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1、1 浙江省新农村和美丽乡村建设考察体会蓝省长：6 月 7 至 8 日，在您的率领下，实地考察了杭州富阳区东梓关村，桐庐县深奥村、戴家山村，安吉县灵峰街道蔓塘里、目莲坞村、天荒坪镇余村以及德清县阜溪街道五四村、莫干山镇燎原村等，并与浙江省相关部门进行了座谈交流。通过考察交流，我们深深感受到浙江省多年来坚持生态特色发展，通过强化上下联动、突出制度创新、注重整体推进，新农村和美丽乡村建设取得了显著成效，不少方面值得学习借鉴。遵您要求，现将有关体会和思考汇报如下。一、浙江乡村建设的特点优势结合考察交流，我们体会到浙江省在乡村建设方面有以下六个特点优势。1、山多水清，生态优势明显，建筑多依山就势，空间景
2、观丰富。相较而言，江苏地形平坦，视景丰富度不够，水质改善还需长期努力。2、历史文化资源丰富，浙江已有 401 个村入选中国传统村落， 而我省仅有28 个。依托为数众多的传统村落和历史建筑打底，文化和乡愁记忆易表达，乡村旅游易找到切入点，建筑风貌也较易把握和塑造。3、 乡村建设基础较好， 浙江从 2003 年起推进 “ 千村示范、万村整治 ” ，历经 15 年，形成了全省整体推进美丽乡村建设名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - -
3、- - 2 的格局， 2013 年起又着力开展村级文化礼堂建设，至今已经建成 1000 家以上的乡村文化礼堂，有8500 个垃圾分类试点村， 90%的行政村实现生活污水有效治理，村庄绿化覆盖率也得到大幅提升。4、通过自2013 年以来的近5 年“ 三改一拆 ” ，浙江乡村空关房、空臵棚舍和违章搭建得到有效治理，村庄面貌整洁清爽，还腾出了空间用来增建村集体持有物业、公共服务设施和公共活动场地。5、浙江民间力量较强， 在政府的引导下， 社会力量跟进、参与乡村建设较为活跃。农民相对富裕，农房质量普遍比江苏好。相应的，富裕起来的农民对环境、生活品质和社会治理的要求也随之提高，从而推动了乡村的进一步发展
4、。6、作为习总书记 “ 两山理论 ” 发源地，浙江环境优势的影响力得到持续放大，已经形成了品牌效应，吸引了大量的社会资源和要素的进一步流入乡村。二、江苏乡村建设潜在提升可能比较分析浙江的优势和不足，我们觉得通过扬长避短，江苏在推进特色田园乡村建设上亦有六方面的潜在提升可能。1、在思路上，更加注重探索多类型的乡村发展路径。目前浙江主要依托优越的山水、丰富的传统村落和活跃的民间力量，结合政府主导的“五水共治”、 “四边三化” 、 “三改一拆” 、 “两路两侧”整治、村级文化礼堂建设等，大力发展以民宿、观光旅游为主要产业类型的美丽乡村。去年桐庐接待名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - -
5、 - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 游客 1321 万，旅游总收入135 亿；德清接待游客1730 万，旅游总收入178 亿。这既是浙江优势的综合体现，但它所依赖的资源和要素，也限制了其模式的可复制性和推广性。为此，江苏既要积极借鉴浙江经验，在景观资源丰富地区打造吸引城市客源的旅游观光型或民宿型村庄，另一方面更要大力探索基于农业转型升级、农村土地制度改革和田园特色塑造的特色田园乡村建设发展路径。2、在内涵上，更加强调特色田园村庄塑造的内容综合。对照特色田园乡村建设
6、六个方面内涵，浙江乡村在“生态优”、“农民富” 上表现突出， 而“村庄美”、 “产业特”、 “集体强”、“乡风好”仍有提升空间。如村庄美，除少量设计师全过程深度介入的村庄品质较优外，其他村庄仍可进一步改善提升。3、在传承上， 更加注重乡土文化和民居本土性特色的挖掘和当代塑造。浙江虽有丰富的传统村落和历史建筑资源，但从本次考察的村庄看，大都重视发展“洋家乐”来吸引城市游客， 乡土文化的挖掘和建筑在地性的塑造仍有提升空间。为此，我们要更加强调乡土文化、民居本土性特色的挖掘和塑造， 拟尽快形成13 市传统民居要素资料集，供设计师借鉴参考。 此外， 结合李强书记要求省委研究室研究乡贤的意见，重视乡贤文
7、化挖掘，强调在设计中本土人文精神的传承和发展，发挥乡村工匠的作用。4、在空间上，更加重视“ 村庄美”和设计品质。虽然村庄有多规合一等改革要求，但“ 村庄美”的关键不是规划，而是更加深入细致、反映本土特征、使用乡土材料、体现因村名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 制宜、表达乡村丰富性的设计。因此建议严格遴选试点村庄设计师，严格试点规划设计方案的把关，明确要求试点村庄的建设必须有设计师的签字，未经同意不得变更方案，并
8、要求设计师全过程跟踪指导。5、在发展上，更加重视“产业特”和农业转型升级。这是特色田园乡村建设能否成功的关键，需要充分发挥 “三农”部门的指导职能，引导地方结合实际创新实践，探索行之有效且可复制的发展路径。鉴于“产业特”形成需要一定的过程，建议第一批试点优先选择在“产业特”上已有较好基础的村庄。6、 在机制上， 更加突出体制机制改革和资源力量的整合。积极探索农村土地制度改革、空关房以及一户多宅治理等，可在特色田园乡村一定范围内先行先试、趟出路子。建议设立省级特色田园乡村建设引导资金，加快研究建立特色田园乡村建设专项基金的可行性，进一步加大涉农资金资源的有效整合力度，在符合项目资金用途和管理办法
9、的前提下优先支持特色田园乡村建设。结合试点实施进展，建立工作推进定期督查通报和考评制度，按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则，加大上下联动、统筹协调推进力度。三、特色田园乡村选点建议和思考目前各地试点积极性很高，但是对特色田园乡村建设的内涵、要求、路径以及工作难度等，认识的高度和系统性还不够，大部分认为是美丽乡村建设延续版。有鉴于此，建议名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 建立特色田园乡村建设试点
10、淘汰制，严格试点实施方案的把关。1、适当扩大允许制定下一步规划设计方案和工作实施方案的“县团点”数量。 “县”在现有3 个意向基础上，建议增加 12 个并向苏北苏中倾斜； “团”在现有基础上，增加35个； “点”可增加至20 个。通过竞争淘汰，倒逼地方更深入地思考，更大力度出台政策支持和改革创新。在政策支持和改革创新方面，我们建议省里明确两头，一头是鼓励引导的方向，一头是不允许的负面清单，两头之间则需依靠地方创新。2、要求地方目前不要把精力都放在制订空间规划设计方案上，而是要更深入研究几个关键问题：一是特色田园乡村建设和以往工作的差别，拟提升的着力点和对策；二是拟试点村庄的现有不足，对照6 方面要求逐一分析，在提高认识的基础上提出改进对策；三是改革创新举措和工作体制机制建立，其中包括土地制度、产业发展、农民增收、集体经济培育等方面的改革创新和制度设计；四是拟委托的设计师团队，重点关注设计团队以往业绩（尤其乡村经验）。省住房和城乡建设厅2017.6.13 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -