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1、*公文写作与处理串讲讲义应考指导一、考试相关情况说明（一）课程基本情况公文写作与处理是秘书、行政管理等9个专业本科生和专科生的必修课程之一。本课程的指定教材是全国高等教育自学考试指导委员会组编，湖北大学饶士奇主编，2000年3月发行版本。大纲的编写是以当时国家有关公文处理的文件精神为依据的。大纲出版后，国家质量监督局、国家档案局先后发布了有关文件（国家行政机关公文格式国家行政机关公文处理办法归档文件整理规则）。全国考委文史类专业委员会组织有关专家对大纲及教材进行了修订，形成了的我国目前教材及大纲（2003年修订版）。本教材系统阐述了公文写作与处理的规律，内容涉及公文及写作特点、作用、分类、步骤
2、、方法，公文体式与稿本；公文的行文规范；机关法定公文的写作；公文处理程序等，并从案例出发厘清了在公文写作与处理中产生的某些误区。由于公文写作的特殊规律和实践要求，对大多数缺乏实践岗位操作经验的人员不啻是比较难的一门课程。历年此门课程通过率大大低于其它各门课程也是由于上述原因。对于从事各个领域的管理人员和各级各类文秘人员来说公文写作与处理是必备的技能性工具，从学以致用的角度希望学习此课程的自考同学增强攻关信心，掌握适当的学习方法，力求考出好成绩。（二）课程性质及特点性质特点：此课理论性体现在公务公文的概念和行文隶属关系的严密性和规定性；它的特点是理论和实践操作的高度结合统一。（三）题型与分值从题
3、型与分值来看，本课程试题模式分为六种形式:单选题、多选题、名词解释，简答和论述题、综合应用题。题型与分值情况如下：单项选择题（共20小题，每题1分，共20分）；多项选择题（共6小题，每题2分，共12分）；判断说明题（共6小题，每题3分，共18分）；简答题（共5小题，每题5分，共25分）；论述题（共1小题，每题10分，共10分）；综合应用题（共1小题，每题15分，共15分）。以近几年试题为例，看公文写作与处理分布情况。题型 类别分值公文写作类公文处理类单选15-16分4-5分多选8-10分2-4分判断12-15分3-6分简答20分5分论述10分综合15分（四）知识点分布十二章全面覆盖基础上突出重
4、点章节是其知识点分布特点。重点章节为第一、第三章的第一、二、三节、第五、六、七、十一、十二章。单选、多选题、判断说明题、论述题、多出现在第二、四、八、九、十章。综合应用题（15分）根据所给材料拟写公文多在法定公文写作部分的第五、六、七章出现，但不排除在事务性公文写作的八、九章出题，考生对此要有明确认识。公文处理（归档立卷）题在第十一、十二章出现。（五）试题难度1）重点知识如指示性通知等常见公文拟写会重复出现，指示内容有所变换。2）在拟写公文过程中，思想认识和政策水平的把握是考生最大难点。这有赖于平时对时事政策及管理事物的关注，非一日之功。历年在拟写公文中考生最大难点就是不能站在管理者角度思考提
5、出问题和解决问题的办法。（六）各类题型特点和答题注意事项单选题：一般是要求识记的基本概念、原理题，同其它各学科不同的是公文写作及处理有关知识对考生是极其陌生的，是以往的学习根本接触不到的，单选题作为覆盖全书各章的细小知识点，需要考生花大力气进行识记。多选题：这部分与单选题的区别在于概念的多重性，概念之间的联系与区别，提请考生注意知识点的（概念）多重含义的把握。判断说明题：这是与其它学科不同的题型，也体现了公文教材逐次深入的特点。此类题型全面回答难度较大，考生可能有两种选择，能答出理由更好，答不出也要把判断分拿到。简答题：此类题型范围主要涉及写作理论及处理方面的规则，答题给出要点即可。论述题：是
6、简答题的拓展，要求对所答问题用例证或概括法归纳出理论点。要展开论述，只答要点就混淆了简答与论述的区别。综合应用题：历年此题是考生丢分最多的题型。此题难度在于考生对如何撰写不同类型的公文缺乏整体的把握。理论与实践不能很好结合，缺乏政策理论水平，写不出具有指导意义的公文症结在于平时历练不够。再次强调答好这类题型“功夫在书外”一定要在实践中多练习。二、学习建议1）在学习中注意多运用比较的方法，不同章节之间的内容可以相互比较，同一章节中的不同内容也可以相互比较，特别是容易混淆、容易记错的内容，如一些名词、概念等，更应该认真进行比较。2）重视理论联系实际，结合机关公文写作与公文处理的工作实践进行学习。本
7、课程阐述的内容与机关文秘工作实践密切相关。自学应考者应当结合课程内容了解和掌握一些案件进行分析研究，会更有助于加深对教材内容的理解与记忆，将知识转化为能力，提高自己的公文写作与处理的水平和分析问题解决问题的能力。三、复习方法本课程是一门实践性很强的秘书专业课。其内容涉及各类机关公文写作与处理的各个方面，各章之间既有联系又有区别，有的还有相对的独立性。考生应首先全面系统地学习各章，记忆应当识记的基本概念、名词，深入理解基本理论，弄清基本方法的内涵；其次，要按照教材的科学结构认识各章之间的联系，正确区分相近的概念和相类似的问题，并掌握它们之间的联系；再次，在全面、系统学习的基础上掌握重点，有目的地
8、深入学习重点章节，对这些章节的基本概念、基本知识与技能的阐述要反复领会、思考，但切忌在没有全面学习教材的情况下孤立地去抓重点。考生除学习掌握本教材公文写作与处理的基本内容之外，还必须认真参阅公文写作与处理自学指导一书，仔细领会各章的要点、难点，认真完成各章的练习题。四、考试注意事项快速浏览试卷，确定答题顺序，采取先简后难、先答分多后答分少的顺序。调整心态，采取的态度是，复习时战略重视，不偏不落题；临场时战术藐视，不慌不惧，从容应答。第一章 公文本章重点：公文的概念，公文特点与作用公文的分类，公文的文种本章难点：文书、文件、公文的区别【例题】 论述题：简述文书、文件、公文的区别。【答案】（1）“
9、文书“一词可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。还可以指一种职业、一种职务名称。（2）文件一词，从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要是指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。（3）公文一词，特指各机关单位进行公务活动而形成的文件材料。【解析】虽然从某种意义上说，文书、文件、公文三者之间可以互为通用，但在实际工作中，这三个概念在不同的场合强调的侧面不同，有着不同的称呼和用法，考生对此应重点理解。第二章 公文写作本章重点：公文写作的特点和要求，公文写作的步骤和方法，公文写作人员修养。本章难点：公文写作的要求【例题】公文写作有明确的受文对象，因此公文的内
10、容（ ）。A.政治性B.规范性C.针对性D.政策性【答案】C【解析】公文写作具有鲜明的针对性，其受文对象，即写给谁看的问题是十分具体明确的。第三章 公文的体式与稿本（第一至三节）本章重点：掌握公文结构各要素的含义及文面格式；区别文稿与文本的含义及作用本章难点：公文体式含义及特征【例题】综合题：通过下列版式看公文体式。图2公文首页版式图3上报公文首页版式图4公文末页版式图5联合行文公文末页版式1图6联合行文公文末页版式2注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。第四章 公文的行文规范本章重点：掌握行文关系的原则；行文方向与行文方式的含义。本章难点：正确运用行文方式，掌握行文规则的具体内容【例
11、题】在以下的几种情况的机关之间，因工作需要往来公文，可以使用平行文的（ ）。A.省财政厅与省经贸委B.大学与市劳动局C.省教委与省人民政府D.县公安局与乡人民政府E.北京市人民政府与长沙市人民政府【答案】ABDE【解析】平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。从选项来看，省财政厅与省经贸委、大学与市劳动局、县公安局与乡人民政府、北京市人民政府与长沙市人民政府之间是互不隶属的，没有领导与指导关系，因此，往来公文可用平行文。第五章 机关法定公文的写作（上）本章重点：命令（令）、议案、决定、决议、指示、意见的概念，特点及适用范围。本章难点：以上几类公文
12、的写作要求及写作方法【例题】决议由会议通过，决定不由会议通过。【答案】不对，决议由会议通过，但决定则不一定，有些决定不由会议通过，有些决定则需要会议通过。第六章 机关法定公文的写作（中）本章重点：公告、通告、公报、通知、通报的概念、特点及适用范围本章难点：掌握这几类公文的写作要求及写作方法【例题】简答：指示性通知应该怎样写？【答案】大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三个方面讲清楚。指示性通知正文的构架大体是：先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当于小结，对受文单位提总的要求和希望。解析：不
13、同类型的通知的正文有不同的写法，指示性通知写法相对比较复杂，在实际工作中也会经常遇到。因此，考生应结合识记对此重点掌握。【例题】综合应用题：根据所给材料，拟写一份公文。2009年11月，河北、河南等地因雨雪灾害，造成多名学生死亡、受伤。据了解，随着气温下降，不少学校采用燃煤取暖，一氧化碳中毒事件进入了多发期；冬季冰雪路面增加了师生出行的交通安全隐患；学生在户外从事冰雪运动时，也容易发生意外伤害。据省气象局天气预报，近期将出现多雨雪冰冻天气。为此，省教育厅发出紧急通知。要求各中小学可根据冰雪天气进展情况，灵活调整教学安排。有寄宿学生的学校，要确保学生有热饭吃、有热水喝。雨雪冰冻灾害严重时，各县（
14、市、区）教育行政部门请示同级人民政府同意后，对义务教育学校（初中、小学）可临时停课。决定暂停上课的学校，要做好学生回家交通方案，并对学生进行交通安全专题教育，及时与学生家长联系，确保学生回家途中安全。要求各地、各校要立即开展一次全面安全大检查。要把校内外学生公寓、教职工宿舍、食堂、教室、图书馆等人群集中场所作为检查的重点，实行24小时监控，及时处理屋顶、树木积雪，防止出现垮塌伤人事故。各地、各校要认真安排好雨雪冰冻期间的值班工作。学校24小时必须有校领导在校值班；必须确保信息联络畅通。对各种突发事故和异常情况，必须及时妥善处理，并按规定及时、如实上报。【要求】(1)以省教育厅名义，起草一份紧急
15、通知。(2)完成主体部分写作，结构完整。(3)标题三要素完整，准确概括事由。(4)正文写作符合通知文种写作方法、要求。【参考答案】 省教育厅关于根据冰雪天气进展情况灵活调整教学安排的紧急通知全省各市、（区）县教育局：最近，随着气温下降，不少学校采用燃煤取暖，一氧化碳中毒事件进入了多发期；冬季冰雪路面增加了师生出行的交通安全隐患；学生在户外从事冰雪运动时，也容易发生意外伤害。另据省气象局天气预报，近期将出现多雨雪冰冻天气。为此，省教育厅发出紧急通知。一、各中小学可根据冰雪天气进展情况，灵活调整教学安排。有寄宿学生的学校，要确保学生有热饭吃、有热水喝。二、雨雪冰冻灾害严重时，各县（市、区）教育行政
16、部门请示同级人民政府同意后，对义务教育学校（初中、小学）可临时停课。决定暂停上课的学校，要做好学生回家交通方案，并对学生进行交通安全专题教育，及时与学生家长联系，确保学生回家途中安全。三、鉴于2009年11月，河北、河南等地因雨雪灾害，造成多名学生死亡、受伤的情况。省教育厅要求各地、各校要立即开展一次全面安全大检查。要把校内外学生公寓、教职工宿舍、食堂、教室、图书馆等人群集中场所作为检查的重点，实行24小时监控，及时处理屋顶、树木积雪，防止出现垮塌伤人事故。各地、各校要认真安排好雨雪冰冻期间的值班工作。学校24小时必须有校领导在校值班；必须确保信息联络畅通。对各种突发事故和异常情况，必须及时妥
17、善处理，并按规定及时、如实上报。此通知下发到全省各地各校。【解析】此题考核通知的写作。【例题】综合应用题：请以提供的材料为依据，以某市教育局的名义起草一份紧急通知，发市属各中学。【要求】(1)说请制发本通知的缘由。(2)针对出现的问题，提出解决办法（禁止什么，该怎么做）。(3)写明执行的要求。(4)层次清楚，格式正确（只要求撰制标题、受文单位、正文、行文单位）。【材料】 不参加军训就是不能吃苦某中学新生头顶烈日军训引质疑37！连续数日的晴热高温天气，上班族办公室的空调不停歇，工地也暂时停工避暑。而对于某中学的816名新生来说，已被“秋老虎”盯了整整六天。昨天，家住区的翁女士致电本报说，16岁的
18、外孙磊磊（化名）马上就读高一了，因学校历年有入学前军训的安排，新生们被通知于8月14日提前到校军训。抱着对新生活的期待，孩子带着生活用品前去报到军训。没过几天，孩子就打电话回家诉苦。军训时间从早上10时开始，正中午结束；下午3时又开始训练。许多同学被晒伤了，有的女孩偷偷哭，12人一间的宿舍连电扇都没有，磊磊也感至头晕、呕吐。可当他向老师请假时，却被说成“怕吃苦”，劝其坚持下去。军训，作为锻炼学生素质的综合训练，实属好事，可有没有必要一定在高温下进行？经记者查，该中学军训情况属实。校方原计划躲过三伏天，没想到今年的“秋老虎”盛气凌人，目前已有3人中暑，1人出现低血糖，已由家长领回家。军训还有七天
19、。【参考答案】 教育局关于军训的几点要求的紧急通知市属各中学：37清热高温天气已连续数日，导致某些参加军训的新生因中暑等身体不适中途退出，并由此引发社会及家长对此的质疑。为确保学生的身体健康和军训目的的实现，针对以上情况，紧急通知如下：一、各校要严格按规定执行新生到校时间，严禁以军训为理由通知学生提前到校。二、各校在军训前要加强对新生进行军训目的的教育，提高学生对综合素质训练的认识。并做好吃苦耐劳的精神准备。三、要根据目前学生的身心素质，科学合理的安排军训时间。四、要做好军训期间的卫生保健工作。避免在军训中出现中暑现象。 教育局年月日第七章 机关法定公文的写作（下）本章重点：报告、请示、批复、
20、会议纪要、条例规定的概念、特点及适用范围本章难点：这几类公文的写作要求及写作办法。【例题】简答：简述批复的写作要求。【答案】（1）要先回应后批复；（2）态度要鲜明，措辞要明确；（3）要及时批复。【解析】批复的写作要注意三点，即要先回应后批复；要及时批复；态度要鲜明，措辞要明确。考生应对关键词语准确理解并能识记批复定义 ，此题便容易作答。【例题】综合应用题：请以下面提供的材料为依据，以临江社区居委会的名义，向区政府起草一份“成立物业公司，自行管理社区”的请示，以征得区政府的同意与支持。【要求】(1)说清困难所在，“请示”的理由充分。(2)从实际出发，提出的要求合理。(3)语言得体，层次清楚，格式
21、正确(只要求撰制标题、受文单位、正文、行文单位)。【材料】居民说，住在这里没有安全感上万人居住的临江小区，没有物业公司，七八处进出通道无人值守，小偷时常来光顾，不少居民家里损失惨重。同时，小区的居民防范意识不够也是频繁失窃的一个因素。小区居民张先生反映，他们小区经常被盗，上个月他家被盗了价值1万多元的财物。张说，两个月前，对门邻居家损失更惨重：大白天门被撬烂，放在家里的5万元现金被盗。两周前，停在小区内的4辆轿车车载电脑同时被盗。小区的几位居民说，小区被盗是常有的事，甚至有时一晚上从1楼偷到7楼，一家不落。有居民称，要是能组织居民巡逻队轮流值班就好了，但不少人表示，“那是居委会的事。”小区的居
22、民还介绍，小区住的人很多很杂，周边环境也复杂，七八个进出小区的门没人值守，确实容易招来小偷。现在居委会每天都有人骑车在小区内巡逻，用扩音器提醒大家提高警惕，注意防盗。他们希望，下一步能引进或者成立物业公司，规范对小区的管理。【参考答案】关于成立物业公司、自行管理社区的请示区政府：临江小区现有居民上万人，人员情况比较复杂，周边情况也较杂，由于小区一直没有物业公司，整个社区环境比较混乱缺乏统一管理，七八个进出小区的门没人值守，导致盗窃现象频繁发生。严重时一晚上从1楼偷到7楼，一家不落被小偷关顾过。两个月前，某居民家大白天门被撬烂，放在家里的5万元现金被盗。一个月前居民张某家里价值1万多元财物被盗，
23、两周前，停在小区内的4辆轿车车载电脑同时被盗。 对此居民反映强烈，认为在此居住没有安全感，所以成立或引进物业公司，规范对小区的管理已是当务之急。鉴于上述原因，我们拟组建小区物业公司，请区政府批准为盼。可否， 请批复，临江小区居委会2010年12月20日【解析】此题考核请示的写法。第八章 机关其它常用文书的写作（上）本章重点：章程、办法、实施细则、计划、总结、调查报告的概念、特点及适用范围。本章难点：这几类文中的写法要求和写作方法【例题】判断说明：制定“实施细则”一定要求有相应的法律、法规（ ）。【答案】对【解析】“实施细则”是执行法律法规时要遵守的细小规则，如果没有相应的法律法规，实施细则也就
24、落空了。第九章 机关其它常用文书的写作（下）本章重点：讲话类、记录类、简报类、建议类机关常用文书的概念、特点及适用范围。本章难点：这几类文书的写作格式及写作要求【例题】简答题：简述记录类文书的特点。【答案】1.内容的纪实性；2.材料的直接性；3.语言的实录性【解析】以上三点涵盖所有记录性文书的特点，要求识记。第十章 公文处理工作本章重点：公文处理的含义；机关工作处理的主要任务；具体内容。本章难点：公文处理的原则、方法及具体要求【例题】判断说明题：公文处理工作具有机要性特点（ ）。【答案】对。【解析】公文处理工作具有四个特点，机要性是其一。第十一章 公文办理程序本章重点：公文办理程序中收文与发文
25、阶段程序。本章难点：收文与发文程序的概念，办理原则，方法及要求【例题】简答：简述公文签收的含义及作用【答案】1.签收就是收文后给对方签字。已明确交接双方责任，保证公文运转安全可靠。2.签收是收文办理的第一步，对此要做到四查：查收文机关名称以防错投错收；查号码是否一致；查封口有否破损；查登记件数是否一致。第十二章 归档文件整理的原则与要求本章重点：归档文件的几个基本概念本章难点：归档文件整理的方法和步骤【例题】简答：简述公文归档质量的基本要求【答案】1归档文件应齐全完整，已破损的予以修正，字迹模糊的或蜕变的文件予以复制2归档文件锁适用的所有材料应符合档案保管要求。【解析】此题不需要展开，只要求基本两点即可。