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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 2006 年秋公共事业治理（训练治理）开放训练本科公共治理学复习应考指南巴南电大公共治理学课程辅导老师 谭昌明一、复习应考基本要求本学科是由中心电大开设的本科层次的一门专业必修课,开课一期,学完考试及格记 4学分；本门课程全部与考试相关的要求均由中心电大制定,复习时请以中心电大下发的有关资料及中心电大教案平台上所挂内容为准；（一）考试范畴教材学校儿童训练心理学全书中涉及到的学问点； 二 考核方式1、本课程由中心电大组织考核,采纳平常形成性考核和期末终结性考试相结合的方式进行；课程考核总成果满分为100 分,其中平常形成性考核成果占总成果的30%
2、原为 20%；期末终结性考试成果占总成果的70%；总成果满 60 分为及格成果；2、考试形式：闭卷考试；考试时间：90 分钟 三 试卷类型及结构依据本课程的性质和教案要求,本课程侧重于基础学问的懂得,并留意理论联系实际；考试卷型分为以下五种：（ 1）填空题,每空 1 分,共 16 分；着重考核同学对基本学问点、基本概念的明白程度；该题要求同学在已给的学问条件下求未知,有关文字及句型一般来源于教材；（2）挑选题,每道题 2 分,共 10 分；此题采纳四选一的形式；着重考核同学对基本知识、基本理论懂得的程度和辨论、判定才能；（3）简答题,每道题 8 分,共 24 分；着重考核同学对基本学问点、基本
3、理论的明白或懂得程度,简答题一般不需要绽开论述,但应依据要求,将此题的基本要点用自己懂得的语言陈述,或在答出要点基础上,有自己的语言说明；（4）论述题,（三选二）每题15 分,共 30 分；着重考核同学对重点学问的把握和应用水平,该题型要求同学将所学学问与工作实际相结合,在把握理论要点的基础上,融进自己 的熟悉与懂得,并进行分析和论证；（ 5）案例分析题, 20 分；案例分析特别重要,在考试中占的分数比例也最大,大家要1 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 引起留意；案例分析一般可分为两种,一种主要考察大家
4、对相应理论的懂得程度,这种要首 先要找准理论；然后说明理论的主要内容、观点；另一种主要侧重应用,是考察同学对理论 的应用才能,所以在选准理论的基础上,要结合案例进行分析,要有自己的分析和懂得；当 然这两类有时也没有严格的区分；总之一是相应理论、二是结合实际案例分析；答题时肯定 要用所学理论进行分析论证,说明自己的观点和熟悉,理论运用要恰当,规律阐述要清晰、观点陈述要明确、字数不少于 400 字；二、复习应考资料及其使用本学科本次考试有以下 3 种资料,可供学员复习应考用；（一）中心电大下发的形成性考核作业册 形成性考核作业册是本学期由中心电大的责任老师重新编写的,与考试卷型基本相同,难度基本一
5、样,对本期期末考试有较强的指导性,所以肯定要仔细用好；形成性考核作业老师均作过评讲,请按老师平常所评讲的要求把握；（二）本期巴南电大教案平台上挂的重难点分析,和强调,请各位学员肯定要引起重视；对形成性考核作业和考试内容的补充 三 重庆电大印刷出版的学校儿童训练心理学期末复习指导本期课程辅导老师整理出了期末复习指导,由学校统一复印给每位学员；这本学习指导 中的试卷类型及规范解答举例及期末复习指导,对复习应考有很大的参考价值,请大家仔细 用好这份资料； 四 中心电大近期挂的模拟试卷 见后 三、复习考试重点辅导（重点学问问答 ）依据中心电大期末复习指导看法,结合我校学员情形,对本期各章复习应考重点学
6、问作如 下分析辅导；第一章 公共治理学导论 什么是公共治理的基本内涵？答：公共治理是指公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公 共事务进行治理的社会活动；为精确的懂得和把握公共治理的内涵应留意以下几点要义： 公共治理的主体是公共组织；公共治理的客体是社会公共事务；公共治理的目的是实现 公共利益；公共治理过程是公共权力的运作过程；什么是公共治理模式的基本特点？答：公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一,2 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 重在政府组织上；
7、社会问题治理与资源治理相统一,重在问题解决上；结果治理与过程治理 相统一,重在结果治理上；治理所追求的公正与效率相统一,重在公正上；公共组织的外部 治理与内部治理相统一,重在外部治理上；服务治理与管制治理相统一,重在服务上；治理 制度与技术相统一,重在制度创新上；其次章 公共治理的主体和行为特点 1、说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示；答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方 面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到正确的情形；这一理论对人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设；由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都 可以看成是经济
8、行为；政府行政过程中的目的确定是增进公共利益的判定得到质疑；政府失 效主要表现在公共政策的失效；公共物品供应的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政 府腐败；政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的,必需两者相互制约、和谐,才能 促进市场的健康进展；（2）既然在进展市场经济的过程中需要政府的治理和干预,就必需明确界定政府治理的 范畴、权限,同时积极培养、建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市 场自身而不是靠政府去发挥作用；（3）在进行经济改革的同时也必需进行政治体制的改革,只有这样才能保证经济体制的 改革的顺当进行；（4）加强各项
9、法律、法规的建设,使政府的决策过程和治理过程都能纳入正常的监督系 统或机制之中；2、非政府组织的基本特点和作用是什么？非政府公共组织的基本特点是非政府性、公益性（也可称非营利性 , 是指其组织的宗旨是 为社会供应公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的；）正规性和特地性；由于非 政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用；3、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？答：形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题；一是精 简政府机构,形成小政府、大社会的合理局面；合理设置政府总
10、的原就是：加强综合,强化 专业；加强宏观,放开微观；加强质量,削减数量；二是转变非政府组织建立的方式,政府3 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 不应干预,而应强化服务意识和质量观念,由下而上的建立公共组织,并应形成社会运做、政府支持的环境,赐予非政府公共组织良好的进展空间；三是营造人民群众广泛参与解决社 会问题的氛围,并逐步形成社会机制；第三章 公共政策的制定、执行与评估 1、什么是公共政策规划的原就 .答：公共政策规划的原就是指政策规划需要遵循的基本准就；政策规划的原就很多,主 要有：公正原就；受益原就
11、；系统原就；权变原就；优化原就；2、自上而下公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自上而下理论模式从政府的政策打算动身,考察政策目标的实现程度、实现时间、实现成效等问题,并分析政策的制定与执行之间的关系,这些是值得确定的；但自上而下理 论模式也表现出了较大的缺失；主要表现于：（）强调中心政府、决策官员在政策执行中 的核心作用,简洁忽视其他行为者的作用；（）仅从决策者的目标动身,难以判定政策行 为与其后果之间的因果关联；由于很多政策往往是同时实施的,必需在系统之中分析影响政 策执行的情形；（）忽视了基层政策执行人员与目标群体实行的各项策略；（）政策制 定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义,由
12、于它没有也不行能区分出一个确定独立的政 策制定过程；3、自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自下而上的理论模式重视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权,重视彼此看法的 沟通与沟通是值得确定的,但与自上而下的模式相比就过多地重视了边境而忽视了中心；更为恰当的公共政策执行模式是：吸取以上两个理论模式的特长,针对详细的实际情 况,实行不同的策略；4、影响公共政策执行的因素有哪些？影响公共政策执行的因素主要有：政治因素；政治因素对政策执行的影响第一表现在政 策的特性上；其次,政治体制影响政策的执行；政治体制主要表现于权力安排形式、政党制 度、选举制度等方面；第三,社会利益格局影响政策的执行
13、；行政因素；行政因素主要包 括：政策执行机构、政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源等；沟通因素；在政策 执行过程中,对政策内容的懂得会影响到执行的成效；懂得的程度受制于对政策的知晓范畴 和接受程度等因素；因此,有效的沟通就显得尤为重要；5、公共政策的合法化包括哪些方面的内容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题；政策的合法4 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定；政策的制定符合法定的 程序,这是政策制定过程的民主化要
14、求,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体 行为,使政策失去民意；除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结 构,符合国家法律法规的要求；政策的法律化要解决的是政策立法问题；政策的法律化包括 制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动,由享有立法权的国家权力机关、行政机 关及部分司法机关来完成；6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：公共政策的评估障碍表现在如下几方面：政策目标的不确定性；政策在制定过程中 往往会显现目标模糊、分散、冲突等现象,给政策评估带来困难；政策成效的多样性；由于 影响政策成效的因素很多,有时难以预料政策成效的真正性质,因而,政策评估的精确性常 常
15、受到限制；政策资源的阻滞性；政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息 等多方面的资源,这些资源都可能影响政策评估的成效；政策问题的复杂性；政策是针对政 策问题制定的,政策问题是极其复杂的；一个政策问题可能包含另外的未被发觉的政策问 题,不同的政策问题又可能相互交错；政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度；第四章 公共组织治理 1、治理层次与治理幅度的关系是怎样的？答：治理层次与治理幅度的关系：讨论说明,治理层次与治理幅度在某一特定规模的行 政组织内呈反比关系；治理层次多,就每一层行政机构的治理幅度就窄；反之,治理层次 少,就每一行政机构的治理幅度就宽；治理层次和治理幅度直接影响着
16、组织的结构；治理层次多、治理幅度窄的行政组织结构 呈高金字塔型,是“ 尖型结构” ；而治理层次少,治理幅度宽的组织结构就呈扁金字塔型,是“ 扁平结构” ；不同形状的组织结构具有不同的功能特点；2、公共组织在设计上应遵循哪些基本原就？答：公共组织设计应遵循的主要原就有职能目标原就,完整统一原就,精干效能原就,法制原就,职、权、责一样原就,人本原就；3、请说明公共组织变革的阻力及其消解计策；答：公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定 性、习惯性等方面的问题；公共组织变革取得胜利的关键就在于实行计策,消解反对变革的 力气,使公共组织变革的阻力降到最低点；为此,应实行
17、以下基本计策：客观分析变革的动 力与阻力的强弱；细心设计方案,加强改革宣扬；进行人事调整,做好组织保证；提高一般5 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工作人员对组织变革的参与程度；正确运用组织动力,排除对变革的抵制心理；折衷妥协；提高领导者的自身素养,完善领导行为方式；妥当安置因改革而受到冲击的人员；4、公共组织将来的进展趋势是怎样的？答：公共组织的将来进展出现出功能的分化与重合,结构的扁平化,机构和人员的敏捷 化,工作方式的弹性化,工作单元的团队化,组织系统的开放化,治理取向的人性化,治理 机制的市场化
18、,组织的虚拟化等趋势；第五章 公共部门人力资源的治理 1、公共部门人力资源治理与传统的人事行政治理的区分表现在哪些方面？答：公共部门人力资源治理与传统的人事行政治理在治理理念、治理内容、治理原就、治理方法、治理机制及治理部门的位置等方面有着较大的区分；2、怎样完善我国公务员制度 .答：由于我国确立公务员制度的时间仍很短,公务员制度本身在内容中仍有肯定的问 题,在推行过程中仍存在着各种困难和障碍,这就需要我们切实努力,从各方面加强和完善 我国国家公务员制度；营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务 员制度的保证；创新制度是完善国家公务员制度的关键；队伍建设是完善公务员制度的根
19、 本；健全法规体系是完善公务员制度的保证；3、现代公共部门人力资源治理制度的基本精神是什么？答：现代公共部门人力资源治理制度基本精神包括：功绩主义精神、法治主义精神、人 本主义精神、市场主义精神和分权主义精神等；第六章 公共财政治理 1、说明公共财政的基本职能；答： 1. 资源配置职能；指公共财政为全社会供应公共物品和公共服务 , 并运用经济、法律手段矫正外部效应和爱护市场的有效竞争；2. 调剂收入安排职能；指政府为了实现收入公正安排的目标而对市场经济形成的收入安排格局予以调整的职责和功能；3. 稳固经济职能；指 政府运用财政政策等宏观手段,保证国民经济稳固增长的职责和功能；第七章 信息资源治
20、理与电子政务 1、说明公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义；公民知情权也可称明白权和知悉权,可以分为广义和狭义两种；广义的知情权是指公民 知悉、猎取信息的自由与权益,主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等 几项权益；狭义的知情权就专指公民知悉、猎取政府行政信息的权益；6 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 保证公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是政府信息的公开；政府信息公开主要包 括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息；政府信息 公开有其重要的政治意义和现
21、实意义；主要表现为：保证政府决策公正,遏制行政腐败；促 进公民参与行政,保证公民知情权；简化行政运作环节,提高服务质量；2、我国电子政务建设中存在的主要问题是什么 .我国电子政务建设中存在的问题有：对政府信息化建设熟悉不足,缺少心理和理论上的 预备；国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；政府信息化缺少相应的法律法规和制 度保证；政府信息化建设与政府实际工作有分别；网络安全问题；信息资源的开发质量不 高；人员素养问题；3、政府信息资源及其治理的基本内容是什么？政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的 沟通信息；政府信息资源治理除包括对信息内容的治理外,仍应
22、包括与政府信息资源开发和 利用有关的决策、方案、预算、组织、指导、培训等活动,特殊是与信息内容及其相关资源 相关的人员治理、设备治理、资金治理和技术规范、标准的治理；公共部门绩效治理 第八章 1、公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题是什么？答：作为公共部门来讲,仅有效率是远远不够的；假如不考虑公共部门自身的特点和运 行规律,极端地奉行效率至上的评估标准,必定会显现一系列的问题：第一,效率至上使人 们忽视了公共部门的核心价值；其次,效率至上使人们专心于公共部门活动本身,而忽视了 其活动的价值前提；第三,效率至上使测评偏向投入活动而忽视其成效；第四,效率至上容 易使人为达目的而不择手段；2、
23、怎样对待公共部门绩效评估中效率至上所引发的问题？公共治理就其本质而言,不是管制而是服务；作为其服务对象的社会和公众自然成为公 共部门围绕运行的中心,社会和公众的意愿与要求是公共治理的动身点和归宿点；假如我们 把那些公共服务的对象,即受公共政策或公共治理行为影响的人比拟为顾客或用户,那么只 有当公共服务能满意其用户的需要并为用户所接受时,才是有绩效的；因而,评判公共部门 绩效优劣,主要不是看它投入了多少资源,做了多少工作,而是要考察它所做的工作在多大 程度上满意了社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到中意,这就揭示了政府绩 效评估上的一种全新价值取向,即用户中意原就；以用户中意原就作为公
24、共部门绩效评估的 最终尺度,不仅是民主政治本质宗旨使然,同时也是当今世界各国公共进展的客观要求；7 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3、以用户中意原就评估公共部门的绩效,需要公共部门如何去做？答：坚持以用户中意度测评公共部门的绩效；第一,公共部门就必需明确公共治理的具 体服务对象,即明确用户的含义；解决问题的关键在于敬重用户,时刻为公众的利益着想,并把这种观念上升为组织文化,成为每一个工作人员的价值取向和行为挑选；其次,要明白 服务对象的需求结构；第三,要建立与用户（公众）之间的长期互动关系；针对用户的
25、需 要,设计、供应抱负的产品或服务,加强与用户的直接互动,通过各种渠道明白用户的期 望,并将此信息作为改进工作和治理的方向；勉励用户参与到公共事务治理的过程中来,在 参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿；4、如何评估公共服务对象的中意程度？答：公共部门服务对象的中意程度,大致可从以下四个角度进行评估分析与衡量：第一,税负水平；社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付 费；于是,在同等程度的公共服务下不同的税负水平,或者在相同的税负水平下不同程度的 公共服务,服务对象的中意程度自然也会有高低之别；其次,受益程度；政府行政的根本目 的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利
26、益有所助益；因此,社会公众从行政服务中 的受益程度应是衡量中意程度的核心指标；第三,投诉申诉；投诉申诉数量的多少、比率的 高低,可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣；第四,工作效率；效率虽然不宜作为政府 绩效的综合性评判尺度,但这并不影响它作为政府某项详细工作如开会、验审、审批、事务 处理之评判指标的适用性和有用性；5、如何完善公共部门的绩效治理；答：完善公共部门的绩效治理,需要实行以下几方面的计策：强化公共部门的绩效意 识,并促使组织成员参与绩效改进；转变观念,建立民本主义的绩效观念；绩效治理的制度 化、法制化；制定敏捷多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激 励机制；重
27、视治理者的作用；公共治理中的伦理 第九章 1、怎样懂得公共治理伦理化的必定性？答：公共治理的伦理化是现代社会进展的必定要求；公共治理是公共领域的治理,公共 领域的特点打算了走伦理化之路是公共治理进展的唯独正确的方向；公共治理追求科学化、技术化当然重要,但假如片面地追求科学化、技术化,忽视公共治理的伦理化,就会导致公 共治理的畸形化；同样,公共治理的政治学说明和经济学说明在实践中也表现出了明显的缺 失；事实说明,政府无法在政治与经济职能之间寻求平稳,必需走公共治理伦理化的道路；8 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - -
28、- - 政治、经济、伦理应当是三位一体的治理职能,而伦理职能是最终的进展方向；2、公共治理伦理的结构是怎样的？答：公共治理伦理的结构是指公共治理伦理的不同层次；从公共治理的领域层面进行划 分,可以分为观念形状的伦理意识,实践形状的伦理行为,以及作为观念与行为结合形状或 中介的社会的公共治理伦理评判和训练活动；其中,公共治理伦理意识包括公共治理主体的 准就意识、伦理责任意识和伦理目标意识；公共治理伦理行为是指公共治理意识在公共治理 实践中的活动方式；详细表现于治理作风、治理成效等方面；公共治理伦理评判是人们在社 会政治生活中依据肯定的伦理标准,通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共治理者的 行
29、为以及治理现状进行价值判定的活动；公共政策规划的基本原就是什么？3、公共治理责任的行政掌握机制包括哪些方面的内容？公共治理责任的行政掌握机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能 的发挥；行政监督权是一种掌握权力,它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属 关系的存在而存在的命令听从关系,这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备 查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及说明等形式发挥作用；行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立特地的监察机关,负责监督 行政机关以及公务员的公务行为的活动；审计表现于外部审计与绩效审计两种情形；无论是 外部
30、审计仍是绩效审计,都有利于对公共部门的财务状况进行监督,以利于提高财务绩效,节省资金；行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益,请 求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活 动；四、参考试卷及题解 一 2006 年秋公共治理学模拟试卷 附件 1 （二） 2006 年秋自检自测题及参考答案 附件 2 （三）公共治理学案例及案例分析解题思路 附件 3 四 中心广播电视高校部分“ 开本” 公共治理学期末考试试卷及参考答案 附件 4 附件 1: 一、填空题,每空2006 年秋公共治理学模拟试卷 中心电大 1 分,共 16 分9 / 33
31、名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1公共治理是 _公共组织社会 _运用公共权力,为实现公共利益,对 公共事务 _进行管理的社会活动；2_市场失灵 _是政府干预经济活动的基本依据和理由；3依据公共政策的从属关系,一般可分为元政策_基本政策 _和详细政策 _；4在西方公共人力资源治理模式中存在着四种基本的制度,即 _政治任命制度 _ 公务员制度 _、集体谈判制度和弱势群体爱护行动制度；5. 公共组织的变革是指依据其_外部环境 变化和内部情形的变动,主动对自己_原有状态_加以改进的一系列的组织行为和措施；6公共财政治理主
32、要包括财政的_预算预决算 _、_预算会计 _和政府审计等内容；7治理信息系统一般由四部分组成,即 _信息源 _、_信息处理器 _、信息治理者、信息使用者；8公共部门绩效评估的新取向是 _用户中意原就 ；9. 公共治理责任的司法掌握机制政府来说, 要有表现为 _诉讼责任 _责任和侵权赔责任；二、单项挑选题 每道题 2 分,共 10 分 1. 对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）；A. 法约尔 B.赫伯特 .西蒙 C.马克斯 .韦伯 D.泰勒 2. （A）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果；A组织理论学派 B行动学派 C治理主义学派 D公共挑选学派 3. 侧重
33、于组织实体的外部规模和技术特点,如政府行政机构的增减、合并,治理幅度和治理层次的扩展与缩小,行政人员的补充与精简等,这样的公共组织变革属于（A）；A内涵型的组织变革 B以组织结构为中心的变革 C外延型的组织变革 D以人为中心的变革 4政府的预算必需包括政府的全部公共收支工程,以反映以政府为主体的全部财政活动,不答应在政府预算规定范畴之外的任何以政府为主体的资金收支活动,我们将这称为（C）；A牢靠性原就 B统一性原就 C完整性原就 D公开性原就 5保证公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是（B）；A政府上网 B政府信息的公开 三、简答题 ,每道题 8 分,共 24 分C政府信息化 D建立公共治理
34、信息系统1. 非政府公共组织的基本特点和作用是什么？答 : 非政府公共组织的基本特点和作用是什么？非政府公共组织的基本特点是非政府10 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 性、公益性（也可称非营利性, 是指其组织的宗旨是为社会供应公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的；）、正规性和特地性；由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面 的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着广泛性、针 对性和中介性的作用；2. 简要说明什么是电子政务？答 : 简要说明什么是电子政务？电子政务
35、是指政府运用现代运算机技术和网络技术,将 政府的治理和服务转移到网络上运做和完成,超越时间、空间和部门的制约,提高政府工作 的透亮度和工作效率,为社会供应优质的治理和服务；主要包括（1）政府从网上猎取信息,推动网络信息化；（ 2）加强政府的信息服务,在网上设有政府自己的网站和主页,向公众提供可能的信息服务,实现政务公开；（3）建立网上服务系统,使政务在网上与公众互动处理,即“ 电子政务” ；（ 4）将电子商业用于政府,即“ 政府选购电子化” ；3. 简述公共部门绩效评估的标准；答 : 简述公共部门绩效评估的标准；绩效评估的标准主要有经济标准,主要是指投入与 成本之间的关系描述；效率标准,即指投
36、入与产出之比,费用与效用之比,开支与收入之比,代价与收益之比；成效标准,通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度；公正标准主要指政府供应公共服务时所应表达的公平性；责任标准,是指政府的一切公共治理行为,都必需符合公民的利益都必需对公民承担责任；四、论述题, 三题选作两题 每题 15 分,共 30 分 1. 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变；答: 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变；（1）转变治理理念,为全社会供应服务；（ 2）改革企业制度,实现政企分开；（3）加强法制建设 , 形成公正竞争的市场经 济体系；（ 4）实行宏观调控 , 稳固经济进展；（ 5）加强政府自身建
37、设 , 提高工作效率；总体上讲,在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向 间接；由人治转向法治；（以上要点应结合实际论述,有自己的分析和摸索；）2. 如何懂得公共政策的特点？（可侧重其中的 12 点谈自己的熟悉）政府进行公共治理主要是应用公共政策的实践过程 , 也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程的治理；公共政策是指肯定的政治实体在特定的环境中,为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准就；公共政策的特点有：（1）利益的挑选性；（2）目标的指向性；（ 3）权威的约束性；（ 4）功能的多极性；（ 5）动态进展性；公共政策的类型可分为：11 / 33 名师归纳总结
38、- - - - - - -第 11 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 元政策、基本政策和详细政策；（可侧重其中的 12 点）3. 结合现实谈谈你对公共治理伦理主要内容的懂得；4）公共治理技答 : （1）公共治理抱负；（2）公共治理态度；（3）公共治理义务；（能；（ 5）公共治理纪律；（ 6）公共治理良心；（可有所侧重,并结合现实问题；）3. 结合现实谈谈你对公共治理伦理主要内容的懂得；五、案例分析, 20 分 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象；如：“ 超生现象挑战我国 16 亿人口上 线 ” 一文指出我国“ 超生人口” 的比例,某些省在 12.5%至 18
39、.5%间,有的省达到 20%-30%；同时显现一种倾向：“ 富人多子” ；对一些强化经济调剂手段,提升二胎社会抚养 费 的征收标准” 只要缴够了“ 社会抚养费” ,就可生二胎,引起争辩；你如何看待以上这些情形？请依据上述案例结合政策规划的原就,谈谈你的想法和建 议；基本要求：1. 依据所给的案例材料,运用本课程所学理论进行分析论证；2. 要说明自己的观点和熟悉,理论运用要恰当,规律阐述要清晰、观点陈述要明确；3. 字数要符合答题要求,一般不少于 400 字；此题答题思路（1）说明政策规划的原就主要有：公正原就、受益原就、系统原就、权变原就和优化原 就；（2）可侧重某一个原就 , 对以经济手段进
40、行调剂 , 即“ 征收社会抚养费” 提出自己的分析；（3）提出自己的看法和建议；附件 2: 2006 年秋自检自测题及参考答案（1）一、填空1. 绩效评估的指标包括 费用指标、时效指标 、数量指标、结构指标、质量指标等；2. 公共治理责任表现于对公共治理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的 _回应性、负责性 等特点；3. 公共部门绩效评估的标准主要包括经济,_效率 _、成效、 公正_和责任等五个方面；4. 公共财政的基本职能有：_资源配置 _职能、调剂收入安排职能和_稳固经济 _职能；12 / 33 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 33 页精选学习资料 -
41、- - - - - - - - 5. 公共治理学供应了一种当代公共治理的新模式,它为公共治理实践特殊是如何处理 _政府与 市场_、政府与企业和 _政府与社会 _的关系,供应了一整套不同于传统公共行政学的新思 路；6. 公共政策是指肯定的 _政治实体 _在特定的情境中,为达到 _预期目标 _而制定的行动方案 或行动准就；7. 自新中国建立至1993 年的 44 年间,我国在政府人员的治理上直沿用的是干部人事管理制度；8. 公共物品 或服务 是指具有效用不行分割性、品；消费的非竞争性 _和受益的非排他性 _的产9. 治理信息系统是治理者为实现 _治理决策 _功能,将相关的各种内,外部信息进行收集、
42、挑选、分析、加工、储备、整理和传播的系统过程10. 国家预算是一国政府依据其施政方针和社会公共需要编制的,经 批准的国家 _立法机关年度财政收支 _方案；11. 公共财政的资源配置职能就是为全社会供应_公共物品或服务、矫正外部效应, 并运用经济、法律等手段和爱护市场的有效竞争；12. 世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类,这主要表现为两种形式：一种是 _职位分类 _,另一种是 _品位分类 ；13. 治理层次和治理幅度直接影响着组织的结构；治理层次多、治理幅度窄的行政组织结构是_尖型结构 ；而治理层次少,治理幅度宽的组织结构是 扁平结构 ；14. 中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：
43、 _ 社会团体 _和_民办非企业单位 ；15.20 世纪 80 岁月以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共治理进展的将来趋势；那就是 _政府公共政策化 和_公共治理社会化 _；16. 政府职能的演化大致经受了 考三个阶段；_限制政府干预 _、_主见政府干预 _和对政府职能的重新思17. 公共组织的变革是指依据其 _外部环境 _变化,主动地对自己 _原有状态 _加以改进的一系列的组织行为和措施；18. 公共财政治理主要包括财政预算与决算、_预算会计 _ 、 _ 政府审计 等内容；19. 依据公共政策的从属关系,一般可分为、_元政策 、基本政策 _和详细政策；20. 现代公共部门人力资源治理制度
44、的内在运行机制一般包括13 / 33 _分类机制 _、_竞争机制 、保名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 33 页精选学习资料 - - - - - - - - - 障机制、勉励机制、更新机制和监控机制等二、单项挑选题1. 现代意义上的公务员制度形成始于 19 世纪中叶的 A ；A英国 B美国 C法国 D德国2. 政府的预算必需包括政府的伞部公共收支工程,以反映以政府为主体的全部财政活动；不答应在政府预算规定范畴之外的任何政府为主体的资金收支活动；我们将这称为（C ）A牢靠性原就 B统一性原就 C完整性原就 D公开性原就3. 把预算年度山的全部财政收支,按收入来源和支出性质
45、的不问,分别编成两个或两个以 上的预算,从而形成两个或两个以上的收支对比表的预算形式,称为 D ；A基数预算 B单位预算 C单式预算 D复式预算4. 保证公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是 B ,A政府上网 B政府信息的公开 C政府信息化 D建立公共治理信息系统5. 在政府的绩效体系中 A 是政府绩效的主要内涵和外在表现；在整个体系中发挥着基础作用；A经济绩效B政治绩效C社会绩效D文化绩效6. 侧重于组织实体的外部规模和技术特点,如政府行政机构的增减、合并,治理幅度和治理层次的扩展与缩小；行政人员的补充与精简等,这样的公共组织变革属于： C ,A.内涵型的组织变革 B. 以组织结构为中心的变革 革c. 外延型的组织变革 D. 以人为中心的变7. 职业道德立法是公共治理伦理立法的重要组成部分和明显标志,（D）就是职业道德立法领先的国家；A加拿大B英国