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1、关于提升产业发展层次和水平的思路与对策阿左旗发改局党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、提升产业发展层次和水平，保持经
2、济平稳较快发展增添推动力。辩证地看，这一轮的国家宏观调控为地方经济加快转型、推进结构调整、转变经济发展方式提供了倒逼机制。如何把握这种机遇，逆市而上，提升产业发展层次和水平，形成产业结构调整的新机制显得迫切而重要。一、我旗经济和社会发展现状及存在的问题 “十一五”时期是我旗经济社会发展承前启后、效益好、速度快的一个时期。在盟委、行署和旗委、政府的正确领导下，我旗深入落实科学发展观，有效应对金融危机冲击等复杂形势的严峻考验，强力推进“三化”进程，经济社会发展实现了新跨越，综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到30位，经济运行的质量和效益进一步提高，经济发展方式发生
3、了积极变化。一是经济快速健康发展，产业结构不断调整。全旗坚持以经济建设为中心，着力夯实发展基础和改善区位条件，着力壮大经济实力和发展特色产业，三次产业结构由由2005年的7.5:54.7:37.8调整为4.6:75.3:20.1，全旗生产总值由2005年的30.63亿元增加到2010年的103.55亿元，年均增长27.58%，是“十五”末的3.38倍。财政收入由2005年的2.81亿元增加到2010年的16.21亿元，年均增长41.98%，是“十五”末的5.77倍。固定资产投资五年累计完成230.77亿元，年均增长24.82%，是“十五”时期的3.03倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的8
4、889元提高到18996元，年均增长16.4%，是“十五”末的2.1倍；农牧民人均纯收入由2005年的3532元提高到7090元，年均增长14.95%，是“十五”末的2倍。全旗主要经济指标在“十一五”期间始终保持了两位数增速，综合实力不断增强。（以上数据均为旗本级数据）二是工业经济持续快速增长，结构调整迈出了坚实的步子。全旗上下牢固树立重中之重抓工业的理念，按照新型工业化的要求，结合阿拉善左旗实际，扎实推进工业集聚区建设，积极推动工业产业结构优化升级。规划建设了腾格里、敖伦布拉格等园区，基础设施进一步完善。引进并重点实施工业项目64个，完成固定资产投资65亿元，50个项目竣工投产，培育形成了煤
5、炭、化工、建材、新能源等优势产业。工业增加值由2005年的13.4亿元增加到2010年的71.63亿元，年均增长39.83%，是“十五”末的5.34倍。煤炭产业健康发展。整顿关闭煤矿75个，31对矿井技改顺利推进，2010年煤炭产量达到1076万吨，精深加工水平不断提高。三是大力发展高效生态农业，农业产业化稳步推进。种植业结构进一步优化，播种面积控制到28.5万亩，其中节水灌溉9.7万亩。舍饲养殖牲畜达到65万头（只），建成温棚1216座，新增梭梭林面积6.5万亩，接种肉苁蓉2.3万亩。培育出鑫隆、西部利发等15家农畜产品深加工企业。巴彦霍德等社会主义新农村新牧区建设稳步推进，农牧民生产生活条
6、件明显改善。四是致力于发展旅游产业，第三产业发展步伐加快。实现增加值20.84亿元，年均增长12.46%，是“十五”末的1.8倍。建成阿拉善大酒店、太西国际大厦、腾格里国际大酒店等10余家星级酒店、购物中心，城乡消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额23.5亿元，年均增长17.12%。培育壮大奇石产业，巴彦浩特被命名为第一个“中国观赏石之城”。南寺、月亮湖、通湖等旅游景区设施日臻完善，服务功能不断增强。五年累计接待游客378万人次，实现旅游收入15.07亿元。阿拉善沙漠地质公园晋升为唯一的世界级沙漠地质公园。“中国秘境阿拉善”旅游品牌驰名中外。五是生态建设和环境保护取得新进展。“十一五”期
7、间累计投入资金6.5亿元，局部地区特别是贺兰山以及乌兰布和、腾格里沙漠沿线生态环境得到有效治理。实施了公益林生态效益补偿政策及退牧还草等重点治理工程。生态保护建设总面积884.7万亩，草原建设总规模3750万亩，禁牧休牧1075万亩。森林覆盖率达到6.16%，草原植被盖度由13%提高到18%。清退非法开垦耕地2.5万亩。组织实施了农田水利工程建设，改造中低产田4.5万亩，新增有效灌溉2.1万亩、水土保持3.8万亩，解决了4.3万人、12.1万头（只）牲畜的饮水安全问题。节能减排扎实推进，关停取缔违法排污企业78家。累计削减二氧化硫排放量3300吨、化学需氧量2100吨。虽然在盟委、行署和旗委、
8、政府的坚强领导下，通过全旗人民的共同努力，经济发展取得了长足的进步，但我们要清醒地认识当前经济发展层次和水平还存在着不少问题。主要表现在以下几方面：1、产业结构不合理，产业发展层次较低。从产业结构看，三次产业结构比较粗放和落后，主要表现为：第一产业基础薄弱，农业组织化程度低，缺乏龙头企业带动，土地的规模化、集约化经营困难，农产品加工“低、小、散、弱”，总体表现第一产业 有亮点、有特色但形不成规模、形不成产业，项目延续与配套政策不衔接，抗风险能力不强；第二产业主要以资源型产业为主，“原字号”产品和初级产品比重大，整体水平不高，缺乏竞争力，工业经济总量小，结构性矛盾突出，企业组织规模小而散，主要技
9、术装备、生产工艺落后，传统特色产业产业链不长，高新技术企业的产品和品牌缺乏；第三产业发展还需进一步提升，旅游业的发展观念、经营理念、资源整合、景区开发、配套设施、旅游交通建设滞后，旅游产品缺乏文化内涵、品位和特色，与现代旅游休闲产业的要求差距较大。其他服务业还停留在商贸、餐饮、交通运输等传统服务业上，新兴的中介服务、现代物流、电子商务、社区服务等现代服务业发展相对滞后。2、自主创新能力不强，竞争力较弱。我旗工业企业普遍规模较小，产业层次低，企业的装备水平、工艺技术还比较落后，引领工业创新、代表工业水准、核心竞争力强的龙头企业偏少，发展速度不快。企业尚未成为自主创新的主体，普遍缺乏具有自主知识产
10、权的核心技术和产品，对外技术依存现象十分突出。人才匮乏问题也很突出，企业的创新人才严重不足。3、节能减排压力加大，制约旗域经济发展。2010年我旗COD和SO2排放量之所以实现双下降，主要是巴彦浩特污水处理厂、关停阿左旗鑫荣纸业以及巴彦浩特集中供热项目建成并投入运行，成为减排的主导力量，分别占到了全部削减量的95%和90%。下一步的减排形势依然非常严峻，随着经济和人口总量的不断增加，减排的压力将越来越大。一方面我旗经济发展方式仍没有得到根本性转变，经济发展仍以资源型行业的快速增长为特征。很多企业产业结构不尽合理，部分工矿企业产能、规模、设备濒临国家产业政策边缘，而转变经济发展方式与产业结构调整
11、并非能在短期内实现，工业综合能耗下降空间很小，居民生活水平提高又带来的能耗刚性增加。另一方面部分企业对节能减排工作重要性的认识不够，主动淘汰落后产能动力不足，治污设施建设滞后。二、提升产业发展层次和水平的思路与对策经济发展方式的转变和提升产业发展层次与水平是一个长期的过程。从现阶段看，我旗转变经济发展方式必须以科学发展观为指导，按照集聚集约、创新创优、互动互补的总体要求，把经济结构的战略性调整作为主途径，把提高自主创新能力作为中心环节，把促进节能减排作为突破口，把对内对外开放作为助力，加快推动阿拉善左旗经济由粗放型方式发展向以结构型、效益型为主的集约式发展转变。以三次产业并重发展为主线，以发展
12、现代产业体系为重点，推动经济结构的战略性调整。一是以更好地发挥以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势、资源优势、产业和城市基础优势，针对阿拉善左旗工业经济的实际，着力抓好全旗今后的工业发展。1、提升传统优势行业的集聚发展能力。煤化工和盐化工和精细化工三大主导产业一直是我旗的支柱行业。长期持续的发展已具备了集聚经济发展的地理集中性和根植性，在区域经济中具有很强的竞争力。但这些企业加工度低、初级产品多、资源配置能力差、环境污染严重，而且企业之间缺乏互补性和关联度。因此，在“十二五”期间，要以更好地发挥以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势、资
13、源优势、产业和城市基础优势为依托，发挥全旗资源优势和开放度高、接近市场、运输方便、产业基础较好等自身优势以及诸多有利的政策优势，在政府主导型发展模式下，整合培育产业链较长、加工度较高、资源能源利用率高、技术水平明显提升、清洁生产较好实现、循环经济格局基本形成的盐、煤化工和有色金属产业园，逐步摆脱了“低梯度陷阱”，推动实现驻区企业由“企业集聚”向产业集群的转变。通过建设庆华200吨碳纤维和10万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金、太西煤25万吨煤基活性炭三期、锦洋20万吨精细化工和10万吨PVC深加工等项目，使我旗传统优势行业逐步调整为产业链延长、加工度提高、资源能源利用率提高、技术
14、水平明显提升、节能和清洁生产较好实现的循环经济圈，逐步减少对生态环境的影响和水资源需求，切实提升我旗传统优势行业的集聚发展能力。2、提升新兴行业的培育能力。充分利用我旗属以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带的区位优势，加快“一带两园”平台搭建，加大水资源和矿产资源勘查力度，摸清底数，不断完善集聚区的基础设施，按照“龙头企业拉动，配套企业跟进、产业集群发展”的产业链招商引资思路，有针对性地引进一批新兴产业。3、依据国家产业政策和环保、土地等相关政策，规范招商引资工作，明确提出今后一时期严禁“三高一低”、“两高一剩”行业和对本地区财政贡献率低的企业的入驻阿拉善左旗。按照内蒙古自
15、治区人民政府关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见，推动全旗非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展，大力发展新能源产业，加快构建多元发展、多极支撑的现代工业体系。二是大力发展现代服务业，为发展方式转变拓展产业空间。加快发展现代服务业是新时期树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务，是阿拉善左旗经济发展的重要增长点。以产业规划为导向，建立专门的组织工作机构，负责协调解决现代服务业在要素供应、招商引资等方面的重大问题。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，推动第三产业比重不断加大、结构不断优化、竞争力明显提升。依托贺兰山、沙漠、峡谷等地质景观，着力
16、打造“中国秘境沙漠世界地质公园”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，借助“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛、那达慕、民族文化艺术节等活动载体，着力打造“阿拉善民族文化”品牌。通过品牌效应，培育发展文化产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。以旅游业发展为龙头，依托“中国秘境阿拉善” 和阿拉善沙漠地质公园旅游品牌，围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加大投入，加快旅游产品升级改造，按照“特色鲜明、服务优良、管理规范”的要求，加快阿拉善王府仿古地毯、驼绒制品等极具地域符号价值的民族特色旅游商品保护挖掘和加大延福、驼中王等历史悠久、根植于本土的民族特色品牌扶持
