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1、第五课 政治参与 公民责任一基本学习内容1公民的政治参与是有序的政治参与公民政治参与是指公民依法通过一定的程序和方式参加政治活动，直接或间接地对政府政策的制定和执行表达政治意愿的行为。政治参与的主体是公民。（1）公民政治参与的主要形式有政治选举、政治结社、政治表达。政治选举是人民群众参与国家政治生活的重要途径和形式。政治选举是公民进行政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利。根据我国宪法和选举法的规定，我国选举具有权威性、普遍性、平等性、自由性等特点。政治结社是指具有共同利益的公民为了实现共同利益和要求而结成持久性组织的活动。我国宪法规定，公民享有结社自由。政治结社是公民实现有组织的政治参与
2、的重要形式。公民加入了政治性组织，就意味着进行了政治参与活动。一般而言，政治结社包括参加政党活动和参加政治性的社会团体两大类。政治表达是指公民通过某些途径运用某些形式表达自己的政治观点和政治态度，以便影响政府决策的行为方式。政治表达是公民参与政治最直接、最广泛的方式之一。我国宪法规定，公民享有言论、出版、集会、游行、示威的自由。这些政治自由赋予公民运用这些方式来表达自己的意愿和要求的权利，是国家政治生活民主化的具体体现。政治自由是民主政治的基础。（2）公民的政治参与是公民的政治权利得以实现的重要方式。公民政治参与的目的，是要使人民群众能够真正成为国家的主人，参与国家政治生活的一切主要活动，使国
3、家政策的制定和执行在最大程度上符合人民的利益和愿望。（3）我国公民的政治参与是有序的政治参与。所谓“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。公民有序的政治参与，体现了公民依法行使政治权利和依法履行公民义务相统一的原则。公民有序的政治参与，应当是合法的政治参与，它是公民在宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动。公民有序的政治参与，应当是自主、理性的政治参与。公民有序的政治参与不仅是政治民主的体现，而且能进一步促进民主的实现和发展。公民的政治参与水平是衡量社会主义政治文明发展程度的一个重要标志。2我国公民有序的政治参与具有良好的环境条件（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，社会
4、主义民主政治制度建设稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度不断完善，为公民有序的政治参与提供了基本的制度保证。（2）社会主义市场经济发展为公民政治参与提供动力机制。社会主义市场经济的发展既促进生产力水平的提高、社会物质财富的增长，也带来利益的多元化。各阶层为谋求和维护自身利益，就会谋求通过政治参与影响公共决策，这样，就自然形成一种政治参与的动力机制。（3）民主政治建设为公民政治参与开辟广阔途径。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，积极推行政务公开、推行电子政务，建立公正透明的行政管理体制；完善深入了解民情、充分反映民
5、意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证和责任制等等，通过这些制度的建立，让公民充分了解国家机关制定法律、法规与政策的过程，充分了解法律、法规和政策的执行情况，为公民参政议政提供了基本条件。（4）依法治国为公民政治参与提供法律制度保障。依法治国，逐步健全法律制度，建设社会主义法治国家，为推进公民政治参与从法律制度方面提供了有效保障。3公民有序政治参与受宪法和法律的保护我国公民有序的政治参与的权利，是宪法和法律规定的，同时受宪法和法律的保护。宪法保护是最重要最基本的保护。宪法在第一
6、章“总纲”中，规定了公民有序的政治参与的原则性内容。在宪法第二章“公民的基本权利”的一些条款中，则对公民有序的政治参与的内容作了具体规定。宪法的这些条款，为公民进行有序的政治参与提供了宪法的依据。我国在公民参政议政方面，已经颁布了许多实体法律，这些实体法律规定了或确认了公民参政议政的实体权利（有些法律也包括了程序权利），对于公民参政议政提供了法律依据，也是公民有序的政治参与的权利根据。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家尊重和保障人权”正式载入国家的根本法。这是我国社会主义宪政的重大发展，是我国社会主义民主法制建设达到一个新水平的标志，也为公民的政治参与提供了进一步的法律保障。4扩大
7、公民有序的政治参与的原则（1）坚持党领导的政治参与原则。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。扩大公民有序政治参与是为了更好地实现人民当家作主。因此，坚持党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。（2）坚持法治化的政治参与原则。扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者是相辅相成的，只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标得以顺利实现。所以，扩大公民有序的政治参与，必须以法治为基础，依法、有序地进行。（3）坚持渐进式的政治参与原则。扩大公民有序政治参与，必须遵循积极、稳妥、渐进的原则，既要坚定不移、积极推进，又要脚踏实地、循序渐进；既要防止急噪冒进，又要防止止步不前。5
8、扩大公民有序的政治参与的意义（1）扩大公民有序的政治参与，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要。及时扩大公民政治参与的渠道，满足公民的参政要求，对于化解现代化过程中出现的各类矛盾冲突，促进社会政治稳定是非常有利的。（2）扩大公民有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。发展人民民主是社会主义民主政治的根本目的，而扩大人民有序的政治参与则是发展人民民主的内在要求，是人民群众享有民主权利的重要体现。（3）扩大公民有序的政治参与，是密切党和政府与群众的血肉联系、维护社会安定和谐的要求。中国共产党通过依法治国方略，来保证人民的各项民主政治
9、权利的实现。扩大公民有序的政治参与，吸引公民广泛参与国家的政治生活，这有利于密切党和政府与群众的血肉联系，维护社会安定和谐的政治局面。（4）扩大公民有序的政治参与，是增强公民的政治责任感，保证国家机关的决策顺利实施的要求。扩大公民有序的政治参与，让公民对国家机关的决策和运作有更多的了解，不仅有利于社会主义民主的科学化，而且有助于增强公民的政治责任感和对人民自己的政府的认同感，使国家机关的决策得以顺利实施。6依法参与民主选举（1）根据我国宪法的规定，公民依法享有选举权和被选举权。选举权是指公民按照自己的意愿，依照法律规定的程序，选举产生各级国家权力机关代表和其他应由选举产生的公职人员的权利；被选
10、举权是指公民有依照法律规定，被选为国家权力机关代表和其他应由选举产生的公职人员的权利。参加选举是公民政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利，是人民当家作主行使管理国家权力的主要途径，也是公民参与国家管理的基础和标志。（2）我国的选举制度：选举制度是规定公民与国家政权之间的关系、由公民通过选举国家权力机关代表和其他公职人员的方式而赋予国家政权合法性的一系列制度和规范。我国的选举制度具有以下鲜明的特点：第一，平等性。第二，广泛性。第三，真实性。第四，直接选举与间接选举相结合。选举制度从根本上来说受国家政治制度和经济制度的制约，受国家的经济发展水平和文化发展水平的制约。（3）投出庄严的一票：公民
11、参加选举，必须依法进行登记。选民登记是对每一个选民所进行的法律上的认可。选民登记由选举委员会主持，按选区进行。公民参加选举，才能维护自己的选举权和被选举权，实现当家作主的权利。公民参加选举，是对国家和人民履行的重要政治责任，也是公民政治素养的重要体现。7依法参与民主决策依法实行民主决策，保证人民群众参与决策的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。保证国家决策符合人民的利益和要求，最重要的就是决策要科学、民主。科学，就是要调查研究、实事求是；民主，就是要面向群众，听取意见。（1）间接参与民主决策，是指公民通过选出的人大代表，参与国家各项事务的决策，履行参与决策的重要责任。公民参与间接决策的机会
12、很多，可以通过人大代表提案、提出意见和建议、参加听证会等。（2）直接参与民主决策，是指公民通过各种途径和形式直接参与国家事务、社会公共事务的决策。比如，通过居委会、村委会、职代会以及工会、妇联、共青团、学生会等团体组织直接参与民主决策。我国还有社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会的听证制度、专家咨询制度等，使公民有各种机会间接或直接参与民主决策的过程。8依法参与民主管理依法实行民主管理，保证人民群众行使民主权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。民主管理是人民当家作主的社会主义民主原则在管理工作中的实施。（1）间接参与民主管理，就是通过选出的代表参加管理。人大代表在参与制定法律、法规的
13、过程中，实际上发挥了代表人民参与管理的作用。（2）直接参与民主管理，就是通过各种途径和形式，直接管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。9依法参与民主监督依法参与民主监督，保证人民群众行使民主监督的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。人民通过行使知情权、选举权、参政权等来制约国家机关和国家工作人员的权力，这是加强群众监督制度建设的关键。（1）公民监督的必要性：在我国，公民必须通过各种途径和形式，对国家机关和国家工作人员实行监督，以保证各级国家机关及其工作人员正确行使权力，全心全意为人民服务。对于国家机关及其工作人员的违法和失职行为，公民有提出申诉、控告或者检举的权利。（2）公民参与民主监督
14、的方式：监督机构的作用是十分重要的，但是最重要的是公众的直接监督，公众的直接监督是各种监督机构发挥监督作用的基础。舆论监督则是公众直接监督的一个有效组成部分。二基本学习要求（一）识记1公民政治参与的含义知道政治参与的主体是公民。了解公民政治参与的主要形式有政治选举、政治结社、政治表达。2人权的含义了解对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权和发展权。人权同时包括政治权利和自由以及经济、文化、社会等方面的权利。知道人民当家作主的权利是中国人民最根本的人权。（二）理解3公民的政治参与是有序的政治参与理解和掌握公民政治参与的目的。从公民的权利与义务相统一的角度，理解公民有序政治参与的内涵，即合
15、法和自主、理性的。4我国公民有序的政治参与具有良好的环境条件从我国的政治制度、社会主义市场经济发展、民主政治建设以及依法治国等四个方面理解保障公民政治参与的环境条件。5我国公民有序的政治参与的法律保障从宪法的相关条款和实体法律规定两个方面，认识社会主义民主法制建设为公民的政治参与提供了宪法依据和法律保障。6扩大公民有序的政治参与的意义和原则从促进经济体制完善、发展政治文明、密切党和政府与群众的关系、增强公民的政治责任感等四个方面，去理解扩大公民有序的政治参与在调动和发挥人民的积极性、主动性和创造性，推动全面建设小康社会的重大意义。明确坚持党的领导、法治化和渐进式三个政治参与原则。要把握以下内容
16、：坚持党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。要明确扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者的关系。要明确公民的政治参与，“扩大”与“有序”是紧密相联、缺一不可、相互促进的。7依法参与民主管理、民主监督要从间接管理与直接管理两个方面把握依法参与民主管理的具体内容。理解公民监督的必要性；了解公众直接监督的四个主要方式，即检举、控告、上访以及舆论监督。（三）运用8依法参与民主选举需要掌握的知识点：（1）选举权和被选举权的含义；（2）选举制度的含义和我国选举制度的特点；（3）公民参加选举的意义。联系生活中的选举人大代表等活动，充分认识参加选举是公民政治参与的最重要、最直接、最广泛
17、的政治权利，是人民当家作主行使管理权力的主要途径，也是公民参与国家管理的基础和标志。在实践中了解选举的基本知识，积极参加投票选举，维护自己的选举权和被选举权，实现当家作主的权利。9依法参与民主决策需要掌握的知识点：（1）国家决策“民主化”、“科学化”的内涵；（2）公民间接参与民主决策的方式；（3）公民直接参与民主决策的方式。结合现实生活中公民参与民主决策的具体事例，区分间接参与民主决策与直接参与民主决策的不同。明确公民依法参与民主决策是实现决策科学化和民主化的必然要求，也是公民增强政治责任感的具体实践，自觉以各种方式积极参与民主决策，锻炼参与决策的能力。三学科活动指引1当前，博客、网上聊天、B
18、BS发帖等新兴的网络交流方式流行于世，但也引发了规范网络言论的讨论。以“网络民主利大于弊还是弊大于利”为主题，开一场班级辩论会。2实地调研所在区县或乡镇人大代表换届选举情况，了解选举的一般程序，切身体会选举的重要性和意义，提高自身的民主意识和政治参与能力。3组织一次“征集学校或班级建设合理化建议”活动，要求学生就学校或班级工作提出一些建议，从中筛选出几条主要的，供大家重点谈论、献计献策。在此活动体验民主决策的过程与方法，领会民主决策对于决策科学化和民主化的重要作用。4对于校园常见的不文明现象如何进行舆论监督？请和你的同学一起设计一个方案并付诸实施。5与同学组成学习小组，一起学习、一起调查、一起
19、讨论、一起研究，在此基础上开展以“给有关部门写一封信”为主题的活动。信的内容是反映对某一个社会问题的意见，如环保、教育、食品安全、治安、交通、小区管理、立法等方面的问题。根据问题的属性，确定寄信的相关部门。四基本训练示例（一）单项选择题12013年12月12日，上海市许多区县举行了区县人民代表大会换届选举，选民踊跃投票，行使了（ ）A公民的政治自由权利 B公民的选举权利C公民的言论自由权利 D公民的监督权利22015年“两会”期间，人民网、新华网等网站适时推出了参会代表、委员的博客群。在代表、委员的博客上，公民可以发表自己的意见和建议。这种公民政治参与形式属于（ ）A政治选举 B政治结社 C政
20、治决策 D政治表达3湖南益阳市在全市开展“万人测评机关工作作风”活动，由社会各界、普通群众对47个“执法执纪、执收执罚”单位测评打分，相关结果与领导班子任免直接挂钩。评议总分排名后6名的单位要受到警告。材料中，群众行使的政治权利是（ ）A选举权 B言论自由 C监督权 D申诉权42015年“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是（ ）A依法直接参与民主决策 B依法间接参与民主决策C依法直接参与民主管理 D依法间接参与民主管理5我国的国家机关及其工作人员必须受到多方面的监督，其中最重要的监督是（ ）A各级人民代表大会的监督B人民检
21、察院及其设置的反贪局的监督C党的各级纪律检查委员会的监督 D公众的直接监督（二）不定项选择题1道路名牌作为“城市名片”，是上海城市的重要元素之一。上海市有关部门就道路名牌更新方案在市民中广泛征询意见，市民可以通过上网投票、打电话和发送电子邮件三种方式对方案进行选择和评价。这表明（ ）A我国是全体公民当家作主的社会主义国家B公民的参与有利于实现决策民主化科学化C上海市有关部门的决策力图广泛集中民智D公民享有参与社会公共事务管理的权利2上海“市长信箱”开通以来，每年处理10万封来信。市民的来信中，参政类邮件占到近一半，市民的很多建议经过批示后，成为相关部门决策的参考，甚至直接促成某一政策的出台。市
22、长信箱的开通有利于（ ）A在决策中充分反映人民意愿 B公民依法参与民主选举C市民直接管理各项社会事务 D公民依法参与民主决策3中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见颁布以来，上海市的村务公开和民主管理制度得到了进一步发展。目前，“上海市村民自治示范区”和“上海市村民自治达标区”已占90%以上。这表明（ ）A村民的政治参与的意识得到了增强B民主政治建设为公民政治参与开辟广阔途径C依法治国为公民政治参与提供法律制度保障D我国基层民主建设进一步加强4依法参与民主决策，是公民政治参与的重要途径和形式。公民参与民主决策有直接参与和间接参与等方式。下列属于公民间接参与民主决策
23、的是（ ）A参加国家权力机关举行的听证会B通过人大代表向人大提出提案C直接给人代会秘书处提供意见和建议D通过居民委员会组织参与管理有关的事务5近年来，我国民主政治建设进程加快，如政务公开、开门立法、村民自治、旁听“两会”等。这些改革有利于（ ）A保障公众的知情权 B公众更好地参与社会管理C保障公众的监督权 D由公民直接行使国家权力（三）简答题1扩大公民有序的政治参与，对于充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。请简述扩大公民有序的政治参与的意义。2“政府信息公开”这一规定的实施，为公民行使知情权、维护其自身合法权益和监督政
24、府机关依法履行职责提供了条件，请简要回答政府信息公开对发展社会主义民主的作用。3“博客”（blog）是“网络日志”的意思，它是一种新兴的网络交流方式。请从公民有序的政治参与的角度，谈谈为什么公民发表“博客”言论要受到法律的规范？（四）分析说明题1立法听证是立法机关在立法过程中，为收集获取与立法有关的资料、信息邀请有关政府部门、专家、学者、当事人及与法律法规有利害关系的公民到会陈述意见，为审议法律、法规提供依据与参考的一种制度。目前全国共有19个省、市人大常委会举行了立法听证会，17个省、市人大常委会制定了立法听证规则，听证制度不断走向完善。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声于2008年11
25、月6日在东方网与网友在线互动，交流以创新精神突破发展瓶颈等问题，共商学习实践科学发展观大计。全国有20多万网友在线踊跃参与，网上征集到相关意见和建议多达7964多条。群众的意见将成为上海深入学习实践科学发展观活动中的整改重点。请运用本课的有关知识，对上述材料加以分析说明。2上海信访热线从开通以来，已累计接听电话20多万个。通过这座政府与市民直接交流沟通的“连心桥”，许多市民的困难得到了解决，投诉得到了处理，建议得到了采纳。倾听民声、把握民情、排解民忧，信访热线的功能正不断得到加强和延伸。国务院颁布的信访条例规定，公民进行信访活动应当遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国家、社会、集体利益和其他
26、公民的合法权利。公民不得采取在国家机关办公场所和公共场所聚集、堵塞交通及阻碍交通等行为。信访部门应该认真接待来访。在处理信访事项过程中，要严格执行国家有关法律、法规，坚决维护法律的尊严。请运用学过的有关知识加以分析说明。第五课答案（一）1B 2D 3C 4B 5D（二）1BCD 2AD 3ABCD 4ABC 5ABC（三）1（1）扩大公民有序的政治参与，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要；扩大公民有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求；扩大公民有序的政治参与，是密切党和政府与群众的血肉联系、维护社会安定和谐的要求；扩大公民有序
27、的政治参与，是增强公民的政治责任感，保证国家机关的决策顺利实施的要求。2有利于健全民主制度，丰富民主形式；有利于扩大公民政治参与，为人民依法实行民主决策、民主管理提供了有利条件；有利于保障人民当家作主，为公民行使监督国家机关和国家工作人员的权利提供了有效途径。3我国公民的政治参与是有序的政治参与。公民有序的政治参与，应当是合法的政治参与，它是公民在宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动。公民发表“博客”言论要受到法律的规范，是公民有序的政治参与的体现。如果离开了宪法和法律，公民的政治参与会成为无序的政治行为，就会影响社会的安定团结，影响社会主义现代化建设的顺利进行，甚至导致社会动
28、荡，损害广大人民群众的根本利益。（四）1全国部分省、市人大常委会举行立法听证会，说明我国公民享有管理国际事务的权利，公民依法间接参与民主决策。国家的决策要符合人民的利益和要求，最重要的就是决策要科学化、民主化。公民依法参与决策过程，有助于决策者深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智和切实珍惜民力；有利于促进公众对决策的理解和认同，从而推动决策的实施。人民群众通过网络与领导干部在线互动，提出意见和建议，体现了政治表达是公民参与政治最直接、最广泛的方式之一。政治自由是民主政治的基础。让人民充分表达自己的意愿，参与国家的政治甚或，敢于讲话，敢讲真话，这也是人民行使当家作主权利的重要方式。同时也体现
29、了依法实行民主监督，保证人民群众行使民主监督的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。2上海信访热线开通，说明随着社会经济生活走向现代化，公民政治参与程度日趋提高，政治参与的扩大已经成为政治民主化的重要标志。公民的投诉得到处理、建议得到采纳说明良好的环境条件为公民有序的政治参与提供制度上的保障。公民的参与，有助于充分反映广大人民群众的利益和愿望和疾苦，可以增强决策的民主性、科学性。公民在参与民主决策的实践中，也锻炼了参与决策的能力，增强了政治责任感。公民进行信访活动应当遵守宪法、法律，说明我国公民的政治参与应当是合法的政治参与，它是公民在宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动。离开了宪法和法律，公民的政治参与会成为无序的政治行为，就会影响社会的安定团结，影响社会主义现代化建设的顺利进行，甚至导致社会动荡，损害广大人民群众的根本利益。也表明公民行使权利和履行义务是统一的。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。信访部门应该认真接待来访，严格执行国家有关法律法规，说明国家根据宪法制定了一批保护公民基本权利的法律，依法尊重和保障人权，维护公民的合法权益，为公民的政治参与提供进一步的法律保障。