付制度的基础和前提。 2.国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件 国库集中支付与部门预算是相互配套，不行分割的。预算编制只有实行部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，由于集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必需严格根据编制好的部门预算来确定用款项目和
31、用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用状况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度根据零基预算的方法重新编制新的部门预算。 3.国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容 国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外
32、资金使用状况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库单一账户集中了全部的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。 4.国库集中支付以严格的监督管理和掌握体系为重要保障 完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺当进行的一个关键环节。 5.国库集中支付与政府选
33、购制度相互协作 国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算外资金管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的肯定合理性、合法性和平安性，由于它无法彻底排解由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因而也就无法实现由“共谋博弈”向“囚徒博弈”的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府选购制度遵循“公开、公正、公正”的原则，极大地增加了选购过程的透亮度，在提高政府资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和扩散的土壤。由于此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府选购机构，由该机构负责详
34、细的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。实行国库集中支付制度的意义 （一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益 过去单位用款方案批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款方案与资金拨付相分别，使单位形成的结余体现为用款方案指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。从陕西省2022年4月份的实际数据看，省级国库向会计中心集中支付专户拨款数占实际用款方案的57，财政可缓拨经费达43，较以前国库结余资金增加7677万元
35、，加上会计中心集中支付专户资金余额，实际增加国库结余资金9533万元，占用款方案数的53。 （二）降低了财政资金运行成本 首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可削减短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大削减了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。从陕西省2022年4月实行国库集中支付制度的运行结果来看，国库实际拨款次数仅7次，而在实施前，国库每月要对170多个账户开出拨款凭证300多张。 （三）强化了财政预算的执行，推动了部门预算改革步伐 过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督
36、，简单形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标掌握之下，财政可随时把握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算供应精确资料。 （四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出准时、精确的推断 按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有肯定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等项工作带来肯
37、定困难，甚至造成资金的铺张。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出准时、精确的推断。 （五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败实行国库集中支付后，全部财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特殊是截留财政资金已不行能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。 （六）提高了资金到位速度 实行国库集中支付制度后，对各预算
38、单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库处批准单位用款方案后，直接通过电子网络传送到会计中心，会计中心收到用款方案，单位即可使用资金，可提前资金到位时间35天。 实行国库集中支付制度击要讨论解决的问题 1、财政支出范围需进一步规范。为了有效地使用财政资金，首先应规范财政支出的范围。根据市场经济进展的要求，财政资金供应范围主要限定在国家机关和那些代表社会共同利益、长远利益的非盈利领域，主要作用是维护政权稳定，实施扶贫济困，建设基础设施，改善生态环境，进展科技、训练、文化、卫生和社会保障等公益事业。而现行财政一方面超越了政府的职能范围，对本应由市场调整的一般竞争性领域涉足太多，以至于不堪重负；另一
39、方面，本应由政府负担支出的社会公共需要，却因财力匣乏而无能为力。因此，政府财政应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满意社会共同需要方面来。 2、预算的约束力有待加强。国库集中支付制度，是预算执行方面的改革方向。国库集中支付制度，能够有效地监督预算的执行状况及结果。但如何有效地提高财政资金的使用效益，预算的编制才是根本。我省在预算编制改革方面已经取得明显成效，通过实行综合预算、零基预算、早编细编预算，加强了预算管理，对提高财政资金的使用效益起到了重要作用。但现行预算的约束力仍旧不够，应迸一步使预算管理体制法制化，使各级财政部门做到依法理财，各级政府部门做到依法行政。 3、充分调
40、动预算单位的理财乐观性。国库集中支付，强化了财政的监督职能，但还应处理好监督与服务的关系。在原有管理体制下，各预算单位的财务会计人员，既算账又理财，使他们的主观能动性得以发挥。国库集中支付制度的试行，各部门、各单位只见指标不见钱，首先从领导的思想上就产生了被动听从的观念，理财的乐观性降低，而财务会计人员在把握会计信息的便利程度上也受到影响。因此，我们应建立相应的激励机制，充分调动各预算单位领导与财务会计人员的理财乐观性。 第四篇：国库集中支付制度 国库集中支付制度论文 国库集中支付制度改革初探 摘 要实行国库集中支付制度对于提高财政资金的使用效益，预防和治理腐败具有重要意义，但现阶段仍旧存在肯
41、定问题。本文从国库集中支付制度的内涵，存在的问题，改革措施和改革意义等方面对国库集中支付制度改革进行了初步探讨。 关键词国库集中支付制度 深化改革 意义 措施 财政是国家职能的重要组成部分，国库集中支付制度改革是财政资金支出改革的重大举措之一，是国家预算执行和财政管理制度的重大创新。 一、国库集中支付制度概述 国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是转变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将全部财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构
42、审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 二、现行国库集中支付制度存在的问题 1没有形成全国统一的系统网络，电子信息化程度不适应进展的要求。 2国家现有的与执行国库支付资金制度相适应的法律和法规不健全。 3地方爱护、部门既得利益与国库集中支付制度的冲突突出。 4国库支付资金制度执行过程中应有的监督机制不够完善。在国库支付工作中，最终处置权在财政部门，随着财政对预算单位监督力度的加大，财政的权力也会相应增大，因而也提出了对财政的权力实行必要监督的新问题。 三、国库集中支付制度改革的建议 1.深化国库集中支付制度改革，逐步建立相适应法律法规体系，将改革成果固化在法律层面。
43、2.统筹规划，全面实施。从广度和深度上扩大改革范围，要乐观稳妥地推动改革实施。在增加改革部门的同时，还要连续深化和规范改革程序，扩大改革的资金范围。 3.进一步落实相关配套措施，促进国库集中支付改革协调进展。 4.加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能。坚持应用与平安并重的原则， - 1 - 国库集中支付制度论文 实施网络平安防范措施，在与部门、人民银行和代理银行联网后，要将财政核心业务信息与外网相隔离，提高系统平安管理水平。 5.建立健全国库动态监控系统和国库集中支付监督制约机制，对财政资金活动全过程进行实时动态监控。强化资金支付的事前和事中监督，建立财政部门、预算单位和代理银行财政资金支付清算的内控管理制度和相互制机制建立健全财政外部监督管理制度。 6.建立对代理银行的激励约束机制，保证代理银行规范，高效地开展工作。 四、实行国库集中支付制度的意义 1.强化了财政预算的执行，推动了部门预算改革步伐。 2.真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出准时、精确的推断。 3.有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。 第 20 页 共 20 页