17、力度及旅游商品交易市场的开发建设，并以此为辐射，加大城区小市场整合力度，培育和发展具有一定影响力的名优特色旅游商品专业市场，形成服务业聚集区。依托独特的阿拉善观赏石资源，办好奇石文化旅游节，着力打造“中国观赏石之城”品牌，建设高、中、低档奇石交易市场，加大从业人员的培训，规范行业管理，打造国内一流奇石集散地。以引进新型业态为抓手，规划建设乌力吉口岸商贸物流基地，加快现代物流业发展，同时积极发展为生产服务的生产性服务业。三是统筹农牧业发展，加快推进农牧业产业化。一是充分利用阿拉善左旗的生态环境优势，大力发展有机绿色或无公害产品，并力求绿色产品效应与产业化经营同步。同时高度重视农产品加工业的发展和
18、农民组织化程度的提高，融农业发展与旅游、工业发展于一体。二是大力发展沙草产业。沙草产业具有绿色、天然、纯净、低碳的特征，是建立环保型工业和低碳工业的理想产业，也是重化工业在产业生命周期中进入下行通道时保持全旗经济社会又好又快发展的新兴替代产业，它的开发培育对于全旗的低碳发展、可持续发展具有重大的战略意义。但是，沙草产业具有投资大、周期长、见效慢的特点。对此，应采取多种措施激发社会参与热情和投资信心，具体来说，在产权界定上，要用法律的形式明确农牧民群众对草场、林场的承包经营权，企业对沙草产业的经营权、收益权，国家和集体对草场、林场的所有权，给企业、农牧民等行为主体吃一棵“定心丸”，充分调动他们的
19、生产积极性和创造性；在资金投入上，要引导、鼓励国家、集体、个人一起上，国家投资不足社会补，企业资金不够政府贴，做到政府不退出、企业不撤资，稳定投资信心，确保资金投入长期稳定：在技术应用上，要与相关的实力雄厚的科研院所建立长期稳定的合作，对沙草产业进行长期跟踪研究，积极开发新产品、培育新品牌，提高沙草产业的附加值和科技含量。在产业链运动上，要在立足本土的基础上，填补关键环节、稼接高新技术，延伸产业链条，升级产业层次，推动沙草产业向特色化、知识化、集约化、生态化方向发展。通过宏魁1000吨七味苁蓉酒和500吨养生口服液等重点项目建设，将有效带动沙草产业的发展。不断提高自主创新能力，增强阿拉善左旗经
20、济发展活力。科技创新是推动经济发展的永恒动力，增强自主创新能力是转变经济发展方式的关健环节。因此，必须把增强自主创新能力贯穿到转变经济发展方式、提升产业发展层次和水平的各个方面，采取自主创新和技术引进相结合的技术进步战略，着力实施四大工程，实现跨越性发展。一是实施创新主体培育工程。通过政府“以奖代补”资金，建立企业科技投入的激励机制，鼓励企业大幅度增加研究开发投入，引导和鼓励企业以新体制、新模式建立研发机构，建立以专利、商标、品牌等为主要内容的知识产权体系，加大对企业专利申请，特别是发明专利申请的扶持力度。二是实施引进技术消化再创新工程。通过政府“专项资金补助，引导企业加强与科研院所，大专院校
21、的合作，以市场为导向，由企业提出技术需求，科研单位提供理论和技术支持，共同开展技术创新过程，并尽快实现产业化。三是实施创新服务提升工程。加大政府科技投入力度，确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立和形成以财政投入为导向的多元化自主创新投入机制。四是加大人才培养和引进力度。转变经济发展方式关键是靠人才。一方面加强职业技能培训市场建设，切实提高劳动力素质；另一方面加快建设引才引智基地，培养造就一批创新人才、高层次人才，加强人才创新能力培养和创新团体建设，完善人才竞争激励机制，培育人才中介服务机构，建立吸引高层次人才的载体，建立人才柔性流动机制，出台更加优惠的政策，确保引得进、留得住，
22、为转变经济发展方式提供有力的人才保证。着力建设资源节约型社会，提高资源环境承载能力。提高资源环境承载能力是推动经济发展方式转变的本质要求。今后，科学发展观将统领社会发展全局，我旗属以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带，是自治区级限制开发区。在这种背景下，我旗经济要进一步发展壮大，必须坚持可持续发展战略，大力发展循环经济。从政府层面讲，一是要按照节能减排工作的总体要求，遵循减量化、再利用、资源化的原则，积极构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。二是对年耗能1000吨标准煤以上的企业，建立健全监测体系，大力查处环境违法行为，严格实施污染物排放总量控制，坚决淘汰污染严重的小
23、化工企业。三是切实加强宣传教育和循环经济的试点推广工作，通过加大宣传发展循环经济的重要意义，提高全社会的节能降耗意识，通过学习发展循环经济的试点和推广工作，建立和完善循环经济产品的标示制度，推动面上工作的全面展开。从企业层面讲，一是要加大环保投入，化压力为发展动力。要善于对传统、落后的工艺做“减法”，在先进适用工艺上做“加法”，争取提高资源在企业间的利用效率，坚决摒弃以牺牲环境资源为代价的掠夺性生产方式。二是要积极开展清洁生产。企业实施清洁生产主要有四种途径：调整产品结构，生产清洁产品；改革生产工艺，改进和更新生产设备；循环回收和利用，建立生产过程中的废物循环系统；加强厂内生产全过程管理。目前
24、，我旗有一少部分企业积极开展节能和清洁生产，通过不同措施，极大地提高了效益，尝到了节能和清洁生产的甜头。积极参与区域经济一体化,借力发展,全面提高对内对外开放水平。经济开放程度对经济活动的范围、强度以及要素生产率起着决定性的影响，能够深刻改变经济发展的机制，提高经济发展的集约化程度。因此，必须把全方位高水平扩大对内对外开放作为转变经济发展方式的重要手段，突出重点，推动对内对外开放迈上新台阶。一是做好产业融合发展的文章。阿拉善左旗处于以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带和“呼包银榆”经济带，当前，东部发达地区发展成本上升，劳动密集型企业外迁现象明显，我们应当充分利用好东西协作的平台，推动对接合作
25、的领域不断扩大。二是下大力气抓好“一带两园”建设。深入研究新形势下推动“一带两园”发展的问题，建立部门帮扶机制，督促各部门出台支持“一带两园”建设的具体办法措施，将政府掌握的公共资源向其倾斜。三是加快向北开放战略的实施。克服一切困难，积极做好中蒙乌力吉口岸申报工作，做好中蒙乌力吉口岸开放建设工作，充分利用国内外两个市场、两种资源，以缓解本地区资源短缺的问题。抓紧制定提升产业发展层次和水平的规划及配套实施方案。加快提升产业发展层次和水平，是当前乃至今后一个相当长时期需要认真研究并尽快解决的重大课题，必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感。建议旗委、旗政府组织有关单位，尽快制定出台全旗提升
26、产业发展层次和水平的实施方案。实施方案要明确当前及各阶段的任务目标、工作重点及保障措施，把调整优化产业结构、增强技术创新能力、提高资源环境承载能力、推进体制机制创新作为重中之重。同时把实施方案的具体任务目标分解落实到相关部门和苏木镇（街道），努力形成提升产业发展层次和水平的强大合力。健全完善政策支持体系。建立健全政策支持体系，是市场经济条件下政府推动经济发展方式转变的主要手段，下一步应尽快完善制定出台以下几方面的政策。结构调整政策，完善我旗招商引资政策和今后工业项目建设的重点。自主创新政策。制定出台关于推进科技进步，提高自主创新能力的若干建议，设立科技创新专项资金，用于支持企业开展技术创新，转化高新技术成果，引进创新人才等。服务业政策，完善关于加快现代化服务业发展的若干意见和阿拉善左旗服务业发展规划。加强对提升产业发展层次和水平的组织领导和舆论宣传。要充分发挥党组织的领导和保障作用，各级党委要进一步解放思想，以科学发展观统领各项工作，建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，完善目标责任制度，协调和督察考核制度，确保各项目标任务落到实处。同时要以科学发展观为统领，结合“创先争优”活动，广泛宣传科学发展的先进理念、新知识和先进典型，大力倡导节约能源资源和保护环境的增长方式和消费模式，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大动力。