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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 2022 中级经济师财政税收学问点 六 资源配置职能一资源配置职能的含义资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理 调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效 益；意大利经济学家帕累托曾经提出效率准就,这一准就认为,假如要素在厂商之 间或厂商内部的配置已经达到这样的状态,即任何重新配置都会至少降低一个厂商 或一个产品的产量,那么这种状态就是最优的或最有效率的状态；财政资源配置的主体是政府,所以也称政府资源配置；财政资源配置职能是指 政府打算供应某种公共物品并为之供应资金的职责；资源配置和生
2、产过程之间有密 切的联系；资源配置是在现有技术水平、生产才能的基础上进行的,因此隐含了有 效率的生产过程；但是,资源配置效率和生产过程效率是可以分别讨论的,因此,财政资源配置效率和公共部门的生产过程效率同样也可以分别讨论；在现实中,效 率就是资源配置效率和生产过程效率的统一；在不同的经济体制下,资源配置的方式是不同的；在传统的方案经济体制下,方案配置在整个社会经济中起着主导作用,财政资源配置是政府资源配置的重要手 段,自然也就包含在其中了；在市场经济体制下,起主导作用的是市场资源配置,从总体上说,市场资源配置是有效率的,在市场经济体制下,每一个经济活动主体 都会受利益原就的促使,依据市场要求调
3、整其对资源的配置,使之猎取尽可能多的 利润；但是,市场并不是完善无缺的,仅仅依靠市场机制并不是在任何情形下都能名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 实现资源的奢理配置,它需要与财政资源配置相协作,才能达到整个社会资源的最优配置；在市场经济条件下,之所以必需进行财政资源配置,主要可以归纳为两个缘由：一是很多社会公共需求和公共物品无法通过市场来供应和满意,如行政、国防、司法、公安、外交等；二是市场资源配置有_定的盲目性；二经济活动主体往往简单从自身当前的经济利益动身,产生短期行为,而市场供应的错误信息,往往 又会使他们误入歧
4、路,这样必定会影响资源的合理配置和有效使用；正是由于这些 缘由,必定要求国家从全社会的整体利益动身,运用财政资源配置等手段,对资源 进行有方案的安排和调剂；政府之所以能够补偿资源配置中的市场失灵问题,是由政府资源配置的特点决 定的；这是由于效率市场进行资源配置要求成本一收益内部化,而政府资源配置的 成本一收益本身是外部化的；政府资源配置的资金来源是无偿的,供应的公共物品 也是免费的,政府资源配置可以采纳不等价交换的方式来解决,补偿了市场失灵领 域的资源配置问题；二财政资源配置方式财政资源配置方式是指政府供应公共物品的打算方式和资金供应方式；财政资 源配置方式实际上是一种政治程序；公共物品的打算
5、方式也就是公共决策 公共选 择；公共物品有多种多样,每个人的需求也都不一样,而且公共物品消费得多,私人物品的消费就要削减;反之也同样；因此公共物品的挑选应是有限的；财政分配之所以形成既定的格局,打算的原就是效率,在实践中它是通过政治程序打算 的,因此效率取决于政治程序的制度支配；政治程序要有效率,关键是要表达人民名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 群众的意愿,政治程序的民主和科学可以使政府资源配置达到效率状态；由于只有每个人把自己的意愿表达出来,才能把个人意愿集合成公共决策；政府资源配置的资金供应方式也是通过政治程序完
6、成的；既然是政府资源配 置,当然由政府供应资金；政府一旦打算供应公共物品,就通过公共预算和预算外 资金向公共部门供应资金,政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的；公共 部门就从事公共物品的详细生产与治理,因此,公共部门的组织和治理对于公共物 品的生产效率有重要的意义；由于公共部门是依法组织起来的,公共部门的治理也 是依法进行的,因此也要遵循市场效率的原就,即用完可能少的资源生产出尽可能 多的公共物品,或者生产某种满意需求的公共物品尽可能少用资源；政府筹措资金 虽然实行无偿的形式,但是双效率法就的角度看,每个人给政府供应的资金应当等 于其从公共物品中获得的收益；政府通常运用税收手段来筹措资金
7、,怎样做到这一 点是税收理论所要讨论的重点问题；公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成；而财政资源配置方式实质上 是财政运行机制,是肯定制度架构下的必定反映；因此,提高公共物品的供应效 率,实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题；市场失灵与公共财政在市场经济条件下,社会资源的配置主体是市场,而不是政府；只有在市场失 灵的领域,才有必要由政府介入；因此,在现代市场经济社会中,市场失灵是财政 存在的前提,从而也打算了财政的职能范畴；市场失灵突出表现在以下几个方面：一公共物品缺失名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - -
8、- 在前面已经分析,公共物品的特点打算了市场在供应公共物品是失灵的,进而 也就打算了政府将供应公共物品纳入财政职能范畴的必要性；二外部效应外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益之间的非一样性,其关键是 指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织,却没有为之承担应有 的成本或没有获得应有的收益；这些外部效应的存在,打算了带有外部效应的物品 在市场上只能是过多或过少,从而导致社会资源配置的不合理；因此,政府有责任 订正外部效应问题,包括实行财政收支政策在内的非市场调剂方式,从而进一步确 定财政职能范畴；三不完全竞争不完全竞争是指某些行业因具有经营规模越大、经济效益越好、边际成本不断
9、 下降、规模酬劳递增的特点,而可能为少数企业所掌握,从而产生垄断现象；垄断 必定排斥竞争,甚至导致整个竞争性市场的解体,这又打算了政府要承担起维护市 场有效竞争的责任,将与此有关的任务纳入财政的职能范畴,从而也规定了财政支 出的范畴；四收入安排不公在市场经济条件下,收入安排是由每个人供应的生产要素劳动力、土地、资本等 的数量及其市场价格打算的；由于人们所拥有生产要素的数量及其质量的差 异,安排往往是很不公正的；如任凭其进展,会影响整个经济的进展,也会带来社名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 会的不稳固；这是市场无法依靠
10、自身力气解决的难题之一；因此,政府有义务利用 财政在内的手段,解决收入安排不公问题；五经济波动与失衡假如没有政府的干预,市场经济是不行能自动平稳地进展的,这主要由于价格 信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、敏捷反应的调剂才能；此外,不同经济 主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性,也会使市场的自发力不能常常 保证供求平稳,于是失业、通货膨胀和经济的波动与失衡等会周期性地重复显现,这需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行,使其健康地进展；市场失灵问题,个人和经济组织是无能为力的,需要以政府为主体的财政介 入,用非市场方式解决市场失灵问题；因此,在市场经济条件下,财政安排的范畴 是以市场失灵为标准,以订正和解决市场失灵这一问题来界定的；（本文来自东奥会计在线）名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页