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1、+李熙同志在省区市卫生厅局纪检组长调研成果交流会议上的讲话 按：为增强卫生系统反腐倡廉建设的科学性、系统性和前瞻性，推进卫生纠风、治贿和药品集中采购工作，发挥各地积极性，集思广益，研究新情况、解决新问题，我部于2011年8月10日-11日，在吉林省召开了省（区、市）卫生厅（局）纪检组长调研成果交流会议，中央纪委驻卫生部纪检组组长李熙同志出席会议并讲话。现刊发他的讲话，供各地学习贯彻。召开这次省区市卫生厅局纪检组长调研成果交流会议，是研究问题、推进工作的一项重要举措。一天半以来，大家紧紧围绕预先安排好的15个专题，总结交流了调研成果，对工作中的一些重点难点问题进行了广泛深入的研讨。大家讲的都很好
2、，是结合工作实践的深入思考，有许多创新之处。下面，结合这次调研活动及下步工作，我谈几点意见。一、专题调研活动扎实深入，有效推动了工作开展为增强卫生系统反腐倡廉建设的科学性、系统性和前瞻性，推进卫生纠风、治贿和药品集中采购工作，发挥各地积极性，集思广益，研究新情况、解决新问题，去年，驻部组局结合当前形势和工作重点，研究确定了25个调研课题，并将每个课题分配到3-4个省区市开展调研。调研任务部署以来，各省区市卫生厅局领导高度重视，精心组织，周密安排，高质量、高水平地完成了各项调研任务。总结这次调研活动，主要有以下四个特点：一是领导高度重视，组织协调有力。为搞好这次专题调研活动，驻部组局在充分征求各
3、地意见的基础上，下发通知，安排部署，还多次发文督促、指导调研工作顺利推进。各省区市卫生厅局领导也高度重视、大力支持，特别是各位纪检组长亲自研究部署和指导，有的还直接参与调研，加强组织协调，为调研工作提供了许多有利条件。各省区市卫生厅局纪检组监察室充分发挥作用，有的直接牵头调研，有的把任务协调分配到相关业务处室或者地市卫生局、医疗机构。各个调研组都能结合实际，制定详细的调研方案，精心组织实施，抓好任务落实。参加调研的同志也全力以赴、扎实工作，有力地保证了专题调研活动的顺利开展。二是讲究方式方法，调研工作扎实深入。调研活动中，各地都能够统筹兼顾，合理安排，在确保各项业务工作顺利进行的同时，讲究调研
4、方式方法，把调研与检查相结合、书面调研与深入基层相结合，通过听取汇报，了解整体工作推进情况；通过座谈讨论，研究实践中摸索的有效做法以及工作中存在的问题；通过查阅资料，验证开展工作的扎实程度；通过实地察看，发现工作的特色和亮点。大家还善于运用现代调研手段，采取统计调查、问卷调查、抽样调查等多种方法，既注重定性描述，又加强定量分析，使调研结果更符合客观实际，调研工作更深入扎实。三是调研内容涉及面广，理论研究深入。这次调研活动，内容涉及药品集中采购、治理商业贿赂和卫生纠风三个方面，25个调研课题既有统一药品身份代码与运行编码等专业性问题，也有探索实行药品带量采购等政策性问题；既有完善医德考评制度等微
5、观层面的思考，也有加强医德医风教育等宏观层面的研究；既有完善院务公开等卫生部门单纯的业务工作，也有完善医疗纠纷第三方调解机制、规范医药代表行为等需要协调多部门参与的工作；既有加强新农合基金监管等常规性的管理工作，也有探索实施临床路径和按病种付费等医改中的重点问题，这些都是卫生改革发展管理中的重大问题，也是当前我们工作中的难点问题。大家围绕这些课题，深入分析遇到的新情况新问题，认真总结实践中的好经验好做法，积极探索推进工作的新思路新办法，不少调研报告说理透彻、富于创新，具有较强的理论性、科学性和前瞻性，提出了许多可供参考借鉴的对策和建议。四是调研紧密结合实际，努力破解工作难题。调查研究既是探索认
6、识工作规律的过程，也是推进工作不断深入、促使工作与时俱进的重要途径。这次调研活动，驻部组局从实际出发，紧紧围绕纠风、治贿和药品集中采购工作中的重点难点选题，结合各地工作实际分配课题任务，并要求切实把调研活动与推动工作结合起来。调研中，各地注重坚持理论与实践相结合，着眼长远与立足当前相结合，把上级部署与各地区各单位具体工作情况相结合，使调研成果更具现实指导意义。各地还注意吸收行业内不同工作岗位的人员参与调研，既有单位的领导同志，也有实践经验丰富的一线人员，还有理论功底深厚的专家学者，我们所研究的问题就是大家在工作中长期关注和思考的问题，甚至就是困扰我们工作的问题，这样就使调研能够有效地抓住工作重
7、点难点，求真务实、有的放矢，提出的对策建议针对性较强，不少破解难题的建议切实可行，对解决实际问题具有重要的作用。总之，这次专题调研活动，是近年来卫生系统反腐倡廉工作中组织规模最大、涉及范围最广、参与力量最多、研究问题较深的一次调研活动。不仅是对多年来卫生系统反腐倡廉实践的认真回顾和总结，也是对其客观规律的有益探索和认识上的不断深化。通过系统、全面、深入的专题调研，在全系统形成了善于研究问题、思考问题和解决问题的浓厚氛围，提高了大家的思想认识水平、政策理论水平和业务工作能力，有利于进一步开阔视野、理清思路，更好地了解和把握卫生改革发展工作全局，推动工作深入开展。二、总结转化调研成果，进一步提高卫
8、生系统反腐倡廉建设科学化水平这次专题调研活动共收到各地调研报告84篇，其中15篇在这次会议上进行了交流发言，另外40多篇汇编成册，供大家学习研究。这些调研报告，既有理论探讨也有经验总结，既有问题分析也有对策建议，为提高卫生系统反腐倡廉建设科学化水平奠定了扎实的基础。总结这次调研活动的成果，主要有以下几个方面：（一）关于药品集中采购工作。这是近几年来我们一直牢牢抓在手上的一项重要工作。这次专题调研活动中，各地围绕带量采购、配送方式、二次议价、加强监督等重点问题，积极探索，形成了不少有益的成果。江西省卫生厅对实行药品带量采购专题进行了认真探索，进一步明确了实行带量采购对解决当前药品集中采购中招采脱
9、节、二次公关、虚高报价等问题的重要意义，客观分析了实行带量采购对确定用量、保证质量和供应提出的挑战以及对药品生产企业带来的冲击，提出了“积极稳妥、分步实施、各方共赢”的带量采购实施原则，对实行带量采购中如何确定采购目录、采购数量和中标厂家数以及竞标方法等关键问题提出了对策。四川省和广东省卫生厅对探索科学适宜的药品配送方式进行了深入调研。四川省卫生厅全面分析了当前国内外药品配送的主要模式和本省药品配送的做法，针对当前存在的突出问题，提出了将来药品配送要实现规模化、集约化的发展方向，并建设性地提出了严厉打击违规行为、实施条码系统管理、加强市场诚信体系建设以及提高企业注册门槛等政策建议。广东省卫生厅
10、则重点探索了实行“两票制”，大力压缩药品流通中间环节，进而降低药品价格的做法。湖北、贵州、江苏三省卫生厅对限制医疗机构二次议价问题开展了专题调研。从三个单位的调研报告来看，当前医疗机构二次议价问题确实存在，有的地方还比较普遍；但大家对医疗机构二次议价的认识是统一的，都认为二次议价行为与合同法相违背，不利于维护集中采购权威、保障药品安全、降低药品虚高价格，容易滋生商业贿赂，必须禁止。他们还提出了在药品集中采购中实行带量采购、改革医疗机构补偿机制、对中标价格实行动态调整和大力优化市场竞争秩序等对策建议。广东和四川省卫生厅对加强药品集中采购经办机构内部制约和外部监督机制开展了积极探索。广东省卫生厅结
11、合本省工作实际，提出建立集中采购经办机构内部制约机制要突出规章制度、业务流程和系统平台三个重点，外部监督机制则要综合发挥上级监督、卫生系统纪检监察监督和社会监督等各方监督主体的积极作用，形成监督合力。四川省卫生厅提出了“系统思维”的方式，总结了内部制约机制的“一个坚持、二个规范、三个强化”的做法（即：坚持公开透明和诚实信用原则，规范行政行为和办事程序，强化分权制约、廉洁教育和绩效考核）和外部监督的六项制度（即：联席会议制度、全程无缝监督机制、专家评审制度、申诉处理制度、申诉仲裁制度和举报制度）。新疆自治区围绕扩大集中采购范围做了理论上的分析和实践上的探索，从2010年9月开始实行了以政府为主导
12、、以自治区为单位的医用耗材和检验试剂网上集中采购工作，初步总结了经验，也发现了问题和困难，并提出了对策建议，为下一步在全国推行这项工作提供了有益借鉴。（二）关于治理医药购销领域商业贿赂工作。这次调研对治贿工作主要安排了4个重点专题。对加强药品用量的统方管理专题，河南和浙江两省卫生厅作了深入研究，在总结情况和分析原因的基础上，依照“制度+科技”的思路，提出加强药品用量统方管理，制度不可少、科技很重要，要在强化教育、加强监督、严肃惩处的同时，重点健全和落实保密承诺、权限密码管理、机房安全管理等制度，加强长效机制建设，并加强计算机网络终端安全防范、应用系统认证和医院HIS系统管理，提升技术防范能力。
13、吉林和浙江省卫生厅对规范医药代表行为进行了深入研究，吉林省通过梳理国内外医药代表的发展历程，明确了医药代表的职能定位，针对当前医药代表行业存在的突出问题，从立法、准入、行业自律和行政监管等多方面、多角度提出了加强医药代表管理的措施，建议有关部门制定医药代表行为准则，实行医药代表注册制度，同时加强行业自律。浙江省卫生厅还提出要明确药品生产经营单位与所属医药代表的连带责任，以督促其加强内部管理。福建和新疆卫生厅对落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度认真开展了调研。福建卫生厅对当前制度执行中的一些带有普遍性的问题，如不良记录的法律性质、溯及力和追诉时效，企业代理人行贿责任认定，公司改制、注册登记信息
14、变更等，进行了认真研究，提出了处理办法，并对配送企业如何列入不良记录、法院判决书表述内容如何采信、不良记录制度如何完善等提出了对策建议。新疆卫生厅也提出了明确行贿主体的定义和范围、贯彻失信惩戒和守信褒扬机制、推进医药购销领域信用体系建设等建议。上海市卫生局认真调研了医疗机构接受社会捐赠资助管理的情况，进一步明确了医疗机构接受社会捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用，医疗机构不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得索要、摊派或变相摊派。并提出了规范完善各主管部门关于医疗机构接受社会捐赠资助的管理职责、根据不同捐赠类型规范财务管理和信息公开要
15、求的政策建议。（三）关于卫生纠风工作。这次调研活动中共安排了12个这方面的专题。重庆市卫生局针对医德医风教育的现状及问题，提出在社会层面，要大力营造全社会舆论氛围，从义务教育、高校教育抓起，强化医学生职业道德教育的刚性；在医疗卫生行业内，要建立自上而下的教育网络体系，编印系统全面的教材，实行奖惩考核机制，形成规范常态的运行模式。上海市卫生局结合本地实践，针对医德考评制度执行当中存在的问题，提出健全组织管理体系，职工参与度高是前提、日常信息积累是基础、网络技术支持是保障、提升医院服务水平是目标、防止“死档”、“伪造”、“缺漏”等问题是制度执行的条件，并提出了一些具体的可操作性强的对策建议。吉林、
16、浙江、江西三省都对建立科学的卫生行风评价体系专题作了深入调研。吉林省结合多年实践，提出建立卫生行风评价体系，要牵住牛鼻子，明确评价责任主体；体现针对性，实行分类评价；抓住主要矛盾，突出评价重点；注重操作性，科学制定评价指标体系；增强权威性，制定有效的评价方法；重在实效，抓好评价结果运用。浙江省对以往行风评价中存在的问题进行了原因分析，指出行风评价工作要明确行风建设主体、建设内容、评价方法、激励机制四个重点，处理好属地管理与上级指导、相对稳定与与时俱进、问题整改与源头治理、鼓励创新与加分减分四个关系，实施联合考评、体现政府职能，坚持全面覆盖、体现行业管理，量化考评指标、体现建设标准，社会广泛参与
17、、体现群众监督。江西省则在充分调研的基础上，形成了一套包含评价主体客体、评价内容、评价方法、评价等级及结果应用的系统完整的行风监督评价体系，具有很强的参考价值和借鉴意义。江苏省卫生厅针对医患纠纷第三方调解机制中存在的问题，建议建立宣传、公安、电信管理、广电等部门的协调联动机制，控制不良舆情，控制舆论炒作；对参加医疗责任险的医疗机构进行财政补贴，调动参保积极性；参照农业保险、校园方责任险的做法，减免医疗责任险保险公司营业税，缓解保险公司亏损情况，体现医责险的公益性质。针对目前临床路径管理工作中涉及到的观念、病种、变异、衔接、费用等问题，山东省卫生厅研究提出对策，建议提高认识，转变医院管理者和医务
18、人员观念，消除顾虑；政府指导，循序渐进，增点扩面；支付改革，病种付费，有效激励；资源整合，优化配置，高效衔接；宽进严出，质量控制，持续改进；纳入护理，完善体系，全面提升。广西、山东两省对加强卫生行风案件查办工作进行了深入研究，广西卫生厅在对医药购销领域商业贿赂案件的案发特点和查办难点深入分析的基础上，结合他们多年的实践和体会提出建议，要加强人员素质培训，完善办案人才保障机制；要拓宽案源渠道，构建商业贿赂案件发现机制；要把有限的卫生纪检监察力量进行整合，建立信息共享和联查联审办案工作机制；要加强责任考核，推行办案“项目化”管理机制，等等。总而言之，这次调研成果涉及范围广泛、内容丰富，各地好的做法
19、经验和对策建议还很多，由于时间原因，这里就不再一一列举。在总结和肯定专题调研活动成果的同时，我们感到遗憾的是，这次专题调研，对一些重要问题，如在药品集中采购中如何促进医疗机构按时回款、市县级如何履行药品采购监管职责以及控制医药费用、加强公立医院领导班子建设等问题，调研还不够深入，还没有形成有份量的调研报告，需要我们继续不断研究和探索。辩证法告诉我们，实践无止境，因此调查研究也永无止境。这次专题调研活动只是一个开始，是个良好的开端，而不是调研活动的结束和终结。调查研究是我们党的优良传统和基本工作方法，也是做好当前卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的客观需要，在今后的工作中，我们还需要不断加大调查研
20、究工作力度，研究探索工作难题，促进工作深入开展。另外，我们也要倍加珍惜调研成果，注意总结消化，努力促进成果转化。驻部组局将汇总整理这次调研活动形成的新思路、新观点、新对策，报卫生部党组、行政领导班子作为决策参考。对一些涉及卫生业务工作的好经验、好做法、好建议，驻部组局也将送有关业务司局，在业务管理工作中吸收借鉴参考。各地也要高度重视调研成果的应用问题，切实把调研成果转化为解决问题的正确思路，转化为推进工作的政策措施，进一步提高卫生系统反腐倡廉建设科学化水平。三、进一步加大力度、加快进度，全面完成全年反腐倡廉工作的各项任务调查研究的根本目的在于解决问题、推动工作。我们要结合这次调研成果的转化，不
21、断研究新情况、提出新对策、解决新问题，统筹兼顾、科学安排，切实抓好全年各项任务的落实。（一）以开展“三好一满意”活动为抓手，推动卫生行风建设迈上新台阶。为了进一步改进医疗服务，加强医德医风建设，卫生部在深入分析当前卫生工作面临的新形势、新任务、新要求的基础上，决定在全国医疗卫生系统广泛深入开展“三好一满意”活动。这是贯彻落实以人为本、执政为民理念的具体体现，是保障深化医改顺利进行的客观需要，也是加强医德医风建设、树立卫生行业良好形象的重大举措。为保证活动的顺利开展，卫生部成立了“三好一满意”活动办公室，召开了视频会议进行动员部署，下发了专门通知和2011年工作方案，对活动作出了具体的安排部署。
22、各地卫生行政部门和医疗卫生单位也都按照部署，迅速行动，积极动员，健全机构，制定方案，结合地方实际和业务工作，出台有力措施，深入推动活动开展，整个活动呈现出良好的工作局面。各位纪检组长也都是本地区“三好一满意”活动领导小组的副组长，大家要充分认识到“三好一满意”活动的重要意义，切实加强对活动的组织领导，积极协调、主动参与，把这项活动抓实抓好抓出成效。一要加强正面宣传引导，大力宣传医疗机构改进医疗服务、加强医德医风建设的新进展、新成效和活动中涌现出的先进人物、先进事迹，切实把“三好一满意”打造成为卫生系统的品牌工程，在系统内外叫响，树立行业良好形象。二要细化活动措施、量化任务指标。只有措施细化了、
23、任务量化了，“三好一满意”活动的目标和要求才能落到实处。活动中，各项措施要尽可能细化，指标和要求凡能量化的均要量化，实施精细化管理，增强工作措施的针对性和可操作性，确保活动取得实实在在的成效。三要认真抓好督促检查，充分发挥纪检监察职能作用。要协调或会同有关部门切实加大对活动的督查力度，加强日常检查和集中督导，全面掌握活动进展情况，及时发现和解决工作中存在的问题，促进活动收到扎扎实实的明显成效，把卫生纠风工作推向新阶段。卫生部党组也已经决定，9月份召开一次全国会议，对“三好一满意”活动进行再动员、再部署。同时，要利用“三好一满意”活动平台，着力抓好各项纠风工作任务的落实。一要认真落实医务人员医德
24、考评制度。借鉴上海市的调研成果，健全医德考评组织管理体系，优化考评指标，结合信息化建设，抓好日常信息积累，保持医德档案的动态性、严肃性和完整性，切实建立起对医务人员有效的激励和约束机制。二要积极推进临床路径管理和单病种付费方式改革试点。这是一项非常重要的工作，已经列入深化医改年度任务安排之中。各地要按照卫生部部署，结合山东省卫生厅的对策建议，认真研究，在不同层级医疗机构作出安排部署、提出明确要求，县级医院改革要将此作为突破口，以有效规范诊疗行为、保障医疗安全、控制医疗费用。三要强化行业监管，加强医疗机构宏观规划和校验管理，加强医疗机构执业行为和医院运行监管，加强对医疗机构基建规模和购置高精尖设
25、备行为的监管，严格高新技术准入与临床应用管理，严格医务人员执业注册，加强医药费用信息监测，控制医疗费用过快增长，坚持和全面推进大型医院巡查工作，把医疗机构及医务人员的执业行为与医疗机构年度校验、医德考评、医师定期考核结合起来，发挥制度的综合作用。（二）继续深化治理医药购销领域商业贿赂工作。自2006年以来，全国卫生系统积极稳妥、扎实有效地开展了治理医药购销领域商业贿赂专项工作，取得了阶段性成效。但从去年以来部分地区暴露出来的问题来看，医药购销领域商业贿赂在一些地区和单位出现了反弹，有的还比较严重，治贿工作面临的形势依然严峻、任务十分艰巨。针对出现的问题，卫生部去年专门下发通知，对进一步深化治贿
26、工作作出了部署，提出了要求。这次专题调研活动中，好几个地区都围绕加强统方管理、规范医药代表行为、落实不良记录制度等问题开展了调研，提出了不少好的建议。下一步，各地区要继续深化治理医药购销领域商业贿赂专项工作。一是要继续强化宣传教育。要采取多种方式，深入开展职业道德、纪律法制和正反两方面典型教育，增强医务人员的纪律法制观念，教育覆盖面要达到100%。卫生部今年专门组织力量摄制了法制宣传片防患未然，希望各地区各单位组织广大医务人员认真观看、深入讨论，自觉抵制商业贿赂。二是要严肃查办商业贿赂案件。查办案件是震慑违纪违法行为的有效手段，永远都不能放松，在当前形势下更要加强。各地区各单位都要高度重视，借
27、鉴广西等地的做法经验，拓宽案源发现渠道，整合办案力量，加强与纪检监察、公安、检察、工商等部门的协调配合，建立信息共享和联查联审办案工作机制，切实查办几起有影响的案件，作出严肃处理，有效震慑违纪违法行为。三是要进一步完善防治商业贿赂长效机制。要对医院药品、耗材的购买和使用加强管理、严格程序，完善医院药事委员会制度，扩大委员会成员范围，医院领导班子成员参与药事委员会会议不投票，严格规范决策程序。要运用“制度+科技”的思路和办法，切实加强对医院药品统方的监督和管理，防止不法企业及其代理人利用统方数据实施商业贿赂。要认真落实商业贿赂不良记录制度，凡经执纪执法机关认定存在商业贿赂行为的企业和个人，省级卫
28、生行政部门都要将其列入不良记录并予以公布，本省医疗机构2年内不得以任何理由和形式采购该企业的产品。这次会议上我们通报了各地执行统方管理、不良记录制度的情况，以后卫生部还将继续加大这方面的通报力度。四是要进一步加强对治理商业贿赂工作的组织领导，做到机构不撤、人员不减，进一步加大工作力度，坚决遏制商业贿赂反弹的势头。（三）规范运行，加强监管，大力推进药品集中采购工作。当前药品集中采购工作的主要任务，就是规范运行，加强监管，并着力解决工作中存在的突出问题。一是要采取多种行之有效的办法，进一步降低部分药品的虚高价格。当前，进口合资药、抗肿瘤辅助用药、心脑血管用药、抗生素、变换规格剂型包装药品和新进医保
29、目录药品等六类药品价格严重虚高，要借鉴这次会议交流的调研成果，积极探索“双信封”制度、单一来源采购、“量价挂钩”等多种办法，有效降低其虚高价格。二是要探索有效办法督促医疗机构按时回款，维护采购合同的严肃性。对此，可以借鉴河南做法，加强与金融机构合作，对不按时回款的医疗机构，由金融机构实行强制划拨；也可以借鉴四川做法，将回款情况纳入医疗机构积分制管理中，加强对医疗机构回款情况的监督。三是深入研究药品配送问题。这个问题卫生部没有作统一要求，各地结合实际，既有通过招标集中配送的，也有生产企业与配送企业结对分散配送的，到底哪种配送方式更好，可能还需要探索比较。这次会议上，四川省卫生厅对国内外各种不同的
30、药品配送方式做了深入的分析和研究，提出了一些思路和对策，大家可以参考借鉴。四是要积极拓展集中采购范围，将高值医用耗材、检验试剂和乙类大型医用设备纳入集中采购范畴。卫生部将会同国务院纠风办于今年下半年召开全国药品集中采购工作会议进行部署，并将制定高值医用耗材集中采购规范性文件，各省区市要先行动起来，积极探索。五是要加强集中采购工作内部制约和外部监督机制建设，内部要健全各项业务流程、工作程序、规章制度和监督制约机制，外部要自觉接受有关部门和群众、媒体的监督，实行公开透明运行。驻部组局正在研究制定卫生部门纪检监察机构药品集中采购监督规则，很快就能出台。各地要结合实际，抓好落实，切实防止由原来的分散腐
31、败演变为集中腐败。六是要做好基本药物集中采购和非基本药物集中采购工作的衔接，做到统一组织、统一领导、统一平台、统一实施，防止重复和浪费。（四）在公立医院试点推行权力运行监控机制建设。加强权力运行监控机制建设，既是贯彻落实党的十七大精神的具体措施，也是惩防体系建设的重要内容。2009年，卫生部专门在河北召开现场会，在全国省级卫生行政部门推行了行政权力运行监控机制建设。近两年，河北省卫生厅总结经验，不断前进，在行政权力运行监控机制建设的基础上，又在100家医院试点推行了权力运行监控机制建设，收到了很好的效果。这次会议我们专门安排一个专题，请河北省卫生厅对他们的做法作了系统介绍。在公立医院开展权力运
32、行监控机制建设，是在卫生行政机关开展权力运行监控机制建设的一个延伸，是从制度、监督层面规范权力运行、源头防治腐败的重要举措。各省区市卫生厅局要借鉴河北的经验做法，结合本地区实际，选择10家左右不同层级、不同类型的医院开展权力运行监控机制建设试点工作，以点带面、逐步推开。试点工作中，要把握好三点：一是要以重大事项决策、基本建设、集中采购、人事管理、财务管理、职称评聘、科研及涉及职工权益等事项作为重点，统一规范运行程序、预防要点、制约机制，切实加强对医院领导干部和行政科室等管理行为的监控。二是要结合医院信息化建设，以规范诊疗、用药、检查、收费行为为重点，坚持工作创新和精细化管理，加强对医务人员执业
33、行为的实时监控。三是改进完善患者满意度调查的方法、内容、范围，建立患者满意度评价机制，促进医院加强管理、提高服务水平、和谐医患关系。各省级卫生行政部门要结合实际，认真遴选试点医院，制定试点工作方案，年底前要全面启动试点工作。各地的工作方案要上报驻部组局，驻部组局也将适时对这项工作进行调研指导和督促检查。（五）统筹兼顾、整体推进卫生系统反腐倡廉建设其他各项工作。一是要着力推进卫生系统惩治和预防体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系是推进反腐倡廉建设的重要任务。为了推进卫生系统惩防体系建设各项任务的顺利完成，按照中央纪委要求，卫生部从2009年起，用了两年时间，由部党组成员带队，对卫生部机关各司局、
34、直属单位和全国31个省（区、市）卫生系统惩防体系建设工作进行了全面检查。今年下半年，卫生部将启动第二轮检查，每年检查50%的单位，用两年时间对部机关、直属单位和全国各省区市检查一遍，促进工作落实。各地也要继续强化对惩防体系建设情况的监督检查，以检查工作为契机，认真研究、分析、梳理各项工作任务。对已经完成的工作，要巩固深化；对进展缓慢、尚未完成的工作，要加大力度，加快进度，及时保质保量按期完成任务。二是要认真落实中央决策部署，按照当地党委政府的要求，深入推进工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、公务用车问题专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理等4项专项治理工作。三是要认真
35、落实廉政准则，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，进一步完善因公出国（境）管理制度，严禁公款出国（境）旅游，巩固党政机关厉行节约工作成果。四是要加强对资金和项目的监管。随着医改的持续推进，政府财政和社会资金对卫生的投入空前增多，加强对资金管理和使用情况的监督，是当前和今后一个时期卫生纪检监察工作的一项重要任务。各级卫生纪检监察机构都要认真履行职责，会同有关部门切实加强对医改资金、新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。（六）切实加强自身建设，为做好卫生纪检监察工作提供坚强保障。加强自身建设是强“体魄”、练“内功”的必修课，是做好工作的重要基础和保证。自纪检
36、监察派驻机构实行统一管理以来，随着深化医改工作不断深入，卫生反腐倡廉建设任务越来越重，但目前卫生系统普遍存在纪检监察组织机构不够健全、人员配备不足、队伍建设跟不上等问题，不利于卫生纪检监察纠风工作的深入开展。对于这些问题，大家一定要高度重视，切实加强卫生系统纪检监察队伍自身建设。一是要大力加强纪检监察组织建设。去年，驻部组局协助卫生部、国家中医药管理局党组分别制定了关于加强部、局直属单位纪检监察组织建设的意见。今年初，驻部组局向全系统转发了这个意见。各省（区、市）卫生厅（局）纪检组监察室要充分发挥组织协调作用，协助卫生厅（局）党组参照卫生部党组的做法，研究制定加强厅（局）直属单位纪检监察组织建
37、设的意见，对直属单位纪检监察组织的机构设置、人员岗位和干部职级等作出具体规定，提出明确要求，确保工作有机构、干事有队伍。各省区市卫生厅局都要在今年内制定出台关于加强所属直属单位纪检监察组织建设的意见，并报驻部组局。同时，也要积极指导督促各地级市卫生局建立相应的制度。二要加强对纪检监察和纠风工作人员的教育培训。这两年，卫生部每年都举办两个培训班，一个是卫生纪检监察综合业务培训班，一个是卫生纠风工作培训班。上月底，今年的卫生纪检监察综合业务培训班已在内蒙举办，有近200人参加。10月份，驻部组局还将举办一期卫生纠风工作培训班，计划培训300家三甲医院的纪委书记。各地也要按照分级负责的原则逐级开展业务培训，组织广大卫生纪检监察纠风干部认真学习政治理论，深入钻研纪检监察业务，学习掌握卫生业务知识，广泛了解各方面知识，努力提高综合素质，做卫生纪检监察纠风工作的行家里手。三要进一步加强内部管理和制度建设。这次会议印发的制度文件汇编中有一部分是驻部组局的一些制度规定。各地要参考驻部组局的做法，不断健全实施监督、查办案件、组织协调等各方面的制度规定，提高工作的规范化、制度化水平。最后我再强调一点，现在已是年中。各地要按照年初的部署要求，认真总结梳理上半年工作，对下半年工作进行再安排、再部署，采取更加有力的措施，加大力度，加快进度，毫不松懈地抓好全年工作任务的落实，努力取得新的明显成效。