2022年2022年河南省土地开发整理项目管理工作程序 .pdf

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1、河南省土地开发整理项目管理工作程序一、项目申报程序1、项目安排原则(1)符合县、乡土地利用总体规划。土地整理开发复垦专项规划,与区域城镇化、工业化、新农村建设、生态及水利建设等相关规划协调。(2)结合统筹城乡和新农村建设,以土地整理和复垦为主,适度开发。整合各类资金,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治,着力提高农业综合生产能力, 改善农民生产和生活条件, 建设高标准的基本农田。2、项目选址原则县国土资源管理部门依据本县土地利用总体规划、土地开发整理专项规划以及有关规定,进行选址。选址要求:(1)乡、村积极性不高,社会矛盾、干群矛盾突出的不申报。(2)位置偏僻,无机械通行道路的不申报(3)干旱

2、缺水,灌溉用水难以保证的不申报。3、编制可行性研究报告(1)确定编制单位。按照豫国土资发2004188 号文规定,应进行招标,选择有资质的编制单位。(2)县国土资源管理部门组织项目承担单位同中标单位签订合同,合同应明确双方责任与权利。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 8 页 - - - - - - - - - (3)县国土资源管理部门组织编制单位严格按照国家有关规定和要求进行可行性研究报告的编制工作。要从实际出发, 深入实地做好调查论证等基础性工作,确保项目

3、真实、可行、合法。(4)县国土局要组织发改、农业、林业、水利、环保、交通、电力等部门和相关专家对可研报告进行论证。(5)争取群众意见。未经项目区村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意不得通过审查立项。(6)省辖市国土资源管理部门对上报的可行性研究报告及相关资料进行审查。组织有关人员进行实地地踏勘,并出具踏勘报告。组织有关专家对可研进行论证,通过论证的项目批准立项。4、编制规划设计与预算(1)根据下达的入库通知,组织各项目申报单位进行规划设计与预算编制工作。(2)县级国土资源管理部门组织编制单位进行规划设计与预算编制;组织农业、 水利、林业等相关部门对规划设计与预算进行评估论证并听取项目

4、区群众意见,出具详实的专家论证意见和群众意见说明。(3)省辖市国土资源管理部门审查。省辖市国土资源管理部门对项目申报单位上报的材料进行严格细致的审查,对符合要求的项目,将项目规划设计与预算及相关材料报省国土资源厅备案。(4)可行性研究、规划设计与预算书编制阶段上报的所有资料及装订要严格按豫国土资办发200525 号文规定执行。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 8 页 - - - - - - - - - 5、可研与设计报告的关系(1)可行性研究报告本阶段的主要

5、任务是: 论证拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性、开发次序上的迫切性。报告主要内容是:初拟项目规模、位置、范围、新增耕地来源,明确项目区内自然、 土壤、气象、水文地质、地貌、电力供应、 交通、植被、农作物构成等现状情况;初定工程设计标准、结构尺寸;估算工程量,初拟主体工程的施工方法和总进度;进行工程概算,对项目进行效益分析等。(2)设计报告报告主要内容是: 在可行性报告的基础上, 进一步深入研究项目的技术、经济等指标,确定项目设计范围土地的权属及现状,分析新增耕地的来源及耕地质量;确定灌溉水源、灌水方式及排水方式等;确定各相关工程的设计标准、尺寸、构造及施工方法;确定施工总体布置及总进度

6、,编制工程预算;论证项目对环境的影响及环境保护,进行项目效益分析。(3)可研报告与设计报告的关系既有联系,又有区别:土地开发整理项目设计报告编制规程第 3 款, “设计报告在上级主管部门批准的可行性研究报告的基础上,遵循国家有关政策法令,按有关规程、规范进行编制。 ”即:可行性研究和规划设计是土地开发整理项目管理程序中两个名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 8 页 - - - - - - - - - 不同的阶段,既有差别,又互相联系。可行性研究报告是编制设计报

7、告的依据,而设计报告则是对可行性研究报告的进一步深化和延续。在编制项目规划设计时应遵循以下几点基本要求:项目区位置和范围不能改变在进行项目可行性研究之前,首先要确定项目区的位置和范围,即在可行性研究阶段项目区边界范围已固定下来。在编制规划设计阶段,原则上不应再调整项目区的位置和范围。项目建设规模和新增耕地率要符合批复要求申报国家投资的土地开发整理项目在下达入库通知时,同时明确了项目建设规模上限控制数和新增耕地率下限控制数,即要求在编制项目规划设计时, 项目建设规模不能突破批复上限,新增耕地率不能低于批复下限。项目区现状不能改变项目批复入库后, 要求杜绝任何改变项目区现状的行为,包括项目区土地利

8、用现状、权属现状和基础设施现状等。“国土资发2003287 号”规定:“土地开发整理项目一经批准,县(市)国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前,停止办理土地权利移转、抵押等登记手续,禁止任何改变土地利用现状的行为, 并在开发整理过程中认真检查核实公告内容执行情况。 ”项目规划方案不能有大的调整在可行性研究阶段编制项目规划方案时,要求必须从各个方面进名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 8 页 - - - - - - - - - 行规

9、划方案的比选, 并最终确定一个最优方案。 规划设计阶段只需对已确定的方案进一步细化, 重点是做好单项工程的设计, 不应该再对项目规划方案做大的调整,如土地利用结构规划、种植结构规划、土地平整方案、取水方案、灌溉方案等。项目预算与概算投资相差控制在浮动范围内项目申请预算总投资不能超出可研备案估算总投资的15%。二、项目实施阶段项目实施阶段应建立有关制度、发布公告、加强对工程施工的管理。建立的制度有: 基础管理管理制度、 工程建设管理制度和监督保障制度。基础管理制度有项目管理制度、 资金管理制度、档案管理制度等。工程建设管理制度主要有项目法人制度、公告制度、合同制度、招投标制度、工程监理制度。监督

10、保障制度包括审计制度、廉政工作责任制度、 廉政建设规定等。要发布的几种公告:项目基本情况公告、权属调整方案公告、拆迁补偿公告、招投标公告。工程施工管理:做到“三控”、 “两管”、 “一协调”。 “三控”即进度控制、质量控制和投资控制; “两管”即合同管理和设计变更管理; “一协调”即协调管理。1、实施准备名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 8 页 - - - - - - - - - (1)报请当地人民政府成立项目实施工作领导小组,负责协调项目实施中的有关问题;

11、制定相关制度等。(2)编制项目实施方案并逐级上报备案。(3)编制权属调整方案 ,并在相应的范围内进行公告。(4)依法编制招标实施方案,编制监理招标文件、工程招标文件。招标文件经省辖市国土资源管理部门审查核准同意后,方可发出,并在发出 5 个工作日之前报市国土资源局备案。实施招标并与中标单位签订协议。(5)省辖市国土资源管理部门应做好项目招标的指导、监督工作。(6)依照批准的初步设计,编制项目施工设计图并合理划分施工标段。2、招标的基本程序确定招标代理机构 (签合同)编制招标文件报市局初审报省厅核准修改发布招标公告报名资格审查出售标书标前答疑开标中标单位考评签订合同3、工程施工阶段(1)项目承担

12、单位负责协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用、项目规划设计执行中出现的问题。(2)在项目实施过程中,不得擅自变更规划设计和预算,确需变更规划设计的,按照豫国土资发200399 号文规定执行,并上报备案变更相应资料。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页,共 8 页 - - - - - - - - - (3)项目监理单位向土地整理储备中心上报工程监理月报。(4)项目承担单位应将项目实施情况逐级向国土资源管理部门报告。(5)县国土资源管理局对项目施工情况进行定期

13、或不定期的指导、监督检查,并通报情况。(6)竣工验收准备阶段。项目竣工后,项目施工单位开展项目自查工作。自查结束后,向土地整理储备中心提出竣工自检申请报告。三、项目验收阶段1、自检。县土地整理储备中心对项目进行自检,自检完成后,向县国土资源局提出初验申请,并将自查情况和有关材料一并上报。2、初验。县国土资源管理部门在接到验收申请后,要及时组织验收。初验合格的项目及时向市国土资源局提出验收申请。3、验收。根据县国土资源局的申请,市国土资源局组织专家及相关人员进行验收, 对存在问题较少的项目提出整改意见,限期整改并由市局监督、复查;对不合格项目提出整改意见,限期整改,重新验收。4、复核。县级国土资

14、源局根据验收组反馈意见进行整改,整改结束后向省辖市国土资源管理部门申请复核。省辖市国土资源管理部门接到县级国土资源局的复核申请后,应及时组织复查并在规定时间内将项目承担单位整改情况、 省辖市国土资源管理部门复查意见上报省国土资源厅备案。四、土地权属调整名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页,共 8 页 - - - - - - - - - 土地整理前,要依据土地调查和土地登记资料,编制权属调整方案 ;土地整理后,涉及权属调整的,在做好土地变更调查基础上,确定土地权属,依

15、法办理土地登记颁发土地证。五、 验收合格项目的新增耕地应及时划入基本农田保护区进行保护。六、项目档案管理项目承担单位按照有关规定做好项目档案管理工作,及时收集从项目申报、实施到验收通过的有关文件、资料、图件等资料,并分门别类整理、立卷、归档。要指定专人管理。验收后项目承担单位应及时将项目档案移交给县国土资源管理部门保管。七、关于后期管护问题在土地开发整理过程中形成的农田水利、道路、 树木等基础设施,要本着 谁受益谁管护 原则,在项目竣工验收后及时移交当地政府或村委会,移交时应制定具体的管护措施,明确管护责任。使其能发挥长期效益。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页,共 8 页 - - - - - - - - -

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