《上海自贸区跨境电子商务的创新发展规划研究20150424.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海自贸区跨境电子商务的创新发展规划研究20150424.doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、.上海自贸区跨境电子商务的创新发展研究摘要：通过梳理上海自贸区“跨境通”电商平台试点现状，本文认为上海自贸区跨境电子商务的创新发展思路，应立足于两个基本定位：定位于新型贸易业态功能培育的探索者、定位于政府职能转变与监管模式创新的探索者。形成三个突破口：接轨“一带一路”与“长江经济带”国家战略突破、与上海国际贸易中心建设联动发展突破、与上海自贸区各个片区的特色功能优势结合突破。在此基础上，建议从制度创新、服务创新、管理创新及协同创新四个方面，试点相关创新发展举措。关键词：跨境电子商务、制度创新、自由贸易区跨境电子商务，通过国际贸易与互联网产业的跨界融合，目前已发展成为一种新的国际贸易业态。中国（
2、上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）为推动贸易转型升级，在总体方案（2013版）中明确提出，“加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。”而后，在深化改革开放方案（2015版）中进一步提出，“促进上海跨境电子商务公共服务平台与境内外各类企业直接对接”。探索跨境电子商务的功能培育，对于推进上海自贸区建设，开拓国际市场，促进贸易便利化和转变外贸发展方式都具有重要的意义。一、跨境电子商务的内涵与发展现状（一）跨境电子商务：对传统外贸模式的颠覆式创新跨境电子商务，是指来自不同关境的贸易参与者依托互联网、移动端等在线交易平台，完成展示
3、、商谈、成交、支付结算等交易环节，并通过跨境物流将商品送达顾客的一种国际贸易新业态。一般来说，跨境电子商务由三大模块构成：跨境电商平台、跨境物流公司和跨境支付平台（如表1所示）。表1 跨境电子商务的三大模块构成模 块功 能种 类代表企业跨境电商平台提供交易信息、在线匹配与撮合B2B、B2C、C2C阿里巴巴、亚马逊、ebay等跨境物流公司提供交易物品跨境流动服务跨境包裹承运商、货代公司EMS、UPS、DHL等跨境支付平台提供交易物品的跨境支付功能银行转账、信用卡、第三方支付等VISA、PayPal等跨境电子商务基于互联网、移动端在线交易等优势，对传统外贸模式进行颠覆式创新，在交易环节、支付手段、
4、物流方式和运营成本等方面表现出显著差异。1.交易环节差异以B2C（企业对消费者）出口模式为例。跨境电子商务基于线上交易平台的运作，整合取代了传统外贸模式下的境内渠道出口商以及境外渠道中的境外进口商、境外批发商、境外零售商等繁杂的中间交易环节，拉近境内生产商与境外消费者之间的交易距离，有效地降低企业的交易成本及提升利润空间，同时也为消费者提供实惠。境内生产商传统外贸境内出口商境外进口商境外批发商境外零售商境外消费者境内生产商跨境电商跨境电商平台境外消费者图1 跨境电商与传统外贸模式的交易环节对比图2.支付手段差异跨境电子商务依托网络优势，通过PayPal第三方支付等跨境支付平台结算货款，避免了传
5、统外贸模式下开立信用证等繁琐步骤，使得货款支付结算更加便捷，有效提升资金使用效率。3.物流方式差异在传统外贸模式下，大多通过“集装箱”式海运物流交付货物，不仅采购周期长，还不便于客户进行货物物流的即时追踪体验。而跨境电子商务的物流响应要求较高，采购周期较短，通常采用UPS、DHL等国际快递公司提供的跨境物流服务，通过航空快递包裹，极大缩短供货时间，使用网络对物流信息及时追踪更新，提升客户体验满意度。4.经营成本差异跨境电子商务基于互联网平台，便于进行线上网络营销，有效回避传统外贸模式下通过国际会展、国际长途电话等国际商务接洽方式产生的国际差旅费用，以及通过电视、报刊、广播等传统媒介投放广告所产
6、生的国际营销费用。同时，跨境电子商务依托网络将产品研发设计、采购、生产、仓储、物流配送与顾客需求信息建立关联，有效缩短供货周期。与传统外贸模式相比，跨境电子商务具有运营高效、成本节约的优点。（二）我国跨境电子商务发展现状来源：国家统计局数据、企业财务报表、艾瑞咨询集团中国跨境电商行业研究报告（2014年简版）。图2 20102017年我国进出口贸易与跨境电子商务的交易规模对比图近年来，我国跨境电子商务的市场规模呈现爆发式增长态势。根据2014年艾瑞咨询集团的中国跨境电商行业研究报告（简版）披露，2010年我国跨境电子商务的交易金额为1.3万亿元，2011年为1.8万亿元，2012年为2.3万亿
7、元，至2013年已达3.1万亿元规模，每年以大约30%40%的速度增长，远高于同期的总体进出口贸易额的增速。我国跨境电子商务交易额占总体进出口额的比重也逐年上升，从2010年的6.3%上升至2013年11.9，预计到2017年将达到23.1%。然而，我国跨境电子商务的发展也受到海关、商检、结汇、税收等方面制约。例如，目前我国海关监管机制主要针对传统外贸B2B（企业对企业）模式的大宗货物贸易，对于数量少、批次多、品类繁杂、供货期短等特点的跨境电子商务监管流程相对滞后，需简化通关和检验检疫手续。另外，针对以快件订单方式进行出口交易的跨境电商货物，按目前现有税收政策，无法进行相关结汇和享受出口退税，
8、必将导致企业经营成本上升。为解决上述制约问题，促进我国跨境电子商务健全发展，近年来国家各部委相继出台一系列配套政策措施。2009年7月1日，央行颁布跨境贸易人民币结算试点管理办法，对跨境贸易人民币结算试点企业筛选、试点业务类型、操作方式等问题进行规范。2012年，海关总署在上海、重庆、郑州、宁波、杭州5个城市开展首批跨境电商服务试点，又于次年底启动第二批试点扩容至广州、深圳、苏州等10余个城市。2013年，商务部出台关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知，针对新型海关监管模式、检验监管模式、企业收结汇、跨境支付结算、出口税收政策以及出口信用体系等方面，制定支持跨境电子商务零售出口的
9、政策措施。2014年3月海关总署出台关于跨境贸易电子商务服务试点网购保税进口模式有关问题的通知，明确试点网购保税进口商品为个人生活消费品，并对其金额及数量作出具体规定。通过政府持续的政策支持和鼓励，我国跨境电子商务在国际贸易比重必将逐步提高，从而成为我国转变外贸发展方式的新载体。（三）上海自贸区跨境电子商务试点情况2013年底，上海自贸区率先启动试点跨境电子商务服务一站式平台“跨境通”跨境通网站：http:/，提供跨境电商相关配套服务：基于互联网接入，国内顾客可以享受到一站式跨境商品导购与交易服务，跨境电商企业则可以体验基于上海口岸通关一体化服务。截至2015年4月，“跨境通”电商平台仅能提供
10、进口通道，其中可选择自贸模式（即自贸区的仓储保税模式）和海外直邮模式（通过海外发货，直接快递给消费者）。在税收方面，“跨境通”商品按行邮税税率征收，按不同商品分为4档税率分别为10%、20%、30%、50%，有别于普通货物的关税、增值税及消费税。可以说，上海自贸区“跨境通”平台不仅具备跨境商品展示交易功能，还整合跨境通关物流、支付结算等功能集成优势，具体包括：（1）在跨境支付平台建设方面，依托控股股东东方支付（专业从事第三方支付）的资源平台，具备明显的竞争优势。（2）在跨境物流平台建设方面，与国际国内知名物流公司DHL、UPS、TNT以及顺丰速运合作，确保跨境商品配送的安全准时。（3）在跨境通
11、关平台建设方面，与上海口岸进出口报关量综合排名一的全国百优报关企业欣海报关公司合作完成跨境商品的通关一体化流程。另据上海社会科学院经济研究所课题组的2014年调研反馈，上海自贸区“跨境通”平台存在以下几个问题上海社会科学院经济研究所课题组.中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究以小额跨境网购为例J.上海经济研究，2014（9）.pp3-18.：（1）平台入驻的跨境电商企业偏少，截至2014年5月仅有7家直邮进口企业以及5家自贸保税进口企业；（2）平台可供网购商品种类偏少，仅有进口食品、鞋靴箱包、个护彩妆等6个种类；（3）由于商品展示及信息筛选方面与消费者习惯不符，导致消费者网购体验不佳；（4）
12、跨境电商售后服务缺位。二、上海自贸区跨境电子商务创新发展的角色定位与突破口（一）角色定位从上海自贸区自身角度来看，加快跨境电子商务的创新发展，主要致力于两个“探索者”的角色定位。1.定位于新型贸易业态功能培育的探索者当前，全球贸易价值链的重构整合，服务业与制造业的跨界融合，互联网技术的广泛应用，促成了跨境电子商务、离岸贸易、保税展示交易平台等新型贸易业态的涌现。上海自贸区肩负着为促进贸易便利化积累可复制、可推广试点经验的历史使命，应率先成为新型贸易业态的探路者，推进跨境电子商务自贸保税进口等模式在上海自贸区范围内的先行先试，重视新型贸易业态的功能培育，构建与之相匹配的通关、检验检疫、物流及支付
13、结算等支撑平台，服务全国。2.定位于政府职能转变和监管模式创新的探索者近年来，美欧日三大经济体先后发起TPP 、TTIP和PSA等新一轮以投资、服务贸易自由化，强调公平竞争和权益保护为主的多边贸易谈判，力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代目前的WTO规则。中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。在此形势下，为进一步突破传统经济体制的束缚，构建在法制经济基础上的开放型经济新体制，上海自贸区应主动承担起我国新时期加快政府职能转变和监管模式创新的新使命新任务，探索与国际高水准贸易规则相适应的跨境电子商务监管模式创新，强化对跨境电商业务的事中事后监管，发挥制度创新引领示范效应。（二）突破口上
14、海自贸区跨境电子商务的创新发展将在以下三个方面形成突破方向。1.接轨“一带一路”与“长江经济带”国家战略突破习近平主席向国际倡议共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），贯穿亚欧非大陆，是开放包容的区域经济合作框架。长江经济带以上海为龙头，串联起江、浙、皖、赣等11省市，其人口及GDP比重占全国超40%。而上海自贸区是对接“一带一路”和长江经济带的国际和区域经济合作机制的双向开放关键联络点，是贯彻国家战略各项新举措的试验田。上海自贸区试点创新发展跨境电子商务等新型贸易业态，有助于解决“一带一路”、长江经济带、中国自贸区战略等国家级战略之间的联络机制缺位，各方发
15、力发散等问题。通过“跨境通”等跨境电商平台，对外与“一带一路”沿线国家地区合作开展跨境电商业务，对内强化上海口岸的重要枢纽功能，服务于长江经济带内陆城市的跨境贸易需求，发挥上海自贸区对长江经济带乃至全国地区的区域增长极辐射带动作用。2.与上海国际贸易中心建设联动发展突破近年来，上海推进实施“创新驱动、转型发展”战略，加快上海国际经济、贸易、金融、航运“四个中心”建设。在对上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排上，着力推动贸易制度、贸易方式“两个创新”、促进贸易主体能级和贸易服务功能“两个提升”、加强市场体系建设和贸易投资环境“两个完善”。上海市人民政府办公厅关于印发上海国际贸易中
16、心建设2014-2015年重点工作安排的通知。依托上海自贸区与上海国际贸易中心建设联动，创新发展跨境电子商务，有利于“两个创新”、“两个提升”和“两个完善”合力推进上海新兴产业的跨界融合和创新发展，服务于上海、长三角乃至全国的实体经济发展。3.与上海自贸区各个片区的特色功能优势结合突破按照2014年12月国务院关于推广上海自贸易区可复制改革试点经验的部署，上海自贸区首次扩区并形成保税区、陆家嘴、张江、金桥及世博5个片区。作为国家扩大开放战略的试验田，上海自贸区创新发展跨境电子商务，需整合5个片区的特色和功能，形成开放促改革新合力，发挥制度创新的连锁效应和协同效应。三、支持上海自贸区跨境电子商务
17、发展的创新举措支持上海自贸区跨境电子商务发展，建议试点以下四项创新举措。（一）制度创新举措1.与上海国际贸易中心建设联动，探索跨境电子商务“单一窗口”建设，服务长江经济带将跨境电子商务的通关、检验检疫等监管部门逐步纳入“单一窗口”平台，进一步优化上海自贸区跨境电子商务的通关流程。探索上海自贸区与长三角区域跨境电子商务“单一窗口”建设，建立协调推进机制，推动长江经济带的跨境电子商务通关一体化。2.持续推进跨境电子商务“一线放开、二线安全高效管住”的贸易便利化改革通过深入调研，形成跨境电子商务新型贸易业态的贸易便利化制度创新举措，在上海自贸区内注册的跨境电子商务企业中先行先试。推动施行“一线放开”
18、，准许跨境电子商务企业凭进口舱单将商品直接进入上海自贸区海关特殊监管区，探索简化进境备案清单的申报手续。坚定执行“二线安全高效管住”，确保通关电子数据联网，通过对比跨境商品的备案清单、卡口核注管理、风险监控等措施强化跨境电子商务保税进口模式的通关管理，促进“二线”与“一线”监管模式的顺利对接，进一步探索促进跨境电子商务海关监管制度贸易便利化改革创新试点。3.创新跨境电子商务商品状态分类监管试点依据风险可控原则，创新上海自贸区跨境电子商务商品状态分类监管模式试点，明确跨境商品属性划分标准，对跨境物品限额标准等核心问题作出规定，促进跨境电子商务的贸易便利化。4.研究完善促进跨境电子商务投资和贸易的
19、税收制度创新在不影响税基侵蚀与利润转移的前提下，试点调整跨境电子商务企业对外投资所得的抵免办法。探索简易征税监管模式，研究适合跨境电子商务业务的税收制度。5.依托跨境电子商务创新示范区等载体，推动相关产业集聚发展的制度创新利用上海自贸区浦东机场综合保税区等海关特殊监管区的保税功能优势，吸引跨境电商物流配送、金融服务等产业链上下游企业入驻，打造跨境电子商务创新示范区，发挥产业集聚效应和规模效应。6.探索适应跨境电子商务企业扩展国际市场需要的创新人才服务体制和海外人才跨境流动的通行制度创新进一步推动跨境电子商务创新人才集聚机制，强化对国际人才服务力度，提高对跨境电子商务从业人员办理出入境、就业许可
20、等事项的便利化程度。（二）服务创新举措1.融入“一带一路”建设，建立海上丝绸之路跨境电子商务平台“一带一路”建设，是促进国际区域经贸合作的重要平台。上海自贸区应将创新发展跨境电子商务作为实现外贸转型的重要载体，重点开拓海上丝绸之路沿线国家的跨境电子商务市场，为其搭建海丝之路跨境电子商务综合性服务平台，同时对接国内海关、商检、税务等监管部门公共信息服务平台，服务长江经济带，形成对外对内双向开放平台和机制。2.构建跨境电子商务公共信息服务平台，并与境内外企业直接对接依托现有的电子口岸信息平台，实现海关、商检、税务等监管部门信息共享。推动公共信息服务平台与跨境电商平台、跨境物流公司、跨境支付企业的信
21、息平台直接对接，实现跨境电子商务信息的互联互通，优化通关物流、支付结算等跨境电子商务服务支撑系统。3.推进跨境电子商务企业信用体系建设信用体系建设是跨境商务电子发展的基石和保障。基于互联网技术的跨境电子商务，具有网络虚拟性，因此跨境电商经营主体的诚信至关重要。通过构建跨境电商企业信用平台、信用公共信息服务平台、第三方信用评估机制等措施，强化对跨境电商业务的市场监管力度，促进跨境电商企业守法经营。4.打造保税展示服务平台，扩大跨境电商保税进口业务依托上海自贸区海关特殊监管区现有资源平台，推动保税仓储配送平台向保税展示服务平台转型，支撑跨境电子商务的自贸保税进口模式试点运作。（三）管理创新举措1.
22、推进跨境电子商务政务信息公开，提高行政透明度主动公开上海自贸区跨境电子商务相关政策内容、办事规章制度等信息，方便相关企业查询和掌握。建立健全涉及跨境电子商务规范性文件的审查制度，提高政策透明度。2.打造跨境电子商务综合执法平台，建立多方联动机制跨境电子商务监管涉及海关、商检、税务、市场监管局等多个监管部门，因此必须建立跨境电子商务综合执法平台，全面掌握企业守法状态；建立多方联动机制，便于开展联合核查和协同整治，为跨境电子商务企业提供良好有序的发展环境。3.构建公平竞争的跨境电子商务市场营商环境确保跨境电子商务的国有实体和私人商业实体的公平竞争，完成以管为主、以理为辅的行政权力管理机制向以理为主
23、，以管为辅的市场服务管理机制的转型。消除跨境电子商务领域的就业和职位歧视，禁止强制劳动，享有国际公认的劳工权利。对环境保护严格执法，建立健全破坏环境违法者的“黑名单”制度。4.探索开展跨境电子商务业务的权益保护机制建立健全专利、商标及版权等跨境电子商务知识产权的管理机制，以及司法保护、仲裁等跨境电子商务知识产权纠纷协调解决机制。接轨国际商务争端解决规则，建立健全上海自贸区跨境电子商务的仲裁规则。探索上海自贸区与国际自贸区仲裁法律机构的常态化交流合作机制。5.规范立法，为跨境电子商务企业合法经营提供法律制度保障加强地方立法，完善跨境电子商务新型贸易业态的法律法规制度建设，填补相关法律缺失地带。对
24、跨境电子商务试点成功的改革事项，及时纳入地方性法规和规章。探索设立上海自贸区法律服务专门窗口等司法保障服务试点，服务于跨境电子商务健康发展。（四）协同创新举措依托浦东机场国际枢纽口岸优势，以上海自贸区海关特殊监管区（保税区片区）为基地，与其它4个片区协同推进跨境电子商务创新发展。1.与张江高科技片区联动，协同建立跨境电子商务科技创新机制张江高科技片区内高知识人才集聚，在科创研发总部经济、新一代信息技术、集成电路等高新技术领域有发展优势。依托张江自主创新示范区与海关特殊监管区的保税政策叠加优势，协同建立跨境电子商务科技创新机制，打造具有全球竞争力的跨境电子商务科技创新功能集聚区。2.与金桥开发片
25、区联动，协同打造跨境电子商务售后服务平台金桥开发片区在先进制造总部经济、汽车制造、家用电器、医疗器械等先进制造领域有发展优势。依托金桥开发片区的加工贸易和新型工业化示范基地集聚效应，协同打造跨境电子商务国际维修检测等售后服务平台，融入全球产业链、价值链和创新链。3.与陆家嘴金融片区联动，协同推进跨境电子商务相关金融改革与功能创新陆家嘴金融片区在投融资总部经济、金融要素市场（外汇、黄金、股权托管等交易市场）、跨境金融服务（跨境人民币结算、跨境证券、跨境再保险等）、资产管理（资金管理、发展资产和财富管理等）等金融领域有发展优势。依托陆家嘴金融片区的金融资源优势，协同推进跨境电子商务的跨境支付平台建
26、设等相关金融改革与功能创新，服务实体经济发展。4.与世博会展片区联动，协同提供跨境电子商务保税会展服务世博会展片区在“跳变型”总部经济、会展传媒、文化创意、专业、社会服务等新兴服务业领域有发展优势。依托世博文化中心等会展资源，协同提供跨境电子商务保税会展服务，扩展上海自贸区跨境电子商务发展空间。参考文献1艾瑞咨询集团. 2014年中国跨境电商行业研究报告简版R.2014.2艾瑞咨询集团. 2012-2013年中国跨境电商市场研究报告简版R.2013.3鄂立彬, 黄永稳. 国际贸易新方式：跨境电子商务的最新研究J.东北财经大学学报，2014（3）. pp22-31.4福建省人民政府发展研究中心课题组. 加快推进福建省跨境电子商务发展对策建议J. 发展研究，2015（2）. pp63-69.5上海社会科学院经济研究所课题组. 中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究以小额跨境网购为例J.上海经济研究，2014（9）. pp3-18.