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1、公共管理学课程形成性考核册（三）学校名称 : _ 姓名: _ 学号: _ 班级: _ 江苏广播电视大学名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 1 一、简答题1、人力资源管理的基本职能是什么？答：人力资源管理的基本职能包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究。2、西方国家公务员制度的基本特点是什么？答：西方国家公务员制度的基本特点包括以下五个方面：第一、公开考试、择优录用；第二、严格考核、功绩晋升；第三、政治中立、职务常
2、任；第四、人事分类、依法管理；第五、专业培训、素质更新。3、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？答：国家预算的管理过程分为三个阶段：预算的编制与审批、预算的执行、国家决算。4、预算会计的内容有哪些？答：预算会计的内容包括：会计科目、记账方法、会计凭证、会计账簿、财产清查、会计报表。5、政府审计的程序是什么？答：政府审计的程序有：检查阶段、报告阶段、执行阶段。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 二、论述题如何理解公共
3、财政的基本职能？答：在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在“市场失灵“的领域，政府部门的介入才是必要的，而政府的介入又是以政府的收支为基础的。政府的收支，就是政府的财政，也即公共财政。为此，从矫正和克服“市场失灵”现象出发，可将公共财政的基本职能归结为以下三个方面：1、 资源配置职能资源配置职能是指政府通过财政手段选择（决定）提供某种消费品（包括劳务），并为之提供资金的职责和功能。进一步讲，就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。2、 调节收入分配职能调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予
4、以调整的职责和功能。公平分配包括经济公平和社会公平连个层次。3、 稳定经济职能稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 三、案例分析题“公交挤退摩的” ：公共管理的“软着陆”和中国其他许多地方一样，湖南常宁也曾经为 “黑摩的” 头痛不已： 下岗工人组成的 “摩的”大军，造成交通拥挤、事故攀升；全警动员整治“黑摩的”，却导致暴力对抗；一
5、边是“黑摩的”司机频繁上访，一边是执法交警心力交瘁。即便如此，“整治好几年，花了五六百万，无济于事” 。从今年 7 月，当地政府转而推行公交免费政策，两月之间，七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场。破解“黑摩的”是许多城市共同的“难题”，它不是光靠严格执法所能解决的。这一困局的根本症结在于：许多管理者习惯于从行政强制的角度去取缔“黑摩的”，但却未能谋划相应的措施加强公共服务，有效填补“黑摩的”所对应的那部分市场需求。2003 年，武汉市对“黑摩的”采取高价赎买政策，并针对市民出行不便的问题，相应地调低出租车价格，实现了官方与民间、市场与民生的多赢局面。这是采取市场调节方式的成功案例。 相对于广州
6、等城市强力禁摩招来的反弹，常宁的成功似乎更说明，从传统的强行规制走向完善公共服务，成为各方公共管理改革的共识。接下来的政府转型，并不意味着放弃公共管理职能，而是要以提供公共品为出发点，全面承担起肩负的公共责任。而生存、安全和便利，是公共品的三个重要价值，彼此之间可能有缓急之分，但绝不能支持其一端而舍弃另一端。由此， 便不能因为街头小贩有碍观瞻，便要一味取缔， 而不顾向市民提供方便生活条件的公共品服务；也不能店铺门前残留垃圾，便只管经济处罚，放弃了应当主动提供一个垃圾桶并及时清理。常宁公交一年运营费不过480 万元，而社会“供养”1300 辆“黑摩的”代价显然不止于此。 因此，从社会整体成本效益
7、分析上，该政策也是很划算的。公共品服务完备之后必定可以降低社会成本。退一步讲， 如果公共资源确实力有不逮，暂时无法提供全面充足的公共品，不妨在政府尚不能提供公共服务的“剩余部分”，允许社会力量参与进来作为补充。政府无法充分满足公众需求的部分，理应鼓励社会力量“填补空白”。只有在公共政策不被割裂的情况下，才能顺利实现公共管理的“软着陆”。各个部门分工各有不同， 但基于施政目标与公共服务价值的统一性，应以公共管理共同体的面貌出现在公众面前，而不能各持一端甚至走向“零和”。简单的例子是： 如果城管执法者只顾街面干净，而不理市民生活便利之需和弱势群体谋生之路， 那么劳动部门扩大就业的努力、其他政府部门
8、纾解民生的愿望，就可能被屏蔽甚至抵消。因此，公共管理各方基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合，在同一个使命之下， 把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务、当作公共品的一个组成部分来看待，使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局，便变得非常必要。“观念一变天地宽” 。公共服务“软着陆”之后，如何长期良性运行，也是人们关心的问题。免费公交政策，如果只是一个临时的财政周济措施，那么它的长效性恐怕并不坚实。确保公交挤退“黑摩的”的现象不致反弹，有关方面还要从列支政府预算入手，使之形成稳定的财政支持机制。 常宁市从萨缪尔森 “准公共品向公共品转移的理论”中得到的新政启示，而将相关费用
9、列入财政预算，也更符合公共品的属性，比武汉更进了一步，可谓是全国的示范。结合公共政策的相关知识和理论，分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因及其启示。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 答：公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。公共财政的内涵主要包括两个方面：一是公共财政是“市场”的财政，二是公共财政是“公共”的财政。湖南常宁市政府运用有效
10、的国家预算及公共财政手段对公交车的运行进行了一系列的管理及控制，由此取得了相应的成效。政府在选择预算形式和编制及执行预算时，总要依据一定的原则，以保证预算的规范性和效益性。第一、完整性原则。预算必须具有完整性，即政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外实施任何以政府为主体的资金收支活动。第二、统一性原则。预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一是增强政府宏观调控能力的必要条件。第三、可靠性原则。预算必须具有可靠性，就是要求对预算收支数字必须进行正确估计，不能估计得过高或过低；各种收支的性质必须明确区分，不能掺杂混同。第四、公开性原则。预算必须具有公开性，即要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要通过一定形式向社会公布。第五、年度性原则。预算必须具有年度性，即要求预算案年度编制，列出全年的公共收支，对年度公共收支进行比较，而不应对年度之后的公共收支作出任何事先安排。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -