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1、学校代号：学 号：密 级：10532S10272053湖南大学硕士学位论文法团主义视角下我国公共政策制定研究Study on the Public Policy Maling in China from the View of CorporatismYIN ZhongxueBE(Hunan University)20 1 0A thesis submitted in partial satisfaction of therequirements for the degree ofPublic AdministrationintheGraduate schoolofHunan Universit
2、ySupervisorAssociate Professor MAO JinggeApril，2013嘲湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期：如f多年占月彦El学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本
3、人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于l、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密囤。(请在以上相应方框内打“4”)作者签名：尹思雪导师签名：元劲歌 ，7I，o UI 、日期：_o，弓年b月牙日日期：弓年月宫日法团主义视角下我国公共政策制定研究摘 要公共政策作为公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配，是现代社会生活重要的政治成果之一，更是政府实现政治民主、经济发展、社会和谐的重要公共管理工具和手段。目前，我国正处于急剧的社会转型期，政府所面临的社会问题愈来愈具有复杂
4、性和尖锐性，公共政策环境发生了根本性的变化，如何确保政府制定出切实符合民意的政策俨然成为现今政策治理研究的重要课题之一。因此，本文从法团主义理论的视角出发，对我国当前的公共政策制定情况作了一定的研究。首先笔者在综述了国内外相关学者研究成果的基础上，对法团主义和公共政策制定理论做了相关介绍。其次，论文从法团主义视角对我国社团运行及管理方式以及社会团体参与公共政策制定的方式和过程现状做了描述，并且通过相关文献分析，总结出存在的问题：社会团体的依附性强，社会团体的代表性值得商榷，社会团体参与能力弱，体制内参与渠道不足，法律规范不完善，政府和社会团体存在观念问题等。最后，论文在坚持我国原有的社会与国家
5、关系的基本原则的基础上，结合当前我国公共政策制定的现实情况，从政府和利益团体两个维度提出了对法团主义视角下我国公共政策制定的完善措施，以期对我国公共政策制定实践提供一定的理论指导和启示意义。本文认为，应从政府和社会团体两个维度进行完善，政府应该通过放松对社团的制度控制、改革对社团成立的管理方式、完善制度化的表达渠道、加强相关法律法规建设、培育新的代表性社会团体、重视大众传媒的作用、转变观念这七个方面进行完善；利益团体自身应该从加强参与公共政策制定过程中的各项意识培养、提升自身的软件实力、改善自身的硬件能力三个方面进行完善。关键词：法团主义；公共政策制定；利益团体II硕士学位论文Abstract
6、Public policy is produced by public authority whose target is to allocate thesocial resources and valueIt is one of the most important political achievements inmodern society life，furthermore，it is a kind of significant tool and means of publicadministration by which the government implements politi
7、es democracy，economicdevelopment and social harmonyAt present，China is in rapid social transformation，social problems become more complex and intense，the public policy environment hasundergone fundamental changesGovernment becomes more and more confused andPowerless to formulate policy in the direct
8、ion of public interestsTherefore，from the view of corporatism theory,this paper analyzes the currentpublic policy making in ChinaAt first this paper summarizes the researchachievements of relevant domestic and foreign scholars，on the basis of this，introduces the corporatism theory and public policy
9、theorySecondly,this paperanalyzes the current situation of the subject and process of public policy making in ourcountyAnd by analyzing the relevant literatures，sums up the existing problems，suchas：interest groups are independent，the representation of the interest groups arequestionable，the particip
10、ation abilities of interest groups are weak，the authoritativesystem of participation is unsound，legal norms are imperfect，government andinterest groups have concept problems，etcFinally，this paper sticks to the originalsocietynational relationship principle，and on the basis of the current reality of
11、publicpolicy making in our country,try to find the solution for the government and interestgroups，in order to provide certain theoretical guidance and enlightenments for thepractice of public policy in ChinaThis paper considers that we can improve from thegovernment and interest groups two sidesGove
12、rnment should relax the controlsystem，reform the management mode of establishment，improve and perfect theauthoritative expression channels，strengthen the construction of relevant laws andregulations，cultivate new representative interest groups，pay attention to the role ofthe mass media，change the co
13、nceptInterest groups themselves should improve fromthree aspects including strengthening the awareness of participation in public policymaking process，improving their actual strength of software and hardwareKey Words：corporatism；public policy making；interest groupIII法团主义视角下我国公共政策制定研究目 录学位论文原创性声明和学位论
14、文版权使用授权书I摘 要IIAbstractIII附表索引VI第1章 绪 论11。1选题背景及意义1111研究背景1112选题意义一212国内外文献综述3121国外文献综述一3122国内研究综述513研究内容及研究方法8131研究内容一8132研究方法一8第2章法团主义与公共政策制定理论1021法团主义理论介绍1 0211法团主义的概念10212法团主义的思想渊源1 1213法团主义的核心观念1l214法团主义的两大类型一一国家法团主义和社会法团主义1222公共政策制定相关理论介绍1 3221公共政策的概念13222公共政策制定1423法团主义理论中关于公共政策制定的核心概念17第3章 法团主
15、义视角下我国公共政策制定的现状一1931法团主义视角下的我国社团运行及管理现状1932我国公共政策制定的主体现状2033我国社会团体参与公共政策制定的方式20331体制内的参与方式20332体制外的参与方式2134我国社会团体在公共政策制定各阶段的参与22IV硕士学位论文341公共政策问题确认阶段22343公共政策方案设计阶段23344公共政策方案评估阶段24345公共政策抉择阶段24346公共政策合法化阶段2535法团主义视角下我国公共政策制定存在的不足25351社会团体的依附性强25352社会团体的代表性值得商榷26353社会团体参与能力弱273。54体制内参与渠道不足28355法律规范不
16、完善29356政府和社会团体存在观念问题29第4章 法团主义视角下我国公共政策制定的完善3141政府维度32411放松政府对社团的制度控制32412改革政府对社团的管理方式33413完善制度化的表达渠道34414加强相关法律法规建设35415培育新的代表性社会团体36416重视大众传媒的作用36417转变观念3742社团维度一37421加强参与公共政策制定过程中的各项意识培养一37422提升自身的软件实力38423改善社会团体硬件能力40结 论41参考文献43致 谢46V法团主义视角下我国公共政策制定研究附表索引表21社会法团主义与国家法团主义的区别13表31中国社会团体监管框架的法团主义特征
17、19VI硕士学位论文第1章 绪 论随着改革开放程度的不断深入，社会生产力水平不断的提高，我国社会主义市场经济体制得到了不断的建立和完善，社会利益分化愈加明显。但是我国当前的公共政策制定过程还存在着一些问题，没能完全适应经济社会的发展。因此，我们应归纳总结出当前公共政策制定存在的问题及原因，从国外和国内部分试点地区的实践经验中，探讨出一条适合我国公共政策制定的完善路径。本部分将现有的法团主义和社会利益团体参与公共政策制定研究的国内外成果进行综述，并在科学的理论指导下，勾画出本论文的研究思路。11选题背景及意义111研究背景公共政策作为现代社会特别是现代民主政治体制的产物，是当今世界大多数国家政治
18、运作的重要环节。当前我国正处于社会转型、经济转轨的关键时期，在经济和社会上都取得了相当大的成就，同时这一时期的一个令人瞩目的现象是原有的社会利益格局发生了重大变化，整个社会阶层日益分化与重组，新的利益群体逐渐出现，并结合而成了利益团体，利益主体出现了多元化的趋势。因此，对于公共政策制定而言，政策环境发生了变化，当前是一个发展机遇与矛盾并存的时期。一方面，我国长期以来实行的是政府主导下的公共政策“内输入”制定模式，政府部门在公共政策制定过程中起着绝对的作用，层级的行政命令和内部的讨论与协商成为这一模式的显著特点。由于社会利益团体发展程度比较低，因此社会利益的表达与传递不是通过政府与社会间的中介一
19、一利益团体来实现的，而是通过政府公共政策制定部门及其内部的权力精英将它们认为需要解决的公共政策问题直接提出并输入到公共政策制定系统中去。而另一方面，随着我国公民社会的不断发展，政治民主化的不断进步，社会公民结成的利益团体对于参与公共政策制定有了越来越强的渴望，它们不再单纯满足于被动地接受和认可国家权力机构制定的公共政策，而是希望表达自身的利益诉求，参与到公共政策制定的过程中去，要求公共政策能更好的满足和代表本团体利益。党的十七大报告也提出“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人们依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业【l】。在这个过程中，利益团体参与公共政策制
20、定，表达着社会中利益的诉求，并法团主义视角下我国公共政策制定研究且对社会中的不同利益诉求进行综合，然后传递到政府的公共政策制定系统中去，能够有效促进我国公共政策制定的民主化、科学化。但是同时，利益团体参与公共政策制定还存在着很多问题。当前我国的利益团体参与公共政策的程度还不够深，参与的渠道还不够多，参与的秩序比较混乱，参与过程中经常出现体制外的活动方式，弱势的利益团体其政策诉求常常得不到重视，政府部门对于利益团体参与公共政策制定还抱有疑虑等等。这些问题得不到有效解决，将会影响公共政策的公共利益属性。当前我国正在推进管理体制改革，创新公共政策制定方式，而如何降低利益团体参与公共政策制定造成的消极
21、影响，提高公共政策制定效率和质量就成为政府部门必须关注的话题。政府部门必须为不同的社会利益团体以平等的地位和姿态参与公共政策制定创造条件，使社会矛盾得到妥善解决，社会利益得到有效协调，从而促进国家和社会的共同发展。法团主义理论是一种关于社会结构的学说，可以用来为利益团体与政府之间建立制度化的联系，从而降低利益团体参与公共政策制定的无序性，最大程度减小社会冲突提供理论解释。法团主义这一术语最早出现于19世纪末、20世纪初，但法团主义这一理论得到政治理论界的重视还是在20世纪70年代，由欧洲学者菲利普施密特将其系统化整理为一门与多元主义理论相对的学说。法团主义强调利益团体与国家权力机构之间的合作关
22、系，利益团体作为社会与国家之间的中介组织，必须得到政府的承认，才能获得参与公共政策的法定且垄断性地位，作为交换，利益团体在向政府部门提交利益诉求时，不仅仅要考虑团体成员的自身利益，更重要的是要从社会整体利益出发，承担一种公共性的社会责任，协调和约束自身成员的行动，以有序的方式参与公共政策制定过程。这样，可以有效减少社会冲突，维护和谐的社会秩序。正是基于这样的原因，本文选择以法团主义理论为视角对我国公共政策制定中的利益团体和政府进行研究，进而分析公共政策制定过程中存在的问题，并提出完善的对策。112选题意义1121选题的理论意义我国学者认为，我国当前合法成立的利益团体即“社会团体”的产生和监管都是在政府的授权下进行的，可以认为国家与社会之间已经形成了“国家法团主义结构”。但是毕竟法团主义理论起源于西方，因此与它相关的理论体系都是在与我国不同的政治、经济、社会的背景下构建的，这种背景的不同必然对于法团主义理论产生一定的影响。因此在此视角下研究中国的公共政策制定，将有助于我国法团主义理论和公共政策制定理论研究的发展，同时也对降低利益团体对我国公共政策的消极影响和扩展其积极作用的理论研究有所帮助。