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1、博学考研公共管理学2013 年招生硕士研究生入学考试初试公共管理学（二）试卷B 卷一、概念题行政环境：行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。职能式组织结构 （压中）： 相关部门在水平方向上依照职能不同分工，再对下级实施领导。分工明确、 专业化分工的一种组织结构。这种组织结构分工明确，专业化强，但是容易出现多头领导，如果沟通不畅，容易导致执行层的混乱。战略联盟 （压中）：战略从竞争转向竞争与合作并存，即组织为了实现战略目的，与供应商、顾客甚至竞争对手建立战略伙伴关系，把各自的优势结合起来，
2、形成优势互补以扩大并分享利益。弹性化政府：作为一个公共部门，政府是一个开放系统，不断与外界进行能量、信息等各个方面的交换，因此政府要做到适应环境的变化，世界的发展，在保持稳定性同时，也要进行不断的调整，这种调整包括政府管理理念、行政体制、人事管理理念、效率、管理目标等各个方面的调整。政府采购 （压中）：也叫公共采购，是指政府机构处于履行职责需要。以购买、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。计划（ 压中）：一个组织如何达到目标的过程。风险型决策 （压中）：当一个确定的目标面对两种以上环境和条件，不同的方案在不同环境条件下的不同结果可以计算，可以预测每种环境条件其出现的概率，有一定的把握，
3、 冒一定风险的决策。领导体制 （压中）：组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证行政领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。政府绩效管理 （压中）：是运用科学方法、标准的程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。它的重点在公务员管理，可信是“以人为本” ，也就是要调动公务员的积极性。购买性支出 （压中）：消耗性支出， 是指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种物品或劳务的支出。包括：财政对农业， 科教文卫，行政管理、 国防支出。二 简答题1 行政首脑类型 ： （压中
4、的题）：行政手段体质是行政领导体制的核心，就世界来看，主要分为首长制和委员会制两种类型，而中国实行的是行政首长负责制。首长制，也叫独任制。机关事权法定由首长一个人单独负责处理，最高决策权力在于一人。它的优点是：事权集中，智慧灵便，行动迅速，便于执行，有易于减少冲突和摩擦。缺点是个人精力有限，容易考虑问题片面，首长一个人独揽大权，缺乏民主制约，易于独断专行。更由于权力集中于一个人手中，容易出现滥用权力的现象。委员会制的优点是：集思广益，考虑问题全面；分工合作，减轻负担；便于沟通各种信息，容纳各个方面一件，便于彼此监督， 防止专断和营私舞弊。缺点是责任不明，容易产生过责推诿的现象；事权分散，决策迟
5、缓；由于委员们地位相当，容易产生议而不决的现象。行政首长负责制，是兼备了委员会制和首长制，它的特点是：民主决策，即政府中的重大决定必须要通过集体讨论决定，行政首长根据大家的意见，行使最后的决定权和否决权；责任明确，在行政首长的任期内，对法定职权范围内的工作负完全责任，各个成员的责任也明确；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 博学考研公共管理学分工合作，各个行政领导成员之间也分工协作，相互配合，实践中实行“归口管理”。
6、2 品位分类优缺点： （压中的题）在古代，官阶被称为“品”，品级多同俸禄挂钩，品位主要是特权和身份的标志。而现在的品位分类， 指注重任职资历条件，以工作内容和资历对人员进行分类管理，以求达到逐步完善。品位分类的优点包括：人员分类线条粗犷，结构有弹性，工作适应型强，便于人事机构调整公务员的职务；品位分类强调工作人员的个人条件，如学历、资历等，有利于吸收高学历、经验丰富强调工作人员的个人条件，有利于吸收高学历、经验丰富的人进入公共部门；注重综合管理能力，有利于领导人才培养。品位分类的缺点包括：以“人”和“事”为中心，容易导致机构臃肿，人浮于事；管理中主观随意性比较大，没有系统和规范的要求；过分注重
7、学历，资历，限制了学历低、能力强的人发展；寝室专业人才的选拔与培养；以官阶定待遇，导致同工不同酬；用人问题上的腐败。3 简述危机的特点： （压中的题）危机是导致社会偏离正常秩序的紧急的非均衡状态，其特点有（1）突发性：危机的突发性特点，非常需要非常规的处理，需要随时做好准备。（2）危害性：其对社会、经济产生的危害是巨大的。尽管有时会对社会有一定的促进作用，但是导致的经济损失、社会混乱会使人产生恐惧、秩序失衡的负面影响（3）非常规性和高度不确定性；危机事件是出乎意料的突发性事件，整个事件往往无章可循、演变迅速、决策纪委困难和复杂。（4）社会性和扩散性； 危机可以在大小不同的范围内产生，影响本地区
8、的工作生活和社会秩序所以有很强的社会性。由于危机事件造成的影响和危害所波及的范围较广，所以有扩散性的特点（5）区域性和全球性： 随着社会经济生活联系的日益全球化，危机的发生和影响已经超出了发生地的范围，成为全球共同面对的问题。4 第三部门管理的主要内容： （压中的题）一 使命管理保证机构北部对其组织的目的达成共识，能有效地使用组织的资源，使机构的意图转化为个人的具体目标和行动指南二 战略管理（1）战略规划管理（是战略管理核心，包括： 战略范围； 确定功能战略；资源配制；形成最佳协调作用的机制；说明战略范围的机会与威胁）SWTO （分析战略规划）其中，S 优势W 劣势 O 机会T 威胁，这种 S
9、WTO 分析是指在了解自己组织的优势和弱势的基础上，讲组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握机会，规避威胁的一种方法。（1）战略的实施管理（年度目标的实施；政策的确定；资源的配置；矛盾的分析）（2）战略管理的评估（根据内外环境的变化检查战略设计的可行性; 比较战略实施的语气和实际进度情况；即使采取纠正行动等保证整体战略计划的实现）三 营销管理1 公众复杂多样2 多目标化3 产品以服务为主4 公众的监督5 责权划分不明确四 募捐管理（ 1）了解捐助者心理和动机（2）争取募捐的方法（ 3） 发挥机构负责人的作用（4）对募捐的趋势分析五 财务管
10、理 P2165 简述公共行政领导的职能：P110 三、论述题（1）西方国际“政府再造”理论对我国的启示（压中）。我国要提高政府行政效率，建立符合中国国情的政府再造模式，要做到以下几点：名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 博学考研公共管理学1 引入市场化管理方法，既应该抛弃西方国家混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又硬借钱其成功之处，以推进我国的政府改革。2 引入市场化管理方法要求政府创建新的投融资制度3
11、引入市场化管理要求政府积极培育社会力量。即政府要成为“掌舵人”政府，直接提供公共服务的职能，就需要不同的社会组织去承接。西方国家政府再造对我们我国的再造模式的影响塑造的政府再造趋向：1 从效率行政典范到民主行政典范2 从控制导向的管理到服务导向的管理3 从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府和市场的共同作用4 从国家的单独治理到国家的与社会的共同治理5 从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制6 从权利集中到适度到地方分权7 从官僚组织到适应型组织8 从人治到法治（2）完善我国的公共行政执行力建设（压中）。P120-P121 （3）论述如何提升社会各个主体在公共危机治理中的参与能力，如何实现各个
12、主体之间的协调与合作。危机是导致社会偏离正常秩序的紧急的非均衡状态，它对全社会以及未来造成的失衡和损害不可估量， 挽救危机需要的是全社会的公共参与，实现各个主体之间的协调合作需要做到以下几点：（1）转变危机管理理念：全社会要行程主动的危机管理理念，学习危机的产生、防御、危机后治理和抢救的理念和相关知识，从理念来影响行动将危机的损害尽量减小到最低。（2）P360 日常危机管理中，在危机管理组织中进行全局性规划，行程主动的危机管理理念的欧诺个时，设置日常的管理小组，而不是临时调用一定的人员组成临时小组，将预防工作提到危机管理的重要日程当中。（3）P364-P366 突发性危机管理机制的原则（4）P371 城市突发性公共危机时间总体应急预案包含的内容。四，案例分析题（答案稍后奉上）名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -